盡管中國(guó)商務(wù)部官員在上周承諾，將在2004年年底前出臺(tái)直銷業(yè)的相關(guān)法規(guī)，但中國(guó)直銷市場(chǎng)的混沌局面使得這一立法進(jìn)程面對(duì)諸多難以破解的問(wèn)題。

　2月9日上午，中國(guó)國(guó)家商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛在“中美經(jīng)貿(mào)座談會(huì)”上透露說(shuō)，中國(guó)有望于2004年年內(nèi)制定并出臺(tái)直銷業(yè)的相關(guān)法律。正在中國(guó)訪問(wèn)的安利全球公共事務(wù)副總裁侯力威先生對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，“自2002年中國(guó)加入世貿(mào)以來(lái)，這是中國(guó)政府第一次就直銷立法問(wèn)題公開(kāi)表態(tài)，這顯示出中國(guó)政府在清理法律法規(guī)、履行入世承諾方面的公開(kāi)與透明。”

　　在2001年11月11日簽署的《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》中，中國(guó)向談判方作出的承諾是：對(duì)“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后三年內(nèi)，取消“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”和“國(guó)民待遇限制”；中國(guó)將與世界貿(mào)易組織成員進(jìn)行磋商并制定符合中國(guó)具體承諾以及中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定項(xiàng)下義務(wù)的、關(guān)于無(wú)固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。

　　但據(jù)記者獲悉，目前這部法規(guī)尚在立法前的調(diào)研階段，法規(guī)進(jìn)入起草階段最早也會(huì)在今年6月份之后。

　　據(jù)侯力威透露，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)定于本月內(nèi)組團(tuán)赴美進(jìn)行美國(guó)直銷立法方面的考察，為中國(guó)的直銷立法進(jìn)行準(zhǔn)備。鄧湛表示，會(huì)把設(shè)想中的法規(guī)的一些具體內(nèi)容告訴美國(guó)公司，希望聽(tīng)取他們對(duì)于中國(guó)直銷立法的一些意見(jiàn)。

　　而中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)薛榮久先生2月11日在電話里告訴記者，他在幾天前剛剛接受商務(wù)部交給他的關(guān)于直銷業(yè)立法的課題項(xiàng)目，要他就直銷業(yè)在國(guó)外的發(fā)展?fàn)顩r、外商直銷企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、中國(guó)本土直銷業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以及在中國(guó)發(fā)展直銷業(yè)的意義等幾大部分內(nèi)容做一份報(bào)告，最晚于今年6月提交商務(wù)部。

　　據(jù)記者了解，這部法規(guī)將以中國(guó)政府部門規(guī)章的形式發(fā)布。鄧透露，根據(jù)初步的考慮，法規(guī)將包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：外商投資直銷公司的審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)，雇傭推銷員的情況，外商投資直銷公司應(yīng)履行的義務(wù)和被禁止的行為，推銷員的資質(zhì)，業(yè)務(wù)檢查等方面。

　　薛榮久表示，雖然明確了原則和目標(biāo)，“但要真正從法律條文上嚴(yán)格地區(qū)分和規(guī)范這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，還需要做深入的調(diào)研。我國(guó)直銷、傳銷行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r非常復(fù)雜、非常難辦，怎么起草這部法，現(xiàn)在還沒(méi)有大體框架。”

　　鄧湛副司長(zhǎng)在有雅芳、安利、玫琳凱等公司的高層人士參加的中美經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上表示，在頒布相關(guān)法規(guī)時(shí)，會(huì)與現(xiàn)在已經(jīng)頒布的外商投資直銷業(yè)的規(guī)定相適應(yīng)，政策上注重于已有規(guī)章的延續(xù)。

　　目前關(guān)于直銷行業(yè)的法規(guī)包括1998年的455號(hào)文，以及2002年的31號(hào)文等。1998年以前，中國(guó)政府鼓勵(lì)一些外商投資直銷企業(yè)的發(fā)展，審批了一些外商投資的直銷企業(yè)。但1998年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，全面禁止了傳銷。鄧說(shuō)，這主要是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育程度比較低，群眾的消費(fèi)心理不是很成熟，制約了直銷企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，而直銷企業(yè)本身存在一些缺陷，亦被不法分子所利用，從事大規(guī)模、集團(tuán)性質(zhì)的詐騙等等危害社會(huì)穩(wěn)定的違法活動(dòng)。

　　但隨后，原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商行政管理局與國(guó)內(nèi)貿(mào)易局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》第455號(hào)文，批準(zhǔn)投資總額在1000萬(wàn)美元以上的10家外資企業(yè)以店鋪加推銷員的方式開(kāi)展直銷業(yè)務(wù)。

　　鄧湛解釋說(shuō)，這些外資企業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)是：一，其雇傭的推銷員只能將產(chǎn)品推銷給產(chǎn)品最終的消費(fèi)者；二，推銷員只能按其推銷給最終消費(fèi)者的產(chǎn)品金額提取報(bào)酬；三，必須在公司所在地和轄區(qū)內(nèi)設(shè)店鋪才可雇傭推銷員；四，每個(gè)推銷員只能在店鋪所在地從事推銷活動(dòng)；五，推銷人員不得從事培訓(xùn)活動(dòng)。

