《直銷條例》出臺為何如此慎重

中國商報

楊偉東：國家行政學院副教授
張先生：某直銷企業(yè)負責人
鄧大洪：本報記者

    根據(jù)“入世”的有關承諾，2004年12月11日后，我國直銷領域應對外開放，按理《直銷條例》應在此前公布，但“條例”草案幾經(jīng)修改，至今仍遲遲未能公布。有關人士認為：由于我國曾經(jīng)受到過非法傳銷的危害，一部《直銷條例》的出臺才顯得如此慎重和受人關注。

監(jiān)督條文需與企業(yè)溝通

    記者：《直銷條例》應該在12月11日之前正式對外公布，但到今天也未能出臺，一部直銷條例幾易其稿，卻遲遲沒有公布，您覺得其中的原因是什么？
    楊偉東：我估計主要是審查部門對《直銷條例》草案中的監(jiān)督條文存在著疑慮，仍需進一步修改。如何讓《直銷條例》草案中的監(jiān)督條文做到可操作性強，執(zhí)法部門能有效地對直銷企業(yè)實行監(jiān)督，企業(yè)也愿意配合，可以說這是讓《直銷條例》的審查人員最感頭痛的事。如《直銷條例》草案要求每家企業(yè)需繳納2000萬元至3000萬元保證金，但關于保證金的使用途徑、使用范圍、誰來決定使用途徑和范圍等，草案卻無相關細則。這涉及到商務部、國家工商總局甚至銀行等職能部門之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不到位，可能會帶來未來管理的沖突。 
    記者：《直銷條例》草案在監(jiān)督方面除了保證金的管理和用途外，還有其他方面需要完善的地方嗎？
    楊偉東：還有涉及到政府與企業(yè)關系的條款也需要進一步討論。如在草案中規(guī)定所有直銷商的資料要有詳細的檔案記錄，保存期應當在5年以上；為加強對直銷企業(yè)的監(jiān)控和管理，直銷企業(yè)應當把自己的資訊和經(jīng)營管理信息與商務部、國家工商總局等主管機構并網(wǎng)。
    而這一規(guī)定企業(yè)肯定會有抵觸情緒。政府需要企業(yè)更加透明，但過多的信息披露，可能會涉及企業(yè)的商業(yè)秘密。諸如此類條款是商務部和企業(yè)需要磨合討論的問題。畢竟監(jiān)管最終還是要得到監(jiān)管對象的配合，否則未來難以執(zhí)行，有可能陷政府于尷尬的境地。《直銷條例》草案中在監(jiān)督方面存在的這些問題得不到細化和落實，《直銷條例》是難以對外公布實施的。
    記者：您認為把“企業(yè)的資訊和經(jīng)營管理系統(tǒng)信息與商務部、國家工商總局等主管機構并網(wǎng)”，這一規(guī)定有必要嗎？
    楊偉東：在常規(guī)條件下是沒有必要，但目前我國受非法傳銷危害嚴重，且仍然有人沒有認識到非法傳銷的危害，容易受其蒙蔽上當受騙，為了防止一些企業(yè)打著直銷的旗幟搞傳銷，把“企業(yè)的資訊和經(jīng)營管理系統(tǒng)信息與商務部、國家工商總局等主管機構并網(wǎng)”是有必要的。
    張先生：我認為這完全沒有必要，因為根本起不到對企業(yè)的監(jiān)督作用。企業(yè)完全可以做兩套資訊和經(jīng)營管理系統(tǒng)，與工商、商務、稅務聯(lián)網(wǎng)用一套，而實際用另一套。這樣做對企業(yè)是起不到多大實質(zhì)性的監(jiān)督作用的，企業(yè)泄露商業(yè)機密不說，且會耗費管理部門大量的人力、物力。
    記者：《直銷條例》草案還規(guī)定，“推銷員傭金、獎金及其總和不得超過其零售總額的25％，最高不得超過30％”，許多企業(yè)對此頗有異議，您如何看待這一規(guī)定？
    楊偉東：我認為對直銷人員的總報酬比例作一定的限制還是有必要的。過高了易引發(fā)惡性競爭，企業(yè)不可能貼本把利潤讓給直銷人員，如果直銷員的報酬過高，實質(zhì)是變相把虛高的部分轉移到消費者頭上。據(jù)有關人士透露，商務部和國家工商總局目前已對直銷法規(guī)的相關內(nèi)容作了重大調(diào)整，其中對直銷人員傭金規(guī)定的原條款“特殊情況可增到30％”的內(nèi)容取消了，只允許撥出比例在25％以內(nèi)。
    張先生：25％太低了，對直銷人員沒有誘惑力。至于商品價格是由市場調(diào)節(jié)的，如果商品售價高了，你可以不買，誰也不能強買強賣，不存在把虛高的部分轉移到消費者頭上。
    楊偉東：直銷企業(yè)往往銷售的是一些新品牌的商品，且又不是放在柜臺里，可以供消費者比較，在這種情況下，老百姓往往不知道它到底價值多少。再加上企業(yè)的廣告難免夸大宣傳，和推銷人員的能言善辯，很容易誤導消費者，消費者往往是買后才知道。

