本報(bào)記者 焦艷玲

　　2月24日，本版刊登了記者就直銷立法采寫的報(bào)道《直面直銷立法》，引起了一些直銷業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。近日，商務(wù)部和國(guó)家工商總局正在共同制訂《外商投資直銷公司暫行規(guī)定》草案，直銷立法再次成為熱門話題。

　　2004年2月，商務(wù)部做出國(guó)家為履行加入世貿(mào)組織的承諾將于年內(nèi)為直銷立法正式表態(tài)，其核心內(nèi)容是將嚴(yán)格區(qū)分直銷和各種形式的傳銷，在繼續(xù)大力打擊非法傳銷的同時(shí)，鼓勵(lì)合法直銷，促進(jìn)在華的中外直銷公司共同發(fā)展。一時(shí)間，直銷立法成為人們尤其是我國(guó)財(cái)經(jīng)界的熱點(diǎn)話題。目前，關(guān)于立法后直銷業(yè)發(fā)展內(nèi)、外資孰先孰后的爭(zhēng)論頗多。

　　直銷立法引發(fā)爭(zhēng)論

　　主要內(nèi)容包括公司審批和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序，可雇傭推銷員的分公司審批，外商投資直銷公司應(yīng)履行的義務(wù)和禁止的行為等。為保障外商投資直銷業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，與現(xiàn)已出臺(tái)的規(guī)范外商投資直銷業(yè)的規(guī)定相配套，《暫行規(guī)定》將堅(jiān)持店鋪加雇傭推銷員的直銷模式，還應(yīng)規(guī)定實(shí)行保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等國(guó)際上通行的管理直銷公司的做法。有些看好直銷行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)對(duì)于外資直銷企業(yè)熱切盼望的《暫行規(guī)定》，似乎并沒(méi)有那么高的熱情。圍繞《暫行規(guī)定》則引發(fā)了關(guān)于我國(guó)直銷業(yè)發(fā)展內(nèi)、外資孰先孰后，是否需要在外資直銷企業(yè)取得經(jīng)驗(yàn)后，再帶動(dòng)內(nèi)資直銷業(yè)的起步和發(fā)展的爭(zhēng)論。

　　與此同時(shí)，安利(中國(guó))公司宣布自4月1日起停止接受特約經(jīng)銷商的申請(qǐng)。安利(中國(guó))公司有關(guān)人員向記者介紹說(shuō)，由于有些人對(duì)直銷業(yè)的前景產(chǎn)生了一些不切實(shí)際的預(yù)期，安利決定放慢特約經(jīng)銷商發(fā)展速度，以確保營(yíng)銷隊(duì)伍的質(zhì)量。其停止接受特約經(jīng)銷商申請(qǐng)的決定并非針對(duì)所有營(yíng)銷人員，而只是對(duì)2004年3月31日之后加入營(yíng)銷隊(duì)伍的銷售代表所作的一種特殊安排。這或許意味著直銷法將抬高“門檻”，對(duì)直銷企業(yè)提出更高的要求；更意味著外商投資直銷企業(yè)更加嚴(yán)格地規(guī)范自己的營(yíng)銷人員，以促進(jìn)外資先行。記者在北京采訪美國(guó)安利公司全球?qū)ν馐聞?wù)副總裁、美國(guó)商會(huì)亞洲事務(wù)委員會(huì)聯(lián)合主席侯力威時(shí)，他表示，安利將根據(jù)直銷立法出臺(tái)后的具體規(guī)定，靈活地調(diào)整其發(fā)展策略。

　　業(yè)內(nèi)人士各有說(shuō)法

　　有的直銷業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可將批發(fā)零售行業(yè)內(nèi)外資之爭(zhēng)平移到直銷行業(yè)，直銷業(yè)不應(yīng)先發(fā)展外資，否則市場(chǎng)將被外資企業(yè)瓜分。然而，還有一些直銷業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種提法是不準(zhǔn)確的，其在較大程度上是建立在“直銷行業(yè)就是拉網(wǎng)布局、跑馬圈地”的思想基礎(chǔ)上的，而忽略了對(duì)直銷作為一種商品流通和服務(wù)售賣方式的市場(chǎng)行為固有規(guī)律的研究。在現(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有純粹意義上的直銷行業(yè)。早在1998年4月，我國(guó)就發(fā)出禁令，任何形式的傳銷都是非法的，屬于嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。此后，被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營(yíng)的安利、雅芳、玫琳凱和完美等10家外資直銷企業(yè)，充其量只是“轉(zhuǎn)型企業(yè)”。中山完美日用品有限公司北京分公司孫總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，外資直銷企業(yè)的發(fā)展較為成熟，投資也大，經(jīng)營(yíng)行為謹(jǐn)慎且遠(yuǎn)視。當(dāng)然，如果內(nèi)資企業(yè)具備實(shí)力和條件也可以與外資企業(yè)一同上直銷這條船。一些直銷業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)要進(jìn)入直銷行業(yè)是應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和品牌實(shí)力的。直銷立法以及執(zhí)法過(guò)程中將必須面對(duì)和考慮以下一些問(wèn)題。

