國家工商總局局長周伯華談工商行政管理機(jī)關(guān)30年改革發(fā)展

關(guān)鍵字：工商總局 周伯華 改革發(fā)展

    今年是改革開放30周年，也是工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年。1978年9月25日，工商行政管理局恢復(fù)建立。30年來，伴隨著波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程，工商行政管理機(jī)關(guān)在推動(dòng)市場發(fā)展，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮等方面取得重要成績，也在工商行政管理體制機(jī)制創(chuàng)立與自身建設(shè)方面獲得重大突破，本報(bào)記者就此采訪了國家工商總局局長周伯華。

2008年9月12日，周伯華局長來到位于海拔4300米的西藏江孜縣工商局看望干部

    記者：30年來，中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程，工商行政管理理論是如何不斷針對(duì)新情況、新問題，確定職能定位、工作目標(biāo)等帶根本性、方向性、全局性重大理論問題的？

    周伯華：這是一個(gè)非常重要的問題。工商行政管理理論的核心問題是正確認(rèn)識(shí)和處理履行市場監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。改革開放之初，我們提出，市場監(jiān)管要做到管而不死、活而不亂、放而有度。僅僅認(rèn)識(shí)到市場監(jiān)管要寬嚴(yán)適度，這是工商行政管理理論探索的起步。黨的十四大以后，我們提出，要寓服務(wù)于監(jiān)管之中，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步從認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中解決了在監(jiān)管中要體現(xiàn)服務(wù)的問題，這是工商行政管理理論探索的深化。黨的十六大特別是近兩年來，我們明確提出，工商行政管理機(jī)關(guān)要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”�！八膫�(gè)統(tǒng)一”的提出，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)地統(tǒng)一了起來，科學(xué)回答了工商行政管理機(jī)關(guān)的職能定位、根本目的、基本要求等重大問題，做到了動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、工作出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的統(tǒng)一，是在工商行政管理工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。要做到“四個(gè)統(tǒng)一”，就要積極推進(jìn)“四化”建設(shè)(即制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè))，努力實(shí)現(xiàn)“四高”

    目標(biāo)(即建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù))。因此，以“四個(gè)統(tǒng)一”為主體，以“四化”建設(shè)和“四高”目標(biāo)為補(bǔ)充，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。

    記者：市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要履行市場監(jiān)管職責(zé)，就離不開建章立制，依法行政。您如何評(píng)價(jià)30年來工商行政管理機(jī)關(guān)在法律法規(guī)建立完善方面取得的進(jìn)步？

    周伯華：可以毫不夸張地說，30年來工商行政管理機(jī)關(guān)在法制建設(shè)、依法行政方面取得了重大進(jìn)展，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。目前，工商行政管理機(jī)關(guān)基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)。現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律和203部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，國家工商總局單獨(dú)制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章有104部。這些法律法規(guī)和規(guī)章，以規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為、規(guī)范市場監(jiān)管行為為主要內(nèi)容，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)樽谥�，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。同時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作大大加強(qiáng)，執(zhí)法水平明顯提高；法制宣傳工作扎實(shí)開展，良好的執(zhí)法環(huán)境正在形成。

    記者：健全完善工商行政管理體制機(jī)制，是提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能的重要保障。30年來，體制機(jī)制建設(shè)成效體現(xiàn)在哪些方面？

    周伯華：經(jīng)過30年一系列改革創(chuàng)新舉措，我們基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制。主要體現(xiàn)在7個(gè)方面：一是歷經(jīng)6次機(jī)構(gòu)改革“三定”，逐步確立了工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了從總局到基層工商所五級(jí)貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系。二是按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設(shè)的步伐。三是實(shí)行了市場辦管脫鉤，實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”分離，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是實(shí)行了省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理，增強(qiáng)了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。五是實(shí)現(xiàn)了國家工商總局機(jī)構(gòu)升格，進(jìn)一步提高了執(zhí)法權(quán)威。六是銳意改革、開拓創(chuàng)新，在全系統(tǒng)推進(jìn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管、商品市場準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)等一系列行之有效的市場監(jiān)管制度改革。七是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法手段。

    記者：自身建設(shè)是否過硬，是否有一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，很大程度上決定著事業(yè)的成敗。您對(duì)工商行政管理干部隊(duì)伍狀況自信嗎？