門檻高低適度難調(diào)

    記者：有人提出《直銷條例》草案企業(yè)進入的門檻過高，您如何看待此問題？
    楊偉東：《直銷條例》草案對準入企業(yè)門檻的設置的適宜度，也是《條例》審定部門難以一槌敲定的重要原因。我注意到《直銷條例》草案在制定過程中，對準入門檻的限制也是多次更改。最新公布的《條例》草案第二章第八條規(guī)定，“注冊資金至少8000萬元人民幣（或等額外匯），且在三個月內(nèi)全部繳清。”而該條例第六條第一款規(guī)定，投資者經(jīng)營規(guī)模必須達到“申請前一會計年度投資者或至少一個投資者的全球銷售總額不低于5億元人民幣”。
　　而在9月10日廈門直銷立法座談會（以下簡稱廈門會議）上，商務部外資司副司長鄧湛曾表示，直銷企業(yè)的注冊資金是1000萬美元。此番規(guī)定注冊資金為8000萬元人民幣，至少已經(jīng)將注冊資金門檻降低了幾百萬元。
    與注冊資金門檻稍微調(diào)整相比，對投資者的經(jīng)營規(guī)模要求卻有大幅度提高。在今年廈門會議上，鄧湛表示，對投資者的經(jīng)營規(guī)模的要求是申請前三年的銷售總額為5億元人民幣。而此番規(guī)定申請前一會計年度銷售總額不低于5億元人民幣，則大大出乎市場人士預測。
    對于《條例》的審定把關者，不得不從多方面考慮。如把門檻定高了，內(nèi)資企業(yè)難以進入；定低了企業(yè)一轟而上，一些非法傳銷企業(yè)也容易打著直銷的幌子，堂而皇之搞起傳銷。
    記者：您個人認為直銷企業(yè)門檻是高一點好，還是低點好？
    楊偉東：我個人認為就目前中國的特殊情況，很難說高點好，還是低點好。如果從管理方面考慮當然是高點好，但從內(nèi)資企業(yè)角度當然是低點好。我認為企業(yè)準入門檻可適當下調(diào)，但監(jiān)督力度要加大。要掌握好一個平衡點，寧可讓內(nèi)資企業(yè)委屈點，也不能讓非法傳銷有機可乘。
    張先生：在直銷領域， 1998年有10家外資轉型企業(yè)，已經(jīng)領跑了6年，而國家不允許內(nèi)資企業(yè)做，內(nèi)資何來5個億的銷售額？內(nèi)外資本身就不在同一起跑線上，統(tǒng)一要求5個億，這違背“公平競爭”原則。
    交保證金我們沒異議，但要繳納2000萬元至3000萬元的保證金有點過高。內(nèi)資企業(yè)，特別是商業(yè)企業(yè)，資金本身就不太雄厚，讓企業(yè)一下拿出兩三千萬元，我想許多企業(yè)是難以一次交清這筆保證金的。再說這一規(guī)定在《公司法》中也找不到根據(jù)。
    記者：您估計《直銷條例》草案最后審定通過后，準入門檻會不會降低？
    楊偉東：國家考慮到企業(yè)的呼聲，準入門檻有可能降低，但對企業(yè)監(jiān)管的力度是不會降低的。據(jù)有關人士透露，考慮到企業(yè)實際情況，即將出臺的《直銷管理條例》已取消了此前規(guī)定的“企業(yè)申請當年須具備年營業(yè)額達到5億元，才能從事直銷行業(yè)”的條款。同時，國家還取消了外資企業(yè)必須是世界直銷協(xié)會及其分支機構成員的硬性規(guī)定。這個消息是否可靠，只能等《直銷條例》正式公布后才能確定。我認為直銷法規(guī)之所以要做出這種修改，主要是考慮到“內(nèi)外一致、公平競爭”的立法原則。

