hc360慧聰網(wǎng)　2004-03-24 16:20:38

    通過密集的政府公關(guān)和高層游說，以安利為代表的外商成功影響了中國的直銷立法。這很可能是跨國公司的對華新戰(zhàn)術(shù)
 
　　與其說RICHARD N. HOLWILL先生是個(gè)商人，不如說他是個(gè)政治活動(dòng)家更合適。這位前美國助理國務(wù)卿、駐厄瓜多爾大使自從五年前開始，就有了一個(gè)中文名字:侯力威，和一個(gè)綽號“親華分子”。

　　平均每年都要造訪中國4－5次的他當(dāng)然不是來度假。看看他的最新成果：2月9日，商務(wù)部外資司副司長鄧湛在中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上首次披露，中國有望于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關(guān)法律。而侯力威正是美方代表團(tuán)的副團(tuán)長。

　　三天后，這位美國安利母公司安達(dá)高公司的全球公共事務(wù)副總裁告訴《環(huán)球企業(yè)家》：4月份，國務(wù)院副總理吳儀將率領(lǐng)一個(gè)中國代表團(tuán)訪問美國，在華盛頓參加中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)席委員會(huì)的會(huì)議。此行的重要議程之一就是：考察美國政府管理直銷方面的經(jīng)驗(yàn)，咨詢美國企業(yè)對中國直銷立法工作的建議。“有這么一個(gè)機(jī)會(huì)，中國官員愿意咨詢我們的意見，讓我們提出問題。這是我們非常盼望的事情。”侯力威說。他正在抓緊時(shí)間起草一份建議書，鄧湛副司長希望中國代表團(tuán)能夠在出發(fā)前看到它。

　　直銷立法的隆隆啟動(dòng)，乃是中國政府履行WTO承諾的一個(gè)方面。在2001年入世協(xié)議中這樣寫道：中國將在3年內(nèi)與WTO成員進(jìn)行磋商并制定符合中國具體國情的關(guān)于無固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。

　　不過，別忘了這曾是一個(gè)是非不斷的行業(yè)。1998年4月18日，國家工商總局下發(fā)的《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的有關(guān)情況》通知中列舉了傳銷的“八大罪狀”，并決定在中國境內(nèi)禁止任何形式的傳銷經(jīng)營活動(dòng)。

　　當(dāng)時(shí)已經(jīng)獲得直銷許可的41家直銷公司中，只有安利、雅芳等10家外資公司獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)型店鋪式銷售。其他企業(yè)要么停止經(jīng)營，要么轉(zhuǎn)入地下。禁令一出，當(dāng)年安利中國的銷售額，由1997年的1.7億美元?jiǎng)�減至3900萬美元。

　　但此后非法傳銷仍然屢禁不絕。2月15日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了發(fā)生在廣西柳州市的一幕慘劇：3名被榨干錢財(cái)?shù)哪星嗄辏�在面臨遭趕出傳銷組織的關(guān)頭，惡向膽邊生，殺死了這個(gè)傳銷組織的6名首腦，最后被繩之以法。

　　直銷法規(guī)的出臺，會(huì)帶來一個(gè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)興？還是讓人們重回那個(gè)混亂的年代？

    合法界定

　　看起來，安利、雅芳等跨國巨頭有足夠的耐心守望。

　　“與其讓中國政府匆忙之中頒布一個(gè)未經(jīng)詳細(xì)考慮的直銷法規(guī)，還不如要一個(gè)經(jīng)過深思熟慮頒布的、對國家和行業(yè)發(fā)展都非常有利的法律。在此方面，我不會(huì)批評中國政府。”侯力威相當(dāng)明智地表示。