　　鄧湛同時(shí)表示，中國(guó)的直銷立法會(huì)引進(jìn)國(guó)際上通行的管理直銷公司的做法，比如保證金制度、退貨和退出制度等等，把國(guó)內(nèi)已有的做法與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。

　　但在出臺(tái)這部法規(guī)之前，中國(guó)的政策制定者仍然面對(duì)幾個(gè)無(wú)法回避又非常棘手的問(wèn)題。其中之一就是如何區(qū)分合法的直銷模式與“金字塔型銷售、老鼠會(huì)”等等的欺詐行為。

　　鄧湛說(shuō)，直銷作為無(wú)店鋪銷售的方式被承認(rèn)，但是金字塔型的詐騙行為，雖然在不同的國(guó)家有不同的稱呼，但都是被禁止的。在我國(guó)，這種方式很多是以傳銷和變相傳銷方式存在的。在直銷行業(yè)治理機(jī)制沒(méi)有形成和完善的情況下，一定要嚴(yán)格區(qū)分合法的直銷和金字塔、老鼠會(huì)的詐騙性質(zhì)的傳銷，這些將在法律中有明確的體現(xiàn)，對(duì)此也將規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。

　　薛榮久先生解釋說(shuō)，中國(guó)的這種傳銷活動(dòng)與西方社會(huì)合法的直銷模式其實(shí)是有明顯區(qū)別與嚴(yán)格界限的，主要看其有否認(rèn)購(gòu)高額產(chǎn)品或者交納高額資金作為“入會(huì)費(fèi)”的要求，以及薪酬的獲取方式是怎樣的。“這種不以產(chǎn)品的銷售數(shù)量為憑據(jù)，而主要甚至單純以其發(fā)展的‘傳銷商’的數(shù)量為薪酬來(lái)源的銷售模式，就是國(guó)外所謂的‘金字塔銷售’和‘老鼠會(huì)’，這不是真正意義上的直銷，而是借多層次營(yíng)銷為名、行暴斂錢財(cái)之實(shí)的騙局。”

　　一位外資直銷公司的高級(jí)經(jīng)理告訴記者，在1998年455號(hào)文的10家企業(yè)獲批轉(zhuǎn)型之后，當(dāng)時(shí)“沒(méi)有被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的外商和國(guó)內(nèi)傳銷企業(yè)，有的結(jié)束經(jīng)營(yíng)，有的則轉(zhuǎn)入地下非法經(jīng)營(yíng)了。”

　　這位經(jīng)理說(shuō)，目前沒(méi)有人知道有多少家公司在中國(guó)從事這類活動(dòng)，中國(guó)的工商部門可能也并未掌握全部的情況。工商總局一位官員曾說(shuō)，“盡管外資目前行為大部分是合乎規(guī)范的，但也還存在違規(guī)行為。”2002年國(guó)家工商行政管理總局、原外經(jīng)貿(mào)委與經(jīng)貿(mào)委共同出臺(tái)的31號(hào)文，就是對(duì)10家轉(zhuǎn)型企業(yè)的銷售行為進(jìn)行更為詳盡的規(guī)范。比如，集會(huì)的規(guī)模模式、銷售員的培訓(xùn)方式、身份限制等等。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)某些企業(yè)極具煽動(dòng)性的銷售培訓(xùn)集會(huì)，被國(guó)家公平貿(mào)易局嚴(yán)厲批評(píng)。據(jù)安利中國(guó)一位高層領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“2003年安利處罰銷售隊(duì)伍中違規(guī)銷售的人員有2000余名。”

　　所以外資直銷業(yè)者對(duì)這部法規(guī)的關(guān)注不言而喻。上周，安利、雅芳、如新、玫琳凱等外資直銷公司密集來(lái)華。而侯力威因受中國(guó)商務(wù)部邀請(qǐng)?zhí)峁┮环蓐P(guān)于中國(guó)直銷業(yè)立法的意見(jiàn)書而“非常高興”，他說(shuō)自己會(huì)非常認(rèn)真地準(zhǔn)備這份意見(jiàn)書。

　　“從不了解，到嘗試性發(fā)展，到發(fā)展混亂，到全面禁止，再到目前的立法規(guī)范”，一位直銷業(yè)內(nèi)的資深人士說(shuō)，在多年的發(fā)展與治理之后，中國(guó)政府現(xiàn)在已經(jīng)有足夠的經(jīng)驗(yàn)制定有效的法律來(lái)規(guī)范這個(gè)行業(yè)了。這其實(shí)是直銷業(yè)在任何一個(gè)國(guó)家發(fā)展中走過(guò)的歷程。

　　鄧湛副司長(zhǎng)最后表示，直銷法規(guī)的制定也將考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益，形成內(nèi)外資共同發(fā)展的局面。不過(guò)，這位直銷業(yè)資深人士說(shuō)，商務(wù)部官員曾表達(dá)過(guò)在中國(guó)放開(kāi)直銷業(yè)將會(huì)是“外資先行，內(nèi)資跟上”的狀況，“那么內(nèi)資什么時(shí)候跟上，怎樣跟上，準(zhǔn)入門檻要怎么設(shè)置，如何平衡外商與本土企業(yè)的共同發(fā)展，這些都是直銷法規(guī)要面對(duì)的高難度的問(wèn)題。”