直銷法規(guī)知識論壇⑾ 

    要求從事直銷業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立保證金，是《直銷管理法規(guī)》中的重要內(nèi)容，也是政府部門規(guī)范直銷市場運(yùn)行的有力舉措。
    直銷企業(yè)保證金，是指由直銷企業(yè)繳納、行政主管部門管理，用于保障直銷員和消費(fèi)者權(quán)益的專用款項。保證金屬于繳納的直銷企業(yè)所有，通常為現(xiàn)金形式，其他有價證券無效；各級行政主管部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和程序，作出支付保證金金額的決定；保證金須保持滿額，支付賠償后，不足部分由直銷企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)足；繳納保證金的有關(guān)憑證不得作為抵押或償還債務(wù)的憑證；直銷企業(yè)發(fā)生合并、解散、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等情形，保證金作為直銷企業(yè)財產(chǎn)的一部分，按有關(guān)法律規(guī)定處置；直銷企業(yè)終止經(jīng)營，退還保證金。保證金在直銷行政管理部門管理期間產(chǎn)生的利息屬于直銷企業(yè)所有；保證金用于處理直銷投訴和理賠過程中的相關(guān)支出。
    設(shè)立保證金的主要原因在于加強(qiáng)直銷市場的風(fēng)險防范，為直銷企業(yè)在出現(xiàn)不良經(jīng)營、面臨直銷員和消費(fèi)者退貨時提供資金保障。相對于其它消費(fèi)者而言，直銷企業(yè)的消費(fèi)者的合法權(quán)益更容易受到侵害。在信息不對稱情況下出售產(chǎn)品，通常只有在消費(fèi)后才能發(fā)覺產(chǎn)品的實(shí)際效果，并判定直銷企業(yè)提供的產(chǎn)品是否合格，這本身是一項風(fēng)險度較高的交易行為。一旦消費(fèi)者的權(quán)益受到損害，不能夠及時得到保修、保換或退賠，就會由此產(chǎn)生難以解決的權(quán)益糾紛。另外，由于直銷企業(yè)預(yù)收直銷產(chǎn)品的款項較大，涉及的直銷員和消費(fèi)者數(shù)量較多，社會影響面較廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅妨礙直銷企業(yè)自身的發(fā)展，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，也會影響到社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，世界上直銷業(yè)發(fā)達(dá)的國家普遍采用保證金制度來保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的利益，并對直銷企業(yè)保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退還等都作了非常具體的規(guī)定。這些國家都把直銷企業(yè)保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營秩序，保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，在加強(qiáng)直銷企業(yè)的行業(yè)管理和監(jiān)督方面，取到了很好的效果。
    在我國直銷行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量以中外合資、合作、外商獨(dú)資、國有資本、民營資本等形式存在的直銷企業(yè)，形成了境內(nèi)外直銷企業(yè)相互并存的新趨勢。隨著直銷市場的不斷開放和持續(xù)發(fā)展，各個直銷企業(yè)營業(yè)范圍的擴(kuò)大和直銷業(yè)務(wù)的增多，直銷企業(yè)本身所承擔(dān)的風(fēng)險在持續(xù)增大，直銷行業(yè)所面對的系統(tǒng)性風(fēng)險也會不斷增加，處理不慎極容易引發(fā)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問題。尤其是一些由境外資金在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，一旦出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)方面的問題，廣大中國消費(fèi)者的合法權(quán)益就很難得到保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)直銷員和消費(fèi)者合法權(quán)益，提高直銷企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，使直銷企業(yè)保證金制度行之有效，在實(shí)際操作中有法規(guī)依據(jù)，并使直銷企業(yè)保證金制度真正成為行業(yè)管理的強(qiáng)有力的手段，有必要將直銷保證金制度在《直銷管理法規(guī)》中作出相應(yīng)規(guī)定。
    長期以來，對于要求直銷企業(yè)交納一定數(shù)量的保證金，直銷界人士一般認(rèn)為它是旨在保護(hù)直銷員和消費(fèi)者利益，而具體針對直銷企業(yè)制定的一種約束措施。由于不同直銷企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r存在差異，因而它們在直銷經(jīng)營中面對的風(fēng)險也各不相同。在設(shè)立保證金時，直銷企業(yè)應(yīng)繳納的保證金數(shù)額的大小，除了需要考慮一個對于所有企業(yè)都有約束力的基本數(shù)額外，主要是考慮了企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。一般來講，直銷企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模越大，自身的經(jīng)營風(fēng)險和給社會帶來的風(fēng)險也就越大。因此，保證金制度主要是針對這一部分客觀存在的風(fēng)險而制定。對于企業(yè)資質(zhì)較好、誠信度較高的企業(yè)，其經(jīng)營規(guī)模變大，可能并不意味著風(fēng)險的同步增大，但是對于一些資質(zhì)不佳、誠信度較低的企業(yè)，其經(jīng)營規(guī)模變大，就有可能給整個社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來危害。因此，對于所有入門企業(yè)都設(shè)定一個保證金下限額度，并在此基礎(chǔ)上按企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模而繳納相應(yīng)的保證金，這應(yīng)該說是一個比較合理的制度安排。
    一般來說，直銷企業(yè)的保證金制度中都需要規(guī)定上限和下限額度。下限額度過小，可能導(dǎo)致門檻過低，不利于有效保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的權(quán)益；上限額度過大，又可能導(dǎo)致直銷企業(yè)需要將大量的資金存放在銀行，既不利于企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)和利用，也不容易為直銷企業(yè)所接受。所以直銷企業(yè)保證金額度的設(shè)立，一方面需要考慮有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受損害，監(jiān)督直銷企業(yè)在法規(guī)的指導(dǎo)下開展經(jīng)營活動；另一方面又需要考慮直銷企業(yè)的承受能力和企業(yè)資金的有效利用，以及金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險的控制。出于以上兩個方面的綜合考慮，《直銷管理法規(guī)》中就保證金一項專門作出了規(guī)定，明確指出：保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時為人民幣2000萬元；直銷企業(yè)運(yùn)營后，保證金應(yīng)當(dāng)按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入15％的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。
    國家商務(wù)主管部門和工商管理部門根據(jù)國務(wù)院的決定發(fā)布《直銷管理法規(guī)》，標(biāo)志著直銷企業(yè)保證金制度已經(jīng)建立，這對提高直銷企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)直銷員和消費(fèi)者合法權(quán)益將起到積極的促進(jìn)作用。直銷企業(yè)設(shè)立保證金制度的意義在于，它更加有利于政府部門加強(qiáng)對直銷市場服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，有效地保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障各類直銷企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)我國直銷業(yè)的良好聲譽(yù)。直銷企業(yè)設(shè)立保證金制度，從國際經(jīng)濟(jì)合作與交流的角度分析，既符合WTO規(guī)則和國際慣例，又符合我國現(xiàn)階段直銷市場發(fā)展的需要，與我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定是一致的。實(shí)行保證金制度，能夠適應(yīng)國內(nèi)直銷企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，是比較規(guī)范、具有較強(qiáng)操作性的一項管理制度。隨著直銷企業(yè)保證金制度在實(shí)踐中的進(jìn)一步發(fā)展和完善，它將成為直銷行業(yè)管理的一個行之有效的手段。