    周伯華：建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是工商行政管理機(jī)關(guān)履行市場監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的重要組織保障。30年來，工商行政管理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，人員整體素質(zhì)明顯提高，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理干部隊(duì)伍。1978年工商行政管理系統(tǒng)恢復(fù)建制時(shí)，全系統(tǒng)僅有10萬余人。1995年國務(wù)院核定工商所36萬行政編制，結(jié)束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。多年來，通過堅(jiān)持不懈強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，工商行政管理干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。目前全系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍共有40余萬人，已成為維護(hù)市場秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士、促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。

    編者按：今年是改革開放30周年，同時(shí)也是工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年。三十年來，工商行政管理部門在發(fā)展的每一個(gè)階段，都緊緊圍繞黨和政府的中心工作，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，開拓創(chuàng)新，較好地履行了職責(zé)。

    公平交易

    公平交易執(zhí)法是工商機(jī)關(guān)的基本職能。30年來，工商機(jī)關(guān)在查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件、嚴(yán)厲打擊擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序行為，維護(hù)公平競爭市場秩序和反限制競爭及反壟斷方面做了大量工作，切實(shí)維護(hù)了公平競爭市場秩序。

    公平交易局局長寧望魯介紹說，有3部法律法規(guī)伴隨著工商部門維護(hù)公平交易市場秩序工作，不斷提升執(zhí)法水平，分別是1987年國務(wù)院頒布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》、1993年實(shí)施的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》及今年出臺(tái)的《反壟斷法》。

    1978年，我國出現(xiàn)了生產(chǎn)迅速發(fā)展，市場日益繁榮興旺的喜人景象，但一些地方的供不應(yīng)求現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，一些單位和個(gè)人乘機(jī)大搞走私販私等投機(jī)倒把活動(dòng)。1987年國務(wù)院頒布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》就是在這種背景下實(shí)施的，它成為工商行政管理機(jī)關(guān)開展打擊走私販私工作的重要法規(guī)依據(jù)，有力的維護(hù)了公平交易的市場秩序。

    隨著改革的不斷深入，1993年12月1日《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》正式施行。近15年來，這部法律對(duì)建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用，而且在整治商業(yè)賄賂、虛假宣傳等多個(gè)方面都發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年12月至2008年6月，全國共查處不正當(dāng)競爭案件39.3萬件，案件總值347.4億元，罰沒金額56.26億元。

    自1999年起，工商部門在全國范圍內(nèi)開展了整治公用企業(yè)等壟斷性行業(yè)限制競爭行為以及濫用行政權(quán)力限制競爭行為的專項(xiàng)整治工作。2003年以后，各級(jí)工商機(jī)關(guān)競爭執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立，有效遏止了公用企業(yè)等壟斷性行業(yè)的限制競爭行為，進(jìn)一步規(guī)范了公用企業(yè)等壟斷性行業(yè)的經(jīng)營行為，宣傳了國家有關(guān)反壟斷法律、法規(guī)，增強(qiáng)了壟斷性行業(yè)企業(yè)的法律意識(shí)，為更好地貫徹于2008年8月1日實(shí)施的《反壟斷法》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    直銷監(jiān)管

    2006年2月，國家工商總局增設(shè)直銷監(jiān)管局，主要職責(zé)是研究擬定直銷監(jiān)管和禁止傳銷的具體措施、辦法；承擔(dān)監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)工作；查處違法直銷和傳銷大案要案；承擔(dān)協(xié)調(diào)相關(guān)方面開展打擊傳銷聯(lián)合行動(dòng)工作。

    “事實(shí)上，針對(duì)傳銷這種嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為”，直銷監(jiān)管局副局長邰展說：“工商部門早在1998年開始，就成為打擊傳銷的重要力量，2005年，《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》的頒布，更是成為打擊傳銷提供了強(qiáng)大的法律武器�！�

    經(jīng)過多年的努力，在抓整治、抓教育、抓長效這三管齊下的措施下，全國打擊傳銷工作取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件近2.04萬件，搗毀取締傳銷窩點(diǎn)12.94萬個(gè)，教育遣散傳銷人員283.08萬人。傳銷相對(duì)集中地區(qū)傳銷活動(dòng)反復(fù)的勢(shì)頭基本得到遏制，其他地區(qū)傳銷活動(dòng)得到有效控制，社會(huì)公眾防范意識(shí)和企業(yè)守法意識(shí)有了新的提高。傳銷活動(dòng)屢禁不止、屢打不絕的局面，逐步得到扭轉(zhuǎn)。