　　轉(zhuǎn)型的陣痛過去后，眼下巨頭們的日子過得不錯(cuò)。中國已經(jīng)成為安利最大的市場，2003年的銷售收入超過10億美元。目前，安利（中國）已經(jīng)擁有130家店鋪，13萬營銷人員。到今年8、9月份，他們計(jì)劃將店鋪數(shù)增加到160家。雅芳更是徹底轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)擁有5500家專賣店和2000多家專柜，計(jì)劃未來3年的成長率要達(dá)到40％。

　　“此次起草的并不是一部真正的法律，而是部門規(guī)章。”北京商業(yè)干部管理學(xué)院教授楊謙透露，“政府同時(shí)在制定兩個(gè)條例，國家工商總局負(fù)責(zé)起草《禁止傳銷條例》，商務(wù)部負(fù)責(zé)起草《外商投資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定》。” 與此同時(shí)，據(jù)說“無店鋪銷售法”已經(jīng)被列入商務(wù)部的立法項(xiàng)目，上報(bào)給國務(wù)院法制辦。

　　“1998年出臺的《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的有關(guān)情況》通知目前仍然是有效的，正在制定的直銷法規(guī)，是中國政府從1998年以來，在加深對直銷認(rèn)識的基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺的許多規(guī)定的集大成者。法規(guī)的基本精神都是原來已經(jīng)有的。”楊謙評價(jià)道。

　　安利、雅芳們最需要的只是一個(gè)合法身份，在工商局能夠以直銷企業(yè)的名義進(jìn)行注冊。

　　關(guān)鍵在于如何界定合法與非法的分野。侯力威先生告訴記者，他將在安利公司的建議書中具體地闡述幾項(xiàng)判斷合法與非法直銷的標(biāo)準(zhǔn)，但是為了尊重中國商務(wù)部，他不想做詳細(xì)解釋。

　　事實(shí)上，在1999年的4月也就是中國政府頒布禁止傳銷令一周年之際，當(dāng)時(shí)主管外經(jīng)貿(mào)工作的國務(wù)委員吳儀在北京接見了美國安利公司總裁狄克·狄維士。在會(huì)談中，吳儀很客氣地要求狄克·狄維士將安利公司的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)與建議作出總結(jié)提供給中國的立法管理部門做參考。三個(gè)月后，一本長達(dá)100多頁的中英文對照的名為《中國直銷發(fā)展的過去與未來》的建議書就擺在了吳儀的案頭，在這本建議書中還附加了“反金字塔銷售規(guī)定樣本”、“直銷管理規(guī)定樣本”、“世界直銷協(xié)會(huì)商德約法樣本”、“中國直銷企業(yè)界協(xié)會(huì)守則樣本”。

　　狄克·狄維士稱，這是一套“關(guān)于如何有效管理和規(guī)范中國直銷業(yè)的文件”，這是“過去三個(gè)月中，亞洲、歐洲和美國總部的安利專業(yè)人員匯集他們的知識和經(jīng)驗(yàn)的成果。我們相信它已經(jīng)做到尊重中國的國情和商業(yè)現(xiàn)實(shí)。” 一些業(yè)界有關(guān)人士看了安利公司的這套建議書認(rèn)為，安利公司簡直是在為中國未來出臺的直銷法建立范本。

    內(nèi)政外交

　　“什么樣的企業(yè)有資格做直銷，將是中國政府在立法方面遇到的最大挑戰(zhàn)”，侯力威先生說。

　　值得注意的是，去年9月28日商務(wù)部會(huì)同國家工商總局等有關(guān)部門在廈門就直銷立法以及外資直銷管理?xiàng)l例的出臺等問題向進(jìn)行立法咨詢，如新、安利等外資企業(yè)在會(huì)上對于直銷立法以及外資直銷管理?xiàng)l例的出臺提出了呼吁，而此次會(huì)議卻沒有一家中國內(nèi)地直銷企業(yè)參加。

　　“即便對內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)資直銷企業(yè)也不具備與外資競爭的實(shí)力。特別是在產(chǎn)品研發(fā)、運(yùn)作管理和文化色彩等方面。”楊謙對《環(huán)球企業(yè)家》記者說。