　　首先，適宜面對(duì)面講解與個(gè)性服務(wù)的直銷行業(yè)的核心產(chǎn)品通常具有較高的品牌和科技附加價(jià)值，而這只能建立在企業(yè)雄厚的科技研發(fā)實(shí)力基礎(chǔ)之上。圍繞產(chǎn)品的售前、售中和售后的人性化服務(wù)更是直銷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力所在。

　　其次，傳銷詐騙者一夜暴富的宣傳正是瞄準(zhǔn)了那些渴望迅速改善生活的人們。必須明確指出的是，直銷只是一種多勞多得的事業(yè)機(jī)會(huì)。

　　再次，一些企業(yè)和個(gè)人信用體系有所缺失。一些直銷業(yè)發(fā)展較為成熟規(guī)范的國(guó)家和地區(qū)通常都有著完善透明的企業(yè)和個(gè)人信用體系，企業(yè)或個(gè)人造假行騙的機(jī)會(huì)成本很高。同時(shí)，法律法規(guī)相對(duì)健全，消費(fèi)者也有著較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)界人士尋求平衡點(diǎn)

　　有經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，政府可以考慮讓資信好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入直銷行業(yè)，而不必一定要以內(nèi)外資論，也不必一定要在外資直銷企業(yè)取得經(jīng)驗(yàn)后，再帶動(dòng)內(nèi)資直銷業(yè)的起步和發(fā)展。

　　商務(wù)部博士后研究員梅新育認(rèn)為，目前直銷業(yè)態(tài)存在著內(nèi)在矛盾，直銷立法和企業(yè)行為應(yīng)在其中尋求適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。當(dāng)前中國(guó)直銷業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況依然是外資企業(yè)的資本、管理實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越內(nèi)資企業(yè)，在直銷業(yè)態(tài)中似乎還沒(méi)有誕生其它商業(yè)業(yè)態(tài)中那樣能夠“叫板”跨國(guó)巨頭的內(nèi)資企業(yè)。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，為了避免直銷再次滑入非法傳銷的泥潭，監(jiān)管部門有意在直銷立法中對(duì)直銷企業(yè)設(shè)置較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)模門檻。在監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的“貓鼠游戲”中，為數(shù)寥寥的大企業(yè)比不可勝數(shù)的小企業(yè)更容易監(jiān)督。這就是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)內(nèi)資企業(yè)利益與規(guī)范市場(chǎng)秩序之間的矛盾。

　　專業(yè)人士認(rèn)為，直銷之所以在西方國(guó)家能夠正常發(fā)展，而到了中國(guó)卻屢屢滑進(jìn)金字塔式傳銷的陷阱，歸根結(jié)底是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)環(huán)境的特點(diǎn)所致。西方國(guó)家市場(chǎng)相對(duì)成熟、穩(wěn)定，因此直銷員弄虛作假敗露的風(fēng)險(xiǎn)大，機(jī)會(huì)成本較高；中國(guó)則正在經(jīng)歷激烈的社會(huì)分化和變遷，直銷員弄虛作假敗露的幾率相對(duì)較低，機(jī)會(huì)成本也低。這就意味著至少在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的直銷立法者要比他們的西方同行更頻繁地面臨深刻的政策目標(biāo)沖突，也意味著中國(guó)直銷立法者必須比他們的西方同行更強(qiáng)調(diào)規(guī)范、監(jiān)督。

　　面對(duì)直銷行業(yè)的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)直銷企業(yè)的起步發(fā)展，從政府、行業(yè)、企業(yè)到消費(fèi)者都需要在法律、組織、教育、心理等方面進(jìn)行全面細(xì)致的準(zhǔn)備。拋開(kāi)現(xiàn)實(shí)單純地討論行業(yè)門檻高低和內(nèi)外資誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題是本末倒置的。