    在直銷管理方面，直銷企業(yè)監(jiān)管制度體系已初步形成，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。各級(jí)工商機(jī)關(guān)從經(jīng)營范圍的變更登記、開展直銷活動(dòng)、招募、直銷培訓(xùn)、計(jì)酬、報(bào)備披露、制度建設(shè)、退換貨制度八個(gè)方面做好直銷監(jiān)管工作，以確保直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    消費(fèi)維權(quán)

    說起消費(fèi)維護(hù)，很多人都會(huì)想到“12315”這個(gè)舉報(bào)電話。其實(shí)，在這一根電話線后面，連接的是工商部門維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一張網(wǎng)。

    中共中央、國務(wù)院對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作非常重視。1994年，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布；1998年，國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革中批準(zhǔn)國家工商局增設(shè)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司；2001年，國家工商總局機(jī)構(gòu)升格為正部級(jí)過程中，國務(wù)院又將“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司”改名為“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局”，為有效履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)提供了有力的組織保證。

    1999年3月15日，國家工商局將全國消費(fèi)者投訴、舉報(bào)服務(wù)專用電話號(hào)碼統(tǒng)一為12315。2000年9月，國家工商局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。截至2002年底，全國31個(gè)省區(qū)市均開通了12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)服務(wù)電話，逐步建立健全指揮靈敏、反應(yīng)快速、處理及時(shí)，執(zhí)法到位的消費(fèi)者申訴、舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    12315行政執(zhí)法體系建設(shè)是工商行政管理機(jī)關(guān)為了切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題推出的一項(xiàng)重要舉措，也是市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。它是以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作為切入點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話基礎(chǔ)上，構(gòu)建以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的工作機(jī)制，其工作不僅覆蓋了消費(fèi)者維權(quán)，也涉及商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、維護(hù)公平競爭等市場監(jiān)管體系的其他方面。

    值得一提的是，長期以來，工商部門一直把流通領(lǐng)域食品的專項(xiàng)整治作為市場秩序整治的重要部分。將問題食品阻止在上市銷售之前，是維護(hù)食品安全的關(guān)鍵一步。為了找到切實(shí)可行的工作模式，各地工商機(jī)關(guān)想出了很多辦法。索證索票是建立質(zhì)量追溯體系的基礎(chǔ)，是監(jiān)管流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的行之有效的方法。

    “放心示范店”是工商機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品質(zhì)量監(jiān)測的縮影。近年來，各級(jí)工商部門通過建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬等制度，確保入市產(chǎn)品質(zhì)量合格；積極引導(dǎo)食品批發(fā)和零售市場與農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植基地及加工包裝食品的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；積極推進(jìn)有條件的商場、超市、大中型批發(fā)市場、集貿(mào)市場設(shè)立檢測室或檢測工作臺(tái)，開展質(zhì)量自檢，完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系；積極指導(dǎo)經(jīng)營者在經(jīng)營場所和服務(wù)場所廣泛建立消費(fèi)者投訴站(點(diǎn))。通過這些措施，工商部門構(gòu)筑起食品安全的天網(wǎng)。

    規(guī)范市場

    工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，市場監(jiān)管是重要任務(wù)，行政執(zhí)法是基本手段。

    市場規(guī)范管理司司長王晉杰說，市場規(guī)范管理是指國家利用行政手段對(duì)商品流通活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，市場監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法工作，具有很強(qiáng)的政治性和政策性，這是有別于工商機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。它包含了很多內(nèi)容，例如紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、汽車市場監(jiān)管，成品油市場專項(xiàng)整治，成品油市場監(jiān)管、重要農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管等等。

    工商機(jī)關(guān)的市場監(jiān)管工作，隨著各個(gè)時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)的不同，市場監(jiān)管任務(wù)也隨之發(fā)生變化。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，工商行政管理機(jī)關(guān)積極支持商品生產(chǎn)，促進(jìn)商品流通，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，市場監(jiān)管工作出現(xiàn)了前所未有的局面。特別是黨的十四大確立了發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，市場配置資源的作用得到充分發(fā)揮，生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場、文化市場迅速發(fā)展，市場監(jiān)管的任務(wù)就確定為在培育、發(fā)展、完善市場體系的同時(shí)，規(guī)范市場交易行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