　　楊謙可能漏掉的一點(diǎn)是跨國公司強(qiáng)大的公關(guān)能力。“永遠(yuǎn)不要想當(dāng)然的以為中國政府會(huì)了解你的做法。”這是安利(中國)公司董事長鄭李錦芬的口頭禪。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院和清華大學(xué)公共管理學(xué)院三方聯(lián)辦的五年“公共管理高級培訓(xùn)班”計(jì)劃只選撥培養(yǎng)年輕的中國司局級高官。作為這一培訓(xùn)計(jì)劃的惟一贊助企業(yè)，安利公司每年提供100萬美元承擔(dān)學(xué)員在國外的各項(xiàng)費(fèi)用。

　　曾擔(dān)任中美商會(huì)會(huì)長的安利董事長史迪夫·溫安洛兩度在國會(huì)發(fā)言，支持中國加入世貿(mào)組織與給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位。在美國國內(nèi)一片指責(zé)“中國制造”讓美國工人丟掉了“飯碗”的言論時(shí)，侯力威代表安達(dá)高公司，為中國企業(yè)予以澄清罪名。

　　2003年中國大陸“非典”雙解除的第二天，史迪夫·溫安洛就來訪問中國，并且一次性追加投資總額1.2億美元，其中包括新增加的4010萬美元的注冊資本。這是安利在直銷立法之前對于中國政府的最大的一筆政府公關(guān)，一位業(yè)內(nèi)人士如是評價(jià)。

　　今天的安利不再提傳銷，甚至連“直銷”的字眼也很少看到，它公開宣稱自己的“店鋪銷售加雇傭推銷員”模式，是一家全球知名的日用品生產(chǎn)商。

　　這些做法無疑讓中國的立法官員們印象深刻。據(jù)悉，商務(wù)部的內(nèi)貿(mào)官員也參與了直銷法規(guī)的起草工作。在《外商投資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定》出臺以后，商務(wù)部將根據(jù)條例執(zhí)行情況，并且結(jié)合中國國情，出臺《內(nèi)資直銷管理?xiàng)l例》或者《無店鋪銷售法》。

　　這很可能意味著，部分外資直銷企業(yè)將率先得到合法承認(rèn)，而國內(nèi)直銷企業(yè)的“國民待遇”還需要繼續(xù)等待。已經(jīng)把大半業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的天獅集團(tuán)總裁李金元希望知道：“在內(nèi)資企業(yè)直銷法規(guī)出臺之前，內(nèi)資企業(yè)可不可以參照外資直銷的法規(guī)來經(jīng)營。”他擔(dān)心的是，在安利等企業(yè)率先“名正言順”的情況下，會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)直銷企業(yè)的業(yè)務(wù)員成批地倒戈。

　　一個(gè)疑問是，在實(shí)際操作中是否存在“規(guī)避”的可能呢？國內(nèi)公司跑到海外以各種辦法變成外資，殺回國內(nèi)。比如，天獅通過收購美國企業(yè)，已經(jīng)成功在OTC交易市場借殼上市。

　　“這樣做從技術(shù)上講是沒有問題的，但是政府很容易就識破了。”楊謙認(rèn)為，政府很有可能對從事直銷業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行“審批制”管理，即在直銷企業(yè)的背景、業(yè)務(wù)資歷、誠實(shí)投資金額、店鋪數(shù)量等方面設(shè)置一些進(jìn)入“門檻”。

