直銷(xiāo)立法的歷史性突破

 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　中國(guó)市場(chǎng)直銷(xiāo)業(yè)界翹首盼望的直銷(xiāo)立法終于接近尾聲了。據(jù)報(bào)道，商務(wù)部起草的《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》已于上周達(dá)成內(nèi)部一致意見(jiàn)，本周已送各部委征求意見(jiàn)，隨后將上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦；國(guó)家工商總局起草的《禁止傳銷(xiāo)條例》第６稿討論進(jìn)展也頗為順利。最遲今年１２月１１日，這兩個(gè)條例將與《推銷(xiāo)員培訓(xùn)管理辦法》一起，構(gòu)成一個(gè)比較完整的直銷(xiāo)法規(guī)體系。

 
　　海內(nèi)外直銷(xiāo)業(yè)者普遍認(rèn)為，中國(guó)這個(gè)“關(guān)系社會(huì)”是直銷(xiāo)業(yè)發(fā)展的沃土，安利、玫琳凱等外資直銷(xiāo)企業(yè)的成功也為這種觀點(diǎn)提供了佐證：安利（中國(guó)）１９９２年進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)，１９９７年在中國(guó)大陸銷(xiāo)售額就達(dá)到了１５億元；１９９８年才進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的玫琳凱從２００１年就開(kāi)始贏利，目前已經(jīng)占有中國(guó)化妝品市場(chǎng)７％～８％的市場(chǎng)份額。

　　隨著中國(guó)直銷(xiāo)法規(guī)正式出臺(tái)日期逐步逼近，越來(lái)越多的境外投資者對(duì)中國(guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)產(chǎn)生了越來(lái)越濃厚的興趣，據(jù)稱摩根士丹利公司負(fù)責(zé)亞太投資的專家就曾親自來(lái)華考察中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)環(huán)境，以便準(zhǔn)備投資中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)、直銷(xiāo)市場(chǎng)的評(píng)估報(bào)告，香港特區(qū)、新加坡等地的投資機(jī)構(gòu)也紛紛向中國(guó)內(nèi)地派駐人員。１１月１０日《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道——《中國(guó)將頒布首部直銷(xiāo)監(jiān)管法規(guī)》，在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了業(yè)務(wù)的如新等代表性直銷(xiāo)企業(yè)股價(jià)當(dāng)日便攀升５％。

　　推進(jìn)直銷(xiāo)立法是中國(guó)政府履行國(guó)際承諾的必要條件。在《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)·附件９：服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第２條最惠國(guó)豁免清單》中，在“分銷(xiāo)服務(wù)”項(xiàng)目下的“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”，中國(guó)對(duì)締約方承諾在加入世貿(mào)組織后３年內(nèi)取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇限制。有鑒于此，立法規(guī)范直銷(xiāo)是中國(guó)履行入世承諾開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)的必要前期準(zhǔn)備工作。

　　毋庸諱言，預(yù)備出臺(tái)的《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》不會(huì)讓所有直銷(xiāo)業(yè)者滿意，盡管取消了要求外國(guó)直銷(xiāo)企業(yè)“須在其他５個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)有業(yè)務(wù)”的規(guī)定，但許多企業(yè)為之撓頭的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻并未降低，連續(xù)３年年?duì)I業(yè)額累計(jì)超過(guò)５億元人民幣、每家直銷(xiāo)企業(yè)繳納２０００萬(wàn)至３０００萬(wàn)元人民幣保證金等硬指標(biāo)仍然橫亙?cè)谥变N(xiāo)企業(yè)面前，相信不少有意投身直銷(xiāo)市場(chǎng)的企業(yè)將在上述門(mén)檻之前折戟。要正確看待這些問(wèn)題，就必須對(duì)直銷(xiāo)業(yè)的地位及其在中國(guó)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境作出切實(shí)的評(píng)估。

　　盡管直銷(xiāo)比傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式擁有減少流通環(huán)節(jié)、降低交易費(fèi)用等優(yōu)點(diǎn)，但直銷(xiāo)在商業(yè)市場(chǎng)上份額畢竟有限，全世界直銷(xiāo)年?duì)I業(yè)額不過(guò)８５０億美元，中國(guó)潛在直銷(xiāo)市場(chǎng)規(guī)模更小。

　　在這種情況下，直銷(xiāo)立法的指導(dǎo)思想必然首重穩(wěn)定而不是發(fā)展，偏偏直銷(xiāo)的最突出特點(diǎn)就是高度的信息不對(duì)稱，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序問(wèn)題更加突出。消費(fèi)者與銷(xiāo)售者之間永遠(yuǎn)存在信息不對(duì)稱，銷(xiāo)售者對(duì)其所銷(xiāo)售商品的真實(shí)價(jià)值了解多于消費(fèi)者。在直銷(xiāo)中，消費(fèi)者與銷(xiāo)售者之間是“一對(duì)一”的格局，他們之間的信息不對(duì)稱程度高，更容易誘發(fā)推銷(xiāo)員牟取非分利益的內(nèi)在沖動(dòng)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)信用低下的現(xiàn)狀進(jìn)一步加劇了上述風(fēng)險(xiǎn)，而這種現(xiàn)狀在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)又不可能徹底改變，因?yàn)楫?dāng)前的西方國(guó)家是一個(gè)發(fā)展相對(duì)成熟、穩(wěn)定的國(guó)家，失信者敗露的風(fēng)險(xiǎn)大，機(jī)會(huì)成本較高；中國(guó)則正在經(jīng)歷激烈的社會(huì)分化和變遷，失信者弄虛作假敗露的幾率相對(duì)低下，機(jī)會(huì)成本較低。

　　正是在這種情況下，在西方國(guó)家能夠正常發(fā)展的直銷(xiāo)到了中國(guó)便“一放就亂”，屢屢滑進(jìn)金字塔式傳銷(xiāo)的陷阱，也贏得了“經(jīng)濟(jì)癌癥”的惡名。因此，作為全社會(huì)利益的代表，政府不可能僅僅考慮某些企業(yè)的眼前利益而無(wú)視數(shù)量更為廣大的消費(fèi)者、社會(huì)公眾的利益，正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也只能植根于消費(fèi)者、社會(huì)公眾的利益，提高直銷(xiāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻也就成為一個(gè)可取的選擇。

　　當(dāng)然，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，直銷(xiāo)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展取決于行業(yè)內(nèi)部形成自我約束的機(jī)制，但形成這種機(jī)制非一日之功。直銷(xiāo)市場(chǎng)這個(gè)不大的市場(chǎng)能夠?yàn)橐恍┬坌牟�勃者提供“暴富”的機(jī)會(huì)，而這些企業(yè)的貪婪經(jīng)常是缺乏節(jié)制的。如果能夠加以適當(dāng)?shù)募s束，貪婪能夠成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力；如果喪失約束，貪婪必將造成悲劇。

　　至少在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)直銷(xiāo)立法者必須比他們的西方同行更強(qiáng)調(diào)規(guī)范、監(jiān)督而不是自由化。各類市場(chǎng)參與者們都希望立法能夠更有利于自己，這種心理完全可以理解；但他們應(yīng)當(dāng)明白，這個(gè)世界上不僅存在“良民”，更存在眾多“刁民”；立法者綜合權(quán)衡之后的決策目的不是為了讓“良民”吃不飽，而是為了避免“刁民”弄臟飯鍋導(dǎo)致大家都吃不成。