    近年來，工商部門采取了卓有成效的措施，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。以農(nóng)資市場監(jiān)管為例，2004年開始，國家工商總局將工商行政管理機(jī)關(guān)開展的農(nóng)資打假工作命名為“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，把“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)作為工商行政管理機(jī)關(guān)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。工商行政管理系統(tǒng)在全國開展了以農(nóng)資打假為重點(diǎn)的“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體，監(jiān)管農(nóng)資經(jīng)營行為，強(qiáng)化農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)查違法經(jīng)營行為，農(nóng)資市場秩序明顯好于往年，農(nóng)民對(duì)農(nóng)資質(zhì)量和市場監(jiān)管的滿意率顯著提高，“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)以來，全國工商機(jī)關(guān)共檢查各類農(nóng)資市場16.7萬家(次)，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶82萬戶(次)，取締無照經(jīng)營2.9萬戶，查處農(nóng)資違法案件15.3萬件，受理農(nóng)資投訴7.3萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失27.9億元。

    企業(yè)注冊(cè)

    企業(yè)登記管理從工商機(jī)關(guān)恢復(fù)建制之初就是工商部門職能的重要內(nèi)容之一，是工商行政管理機(jī)關(guān)履行職能、服務(wù)社會(huì)的窗口，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)范管理的基礎(chǔ)性工作。

    改革開放以來，企業(yè)登記管理工作的定位和職能不斷豐富發(fā)展，從恢復(fù)建立之初的便于政府歸口管理和提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，逐步轉(zhuǎn)變到把好市場主體準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場主體退出，保護(hù)企業(yè)和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，做到了監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”。

    對(duì)企業(yè)的登記管理是伴隨著改革開放的進(jìn)程逐步恢復(fù)的。1979年6月，工商門會(huì)同公安等有關(guān)部門對(duì)旅店業(yè)、舊貨業(yè)、印鑄刻字業(yè)和修理業(yè)等4種特種行業(yè)進(jìn)行登記發(fā)照工作；1979年12月，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面登記；2004年7月1日，《行政許可法》實(shí)施，規(guī)定企業(yè)登記屬于依申請(qǐng)的行政許可行為，對(duì)提交材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)，實(shí)行當(dāng)場登記，在登記制度和服務(wù)理念方面實(shí)現(xiàn)了重大改變。截至2008年6月底，全國實(shí)有內(nèi)資企業(yè)902.2萬戶。

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，工商機(jī)關(guān)一直在探索更為行之有效的監(jiān)督檢查制度和案件查處制度。以上海市工商局為例，工商系統(tǒng)的一線執(zhí)法人員才3000余人，而該市共有各類企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)60余萬戶，執(zhí)法人員通過實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，將企業(yè)登記信息和各類監(jiān)管信息集中有效地進(jìn)行整合，為依法監(jiān)管提供了可靠的依據(jù)，方便了工商機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)不同的信用等級(jí)，實(shí)施不同的監(jiān)管措施，提高了執(zhí)法效能。

    目前，企業(yè)信用分類監(jiān)管制度已初步確立，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2007年底，全國基本實(shí)現(xiàn)了五級(jí)聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，總局通過聯(lián)網(wǎng)共擁有888.9萬戶企業(yè)的基本信息和475.8萬戶注銷企業(yè)的基本信息。

    外資登記

    1980年4月28，北京航空食品有限公司收到了國家工商行政管理總局發(fā)出的核準(zhǔn)中外合資經(jīng)營企業(yè)開業(yè)通知書，成為國內(nèi)第一家外資企業(yè)，由此也拉開了中國改革開放吸引外資的序幕。

    30年間，我國政府對(duì)吸收外資工作高度重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)和規(guī)范外商投資企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，形成了一整套的外商投資企業(yè)法律法規(guī)體系。

    為了迎接新的對(duì)外開放的形勢(shì)，加強(qiáng)外商投資企業(yè)登記管理力度和工作水平，黨中央、國務(wù)院于2001年決定成立國家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局。

    近幾年，根據(jù)國家宏觀控政策和我國外商投資企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，外商投資企業(yè)注冊(cè)局不斷完善登記管理手段，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)。

    2005年，外資登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)建設(shè)工作全面啟動(dòng)。2006年，外商投資企業(yè)注冊(cè)局組織開發(fā)了全國外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國外資企業(yè)年檢統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一申報(bào)。2007年，外商投資企業(yè)注冊(cè)局采取有力措施開展外資企業(yè)出資催繳工作。全國外資企業(yè)網(wǎng)上年檢參檢率達(dá)到79.6%，年檢合格率超過80%。年檢期間，全國外資登記機(jī)關(guān)向外商投資企業(yè)進(jìn)行行政提示1.7萬次，

