中國直銷行業(yè)的立法，牽動著每個關(guān)注這個行業(yè)發(fā)展的人的心，從沸沸揚揚激情四射到眼球疲勞并麻木，大多數(shù)的人在等待，在觀望，但中國的學(xué)者已經(jīng)開始研究和關(guān)注這個行業(yè)，并在為這個行業(yè)的健康發(fā)展，出謀劃策。秦永楠，是當中的一個，他提出，中國民族直銷業(yè)還是幼稚產(chǎn)業(yè)，需要并可以從相關(guān)政策上給予保護……   
 
　　1948年出生，畢業(yè)于中國人民大學(xué)生產(chǎn)布局專業(yè)，曾參加了中國就業(yè)研究組、中國青少年發(fā)展與國情研究組、中國糧食和經(jīng)濟作物發(fā)展研究課題組、2000年中國農(nóng)業(yè)研究課題組、2000 年中國就業(yè)研究課題組、中國地方政府行為研究課題組、中國企業(yè)行為研究課題組、中國鄉(xiāng)村集體企業(yè)機制研究課題組、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟研究課題組的研究。先后參加過《中國城市改革叢書》,《“塊塊”經(jīng)濟學(xué)》，《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟研究》，《中國小百科全書》，《投資環(huán)境評價與投資決策》等書的編輯和撰寫工作。現(xiàn)從事中國直銷業(yè)研究課題研究工作并擔任課題組組長。

　　《經(jīng)貿(mào)世界》：之前聽說您提出中國內(nèi)資民族直銷業(yè)是幼稚產(chǎn)業(yè)，能不能給我們介紹下，什么是幼稚產(chǎn)業(yè)？幼稚產(chǎn)業(yè)對中國內(nèi)資直銷業(yè)有什么意義？

　　秦永楠：幼稚產(chǎn)業(yè)是WTO的概念，在WTO條款中有幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款，該條款允許發(fā)展中國家基于經(jīng)濟發(fā)展的目標，為促進特定產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，暫背離其在WTO項下的義務(wù)，也即修改或暫時撤銷其所做出的關(guān)稅減讓或?qū)嵤┻M口數(shù)量限制。

　　《經(jīng)貿(mào)世界》：在直銷立法的大環(huán)境下，為什么中國直銷業(yè)研究課題組會提出“中國內(nèi)資民族直銷業(yè)還是幼稚產(chǎn)業(yè)”的觀點？

　　秦永楠：“中國內(nèi)資的民族直銷業(yè)還是幼稚產(chǎn)業(yè)”這個觀點是中國直銷業(yè)研究課題組就這一專題研究的階段性成果。支撐這一觀點的依據(jù)有兩方面的內(nèi)容，第一個方面是內(nèi)資的民族直銷業(yè)仍處在幼稚期，第二個方面是內(nèi)資的民族直銷業(yè)符合WTO中關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)的標準。

　　《經(jīng)貿(mào)世界》：您為什么專門將內(nèi)資的民族直銷業(yè)與幼稚產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來？

　　秦永楠：中國是一個發(fā)展中國家，在中國內(nèi)地有直銷行為的企業(yè)包括外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)。在外資企業(yè)中大多是跨國公司，這些企業(yè)都很成熟；而內(nèi)資企業(yè)相對于外資企業(yè)是弱小的，同時也是幼稚的。基于這樣一種理由，應(yīng)該將內(nèi)資企業(yè)這一部分定位為幼稚產(chǎn)業(yè)，而很難將這些跨國公司與發(fā)展中國家的內(nèi)資企業(yè)同定位于幼稚產(chǎn)業(yè)的組成部分。另一方面，之所以有“內(nèi)資的民族直銷企業(yè)”一說，這是由于在外資企業(yè)中有一些是用中國香港、臺灣地區(qū)的資本在中國內(nèi)地注冊的企業(yè)，他們應(yīng)該被稱之為“外資的民族企業(yè)”，這一部分企業(yè)的情況有待于研究，因此只能將內(nèi)資的民族直銷業(yè)這種發(fā)展中國家的典型產(chǎn)業(yè)同幼稚產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來。