    中國規(guī)則

　　通過上次教訓(xùn)，安利已經(jīng)學(xué)會(huì)了怎么給中國政府面子。

　　早在1998年中國直銷禁令下達(dá)之前，安利等美國公司就對中國有關(guān)部門“一刀切”的做法提出異議。據(jù)說安利公司在給中國政府提出的意見書中甚至揚(yáng)言退出中國市場，并且希望中國政府的行政行為給安利公司造成的損失依法得到解決。在安利等公司的策動(dòng)下，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)比爾·克林頓也對中國禁止傳銷的法令表示關(guān)注，他在《通知》之后的第10天，給美國世界直銷協(xié)會(huì)會(huì)長尼爾·奧芬的信中表示“我們業(yè)已要求中國政府解除其市場壁壘并允許直銷企業(yè)繼續(xù)在華拓展業(yè)務(wù)。美國商務(wù)代表此次同中國方面就雙邊貿(mào)易和中國加入世界貿(mào)易組織問題進(jìn)行討論時(shí)會(huì)重點(diǎn)突出上述問題。”

　　但中國政府的談判代表頂住了美方的壓力，強(qiáng)調(diào)中國政府禁止傳銷的舉措是中國政府的自主權(quán)利，外方無權(quán)干涉。而安利等外資直銷公司最終也迫于中國政府的壓力進(jìn)行了轉(zhuǎn)型。

　　值得注意的是，即將出臺的中國直銷法規(guī)可能會(huì)對直銷做出許多限制，與外商概念中的直銷模式將有很大的差異。“即使與外商的意見有沖突，中國政府也有自己不可更改的原則。”楊謙說。

　　“不管中國的直銷立法是怎樣的，安利公司都會(huì)遵守中國的直銷法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營。”侯力威表態(tài)說，“我個(gè)人認(rèn)為，中國的直銷法規(guī)會(huì)有這樣一條：直銷企業(yè)必須開設(shè)店鋪。”

　　這并不違背安利兩位創(chuàng)始人提出的“不以店鋪與業(yè)務(wù)員競爭”的企業(yè)理念。店鋪并不直接銷售，如果您想購買，必須從安利業(yè)務(wù)員那里購買。安利（中國）已經(jīng)把店鋪當(dāng)作物流倉儲(chǔ)中心、品牌形象和客戶體驗(yàn)中心、銷售培訓(xùn)中心以及辦理退貨的一個(gè)場所。

　　“直銷企業(yè)必須在中國設(shè)立工廠，不能是單純的流通企業(yè)。”楊謙認(rèn)為，這一條肯定會(huì)在直銷法規(guī)中體現(xiàn)。

　　“在設(shè)立工廠的要求上，我認(rèn)為中國政府要非常的小心，因?yàn)檫@是違反WTO組織的基本原則的”，但侯力威很快話鋒一轉(zhuǎn)，“不過從實(shí)際角度來說，如果在中國有生產(chǎn)工廠，對企業(yè)是非常有利的，分銷十分便利，也節(jié)省了很多生產(chǎn)成本。”

　　安利曾在全球設(shè)有美、中、韓三個(gè)生產(chǎn)基地。后因韓國政策放寬，許可與生產(chǎn)分離的無廠家直銷，安利旋即關(guān)閉了其在韓國的生產(chǎn)基地。

　　侯立威稱，韓國生產(chǎn)成本高于美國生產(chǎn)成本與運(yùn)費(fèi)之和，這是關(guān)閉該基地的原因。

　　“削減我們在中國的生產(chǎn)設(shè)施？那是不可能的！”對于外界對安利會(huì)否撤消中國生產(chǎn)基地的疑慮，侯力威語氣非常肯定。“如果中國生產(chǎn)能力供應(yīng)中國市場需求綽綽有余的話，我們會(huì)積極考慮中國生產(chǎn)基地向安利其他市場進(jìn)行供貨。”

　　安利真正希望獲得的是完全貿(mào)易權(quán)。這將改變其目前只能銷售在華生產(chǎn)的產(chǎn)品的情況。目前安利全球產(chǎn)品線上有多達(dá)500種產(chǎn)品，而引進(jìn)到國內(nèi)生產(chǎn)的還只有170種。

信息來源：環(huán)球企業(yè)家