    廣告監(jiān)管

    上世紀(jì)80年代初，國外一些品牌的廣告開始在中國街頭出現(xiàn)，但是也有不小的爭議。日本精工表當(dāng)時(shí)在北京站出站口設(shè)立了第一塊標(biāo)牌廣告，并有標(biāo)語：歡迎您到北京來。誰知，一位歸國華僑給全國人大寫信，很尖銳地問：“我還在中國的土地上嗎？精工表憑什么歡迎我到北京？”

    今天，廣告豐富著生活的色彩。從拒絕、疑惑到接受，對(duì)廣告的認(rèn)可過程反映了人們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化。三十年來，廣告監(jiān)管通過依法規(guī)范促進(jìn)了廣告業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。1980年，國務(wù)院決定，由工商行政管理部門統(tǒng)一管理廣告，加強(qiáng)廣告法制建設(shè)，加大廣告管理力度。從此，在歷次政府機(jī)構(gòu)改革中，工商機(jī)關(guān)作為廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)，一直獨(dú)立承擔(dān)著廣告監(jiān)督管理的職能。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)密切關(guān)注廣告市場的發(fā)展動(dòng)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，使廣告管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、程序化、法治化，有效地維護(hù)了國家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    從1982年開始，在加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)廣告市場出現(xiàn)的問題進(jìn)行集中清理、專項(xiàng)整治，成為工商行政管理部門凈化廣告市場秩序常抓不懈的重要內(nèi)容。以2008年為例，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)繼續(xù)把藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告作為整治重點(diǎn)，堅(jiān)持、完善綜合治理機(jī)制，鞏固、擴(kuò)大專項(xiàng)整治成果。截至6月底，全國工商系統(tǒng)全年共查處廣告違法案件20281件，有力地打擊了虛假違法廣告，維護(hù)了群眾的切身利益。

    非公經(jīng)濟(jì)

    我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放同步。1979年3月，國家工商行政管理局召開全國工商行政管理局長會(huì)議，提出恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。隨后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于全國工商行政管理局長會(huì)議的報(bào)告》，這是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)有關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告。

    30年來，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，到2008年6月底，全國登記個(gè)體工商戶2759.1萬戶，從業(yè)人員5609.4萬人，資金數(shù)額8051.6億元；登記私營企業(yè)623.9萬戶，從業(yè)人員7697.1萬人，注冊(cè)資本金107504.6億元。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入、活躍城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。

    2007年10月，黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)必將迎來又一個(gè)全面發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的明天會(huì)更加美好。

    商標(biāo)戰(zhàn)略

    十一屆三中全會(huì)以后，我國開始實(shí)行對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的方針政策，并于1979年11月恢復(fù)全國商標(biāo)統(tǒng)一注冊(cè)。

    經(jīng)過30年的努力，我國的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量連年攀升。國家工商總局商標(biāo)局副巡視員郭連連近日介紹說，我國的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量增長非�？欤瑥�2002年開始，每年都是以10萬件的速度往上增長，最高的2006年達(dá)到76萬件，2007年稍有下降，但也達(dá)到了70萬件。我國的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)6年居世界第一。

    全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)的不斷提高，得益于我國商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。各級(jí)工商機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)商標(biāo)法律的宣傳，不斷拓展商標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)涵和外延。從加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商標(biāo)工作，到商標(biāo)監(jiān)管進(jìn)入各類市場；從對(duì)商品商標(biāo)監(jiān)管的不斷規(guī)范，到對(duì)服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、特殊標(biāo)志進(jìn)行注冊(cè)和保護(hù)，并逐步加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)印制的監(jiān)管，進(jìn)而不斷加大對(duì)馳名商標(biāo)的行政保護(hù)力度。

    1983年3月1日起施行的《商標(biāo)法》，不僅開辟了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的先河，更成為我國商標(biāo)法律體系的奠基石和商標(biāo)事業(yè)的重要里程碑。隨后，國務(wù)院頒布《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》(2002年修改為《商標(biāo)法實(shí)施條例》)，國家工商總局又接連制定并出臺(tái)了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》、《馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章，一個(gè)相對(duì)完備的商標(biāo)法律法規(guī)體系初步建立，為商標(biāo)戰(zhàn)略保駕護(hù)航。