非法傳銷會卷土重來嗎

    記者：人們擔心《直銷條例》公布后，非法傳銷會死灰復燃，您覺得這種現(xiàn)象會出現(xiàn)嗎？
    楊偉東：這正是政府所擔心的，也是這次條例遲遲不能出臺的根源所在。在《條例》制定上扼制非法傳銷死灰復燃，這是打擊非法傳銷的根本，對這次《條例》反復修改，幾易其稿，就是要做到萬無一失，不給非法傳銷留下空隙。其次國家會加大對非法傳銷的監(jiān)督打擊力度。《直銷條例》公布后，不能排除非法傳銷有所抬頭的可能。
    記者：直銷與非法傳銷到底是個什么關系，在現(xiàn)實生活中如何識別？
    楊偉東：直銷顧名思義就是直接銷售，省去中間環(huán)節(jié)。本不是什么重要的法律條文，企業(yè)選擇哪種銷售方式，是企業(yè)自己的事，政府本不應該管，許多國家根本就沒有這方面的法規(guī)。但中國比較特殊，由于長期受非法傳銷的危害，甚至連一些知識分子都卷進了傳銷。因此，一部直銷條例才顯得如此重要和備受世人關注。
    而傳銷是直銷的一種，是多層直銷。不管是單層直銷還是多層直銷，直銷都是以銷售商品為目的，售銷者的報酬和利潤都是從銷售商品獲得，而且銷售的商品有售后服務和質(zhì)量保障。而非法傳銷，是以商品為媒介甚至根本沒有商品，靠收人頭費、培訓費、保證金、發(fā)展下線詐騙錢財，即使有商品也很貴，根本就賣不出去，只能作為媒介賣給下線。而真正的直銷是不需要銷售員繳納保障金的。這是區(qū)別非法傳銷和直銷的分水嶺。傳銷（多層直銷）在國外是一種銷售方式，但傳入中國后，被人作偏了，幾乎成了詐騙錢財?shù)姆绞健＞湍壳拔覈�的實際情況，多層直銷暫時是不會放開的，否則非法傳銷就都會披上合法的外衣了。如伴隨《直銷條例》起草的還有《反金字塔欺詐條例》和《推銷員培訓管理辦法》，《直銷條例》公布后，這兩個條例也會隨之公布的。
    記者：如果不讓企業(yè)搞多層直銷，企業(yè)招聘推銷員直接上門推銷，一家企業(yè)又能招多少個推銷員，企業(yè)做得大嗎？即使企業(yè)能招無數(shù)個推銷員，一個城市有成千上萬個推銷員提著商品，到各辦公室推銷，到居民樓里亂竄，這不會影響辦公和居民的生活嗎？
    楊偉東：眼下確有一些推銷員提著商品，闖到辦公室、居民家里，也不管你需不需要，也不管你有沒有時間，都是堆著笑臉賴著給你推銷他的商品。這種直銷是低層次的，如果企業(yè)靠這種方式直銷是做不大的，而且消費者也難以接受。《直銷條例》正式公布后，有可能這樣的推銷員會有所增加，但不會增加太多，居民的生活不會因《直銷條例》的公布而受到多大影響。
    記者：真正的直銷應是一種什么形式，開放直銷后百姓是否會從中受益？
    張先生：直正的直銷應該是企業(yè)通過媒介發(fā)布產(chǎn)品性能和價格信息，老百姓再根據(jù)自己所需，打電話告之企業(yè)所需的產(chǎn)品，企業(yè)直接送貨上門，并提供售后服務。如網(wǎng)上商店、電視商場，其實就是直銷的一種。不過直銷較為敏感，人們往往不承認他們是直銷行為。《直銷條例》的公布實施，將會對以往或暗或明的直銷行為進行規(guī)范管理。如網(wǎng)上直銷的信譽，產(chǎn)品質(zhì)量，售后服務等等。如果直銷市場發(fā)育成熟了，老百姓坐在家里一個電話，或按一按鍵，所訂購的商品就會有人送上門來。總之直銷領域開放后，老百姓會享受到更多優(yōu)質(zhì)、快捷的服務。企業(yè)也會從中淘到更多的金。直銷企業(yè)是可以做大做強的，如戴爾公司，就是全球較大的直銷電腦企業(yè)。隨著直銷領域的逐步規(guī)范，老百姓直銷的認知和認可的提高，非法傳銷自然也會隨之消亡。