　　《經(jīng)貿(mào)世界》：內(nèi)資的民族直銷企業(yè)，有的已經(jīng)發(fā)展了10年，而近來轉(zhuǎn)型以直銷經(jīng)營的，也有不少是以前傳統(tǒng)企業(yè)的大公司，你為什么認為他們還處于幼稚期？

　　秦永楠：首先我們看一下直銷業(yè)的現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)專家估計，目前有直銷行為的企業(yè)有幾千家，直銷業(yè)的從業(yè)人員最保守的估計約有五、六百萬，在有直銷行為的企業(yè)中大部分是內(nèi)資企業(yè)，其中絕大多數(shù)是在2001年中國加入WTO以后出現(xiàn)的直銷行為，這是由于在WTO談判中中國政府承諾三年內(nèi)取消對無店鋪經(jīng)營的限制。中國內(nèi)資的民族直銷業(yè)是在外資直銷公司登陸以后產(chǎn)生的，外資直銷公司在中國內(nèi)地的直銷業(yè)務(wù)為中國直銷業(yè)培訓(xùn)了大量直銷商及其他從業(yè)人員，同時，中國內(nèi)地的一些科研、教育、咨詢、培訓(xùn)等行業(yè)的人員也投入了這個行業(yè)，這就為中國內(nèi)資的民族直銷業(yè)準備了人力資本。與此同時，大批保健品、化妝品、生活用品的廠商也逐漸了解到直銷這種營銷方式的獨特優(yōu)勢，陸續(xù)投資于直銷業(yè)，從而為中國內(nèi)資的民族直銷業(yè)的發(fā)展奠定了現(xiàn)金資本來源的基礎(chǔ)。正是這幾種資本的結(jié)合，使中國內(nèi)資的民族直銷業(yè)得以在中國內(nèi)地的土壤中萌芽、生根以至于破土而出。

　　根據(jù)課題組對內(nèi)資出資人所有制情況的調(diào)查，出資人中既有民營資本，也有國有資本和國有控股資本，其中民營資本占多數(shù)。在民營資本中，既有企業(yè)法人，也有自然人。

　　內(nèi)資直銷企業(yè)銷售的產(chǎn)品主要為保健品、化妝品和生活用品，這些產(chǎn)品所含技術(shù)有的是國內(nèi)已經(jīng)有的，有的是從國外引進，也有一部分產(chǎn)品使用了中國傳統(tǒng)中醫(yī)藥學(xué)的原理和技術(shù)，增加了產(chǎn)品的文化含量。在價格方面，在同類產(chǎn)品中，內(nèi)資企業(yè)的價格也要低于外資。

　　當然，我們應(yīng)該看到，在這一部分內(nèi)資企業(yè)中往往會發(fā)生不規(guī)范的行為，我們稱之為幼稚行業(yè)中的幼稚病，這是幼稚行業(yè)的一種表現(xiàn)。因此我們說，相對于成熟的跨國公司，這些內(nèi)資的民族直銷企業(yè)是幼小的，還處在幼稚期。

　　《經(jīng)貿(mào)世界》：WTO中關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)的標準，具體是怎么樣的？研究中國內(nèi)資民族直銷業(yè)是不是幼稚產(chǎn)業(yè)，對我們來說有什么意義？ 

　　秦永楠：在WTO的《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條A節(jié)和C節(jié)規(guī)定，允許發(fā)展中國家基于經(jīng)濟發(fā)展的目標，為促進特定產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，暫時背離其在WTO項下的義務(wù)。在我國加入WTO，尤其是2004年12月11日宣布取消對無店鋪經(jīng)營的限制后，像中國內(nèi)資的民族直銷業(yè)這樣一種競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)，必將在與跨國公司全面的競爭時候，受到較大的沖擊，因此援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款，研究如何保護內(nèi)資的民族直銷業(yè)是必要的。

　　根據(jù)有關(guān)專家的研究，WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款第18條A節(jié)允許發(fā)展中國家為保護幼稚產(chǎn)業(yè)而修改或撤銷其在減讓表中所作的關(guān)稅減讓承諾，但任何援引該節(jié)要求保護幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家，必須證明其已經(jīng)滿足兩個條件：第一，該發(fā)展中國家必須是只能維持人民低生活水平，且其經(jīng)濟正處于發(fā)展初期階段；第二，處于發(fā)展初期的發(fā)展中國家締約方認為，為了實施旨在提高人民生活水平的經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策，有必要修改或撤回其已經(jīng)做出的關(guān)稅減讓，從而可以促進其國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立。

　　其中的第二個條件表明，發(fā)展中國家締約方可以引用其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策作為對特定產(chǎn)業(yè)進行保護的依據(jù)。

　　我國援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款具有一定的可行性：首先，中國在1986年正式提出恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位申請之時即確定了恢復(fù)締約國地位的三項原則，其中之一就是以發(fā)展中國家的身份恢復(fù)締約國地位。雖然這些年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展較快，但其作為發(fā)展中國家的地位仍不容質(zhì)疑。中美兩國簽署的《中美關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)定》在客觀上也承認了中國作為發(fā)展中國家的地位。同時，在《中國加入WTO議定書》和工作組的審議報告中，對中國援引第18條的規(guī)定也毫無限制，中國也沒有做出任何不援引或限制援引該條的承諾。其次，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟狀況也符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。如前文所述，發(fā)展中國家可以引用其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策作為對特定產(chǎn)業(yè)進行保護的依據(jù)，我國完全有條件可以運用國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策對內(nèi)資的民族直銷業(yè)進行保護。

　　《經(jīng)貿(mào)世界》：如果說內(nèi)資的民族直銷業(yè)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，我們?nèi)绾螌��?nèi)資的民族直銷業(yè)采取保護措施？

　　秦永楠：根據(jù)目前披露的消息，對直銷企業(yè)的注冊資金、保證金絕對值數(shù)額很大，這樣的標準對于跨國公司來講是相符的，但對于發(fā)展中國家幼小的內(nèi)資民族企業(yè)是難以達到的。因此，我建議對內(nèi)資企業(yè)可以是適當?shù)慕档烷T檻，給內(nèi)資企業(yè)一定的孵化期。

　　《經(jīng)貿(mào)世界》：但這種建議是否符合“內(nèi)外一致、公平競爭、共同發(fā)展”的原則？

　　秦永楠：上述建議僅僅是在企業(yè)的注冊資金和保證金的絕對值上同跨國公司這樣的大型企業(yè)有區(qū)別，而在其它各項標準上同跨國公司是一致的。即使在注冊資金和保證金的絕對值上同跨國公司不同，但相對值上應(yīng)同跨國公司大體相當，這也符合內(nèi)外一致的基本原則。

　　《經(jīng)貿(mào)世界》：面對中國即將為直銷業(yè)立法，您能不能對內(nèi)資的民族直銷業(yè)談一點希望？

　　秦永楠：對一個行業(yè)來講，它的生命力在于是否對社會經(jīng)濟發(fā)展有利的和必要的，同時一個行業(yè)也必然有它的幼稚期。我相信中國內(nèi)資的民族直銷業(yè)蘊藏著巨大的潛力和優(yōu)勢；對內(nèi)資的民族直銷業(yè)的保護只是短期的，為保護所付出的代價是暫時的、有限的；內(nèi)資的民族直銷業(yè)成長起來之后帶給社會的收益將足以彌補社會為保護其所付出的代價。從2005年這個中國直銷業(yè)重要的一年開始，作為中國直銷業(yè)重要組成部分的內(nèi)資民族直銷業(yè)，必將健康地成長起來。