中央政府為了穩(wěn)定直銷市場的正常運作，減少執(zhí)法的困難，公布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。禁止有“團隊計酬”的多層次直銷，只允許單層次直銷，同時將直銷員的獎金上限訂為直接銷售給消費者產(chǎn)品售價的30%，可說將直銷的運作界定在非常單純的范圍：直銷公司和直銷員之間只有代理零售產(chǎn)品的關(guān)系，沒有介紹費用也沒有推薦獎金，在經(jīng)營上沒有太多灰色地帶，管理起來比較容易。但是非法傳銷不可能因此絕跡，因為非法傳銷公司仍會瞄準(zhǔn)人們急于改善經(jīng)濟環(huán)境的心態(tài)，展開地下活動，以短期致富為號召，到處鼓吹吸引消費者加入，以獵人頭的手法，到處騙錢斂財。

政府明文禁止多層次直銷，理論上合法的直銷和非法的多層次直銷應(yīng)該很容易分辨。但是“利之所趨”，況且又不是殺人取財十惡不赦的罪行，只是介紹人來加入，就可以領(lǐng)取獎金，雖然政府禁止，很多人卻仍會以“惡小而為之，不會有太大影響”的心態(tài)原諒自己，所以非法傳銷不會一下子就完全消失。在這種相對單純的環(huán)境下，政府執(zhí)法單位正好可以學(xué)習(xí)取締非法傳銷的方法，維持直銷市場秩序。

臺灣地區(qū)自1992年將多層次直銷列入法規(guī)規(guī)范以來，13年間對多層次直銷市場秩序的維護，有很多可供內(nèi)地參考的地方，特分析討論如下。

■主管機關(guān)的作為

臺灣地區(qū)在1992年公布“公平交易法（規(guī)）”的時候，同時對多層次直銷制定管理辦法，等于允許多層次直銷可以合法經(jīng)營。那時候非法多層次直銷在市面上仍十分猖獗，由于合法直銷與非法傳銷并存，兩者如何分辨并不容易，更增加取締的困難。那時候第一個直銷的學(xué)術(shù)團體“直銷市場發(fā)展學(xué)會”也在1992年底籌備，1993年正式成立，馬上承接“公平交易委員會”（以下簡稱“公平會”）的委托計劃，尋找適當(dāng)?shù)牟ヒ魡T和編劇，以廣播劇的方式，制作“如何分辨合法與非法多層次直銷”的錄音帶，供各廣播電臺播放，進行社會教育的工作。

“公平會”為了宣導(dǎo)“公平交易法規(guī)”和“多層次直銷管理辦法”，自1998年起每年舉辦六期“公平交易法規(guī)研習(xí)班”，每期60個人，上課六周，每周上課2次，每次3小時，由“公平會”的委員或主管人員授課。為了了解地區(qū)政府的政策與執(zhí)法態(tài)度，直銷業(yè)的高階主管很多都報名參加。“公平會”借此機會和業(yè)者、學(xué)員交流，一方面講解地方法規(guī)，另一方面也聽聽業(yè)者的看法，達到教學(xué)相長的效果，也建立與業(yè)者的交情。另外，在取締非法傳銷的時候，執(zhí)法人員能有更多實務(wù)上的了解，也獲得更多合法業(yè)者的協(xié)助。

除了舉辦“公平交易法規(guī)研習(xí)班”之外，“公平會”主管多層次直銷的人員每隔幾年就會辦一次政策說明會，邀請直銷公司的高階主管參加，每次上百人，一方面說明執(zhí)法的尺度和作法，另一方面也鼓勵參加的業(yè)者踴躍發(fā)言。

在會上，有些業(yè)者提出質(zhì)疑，有些業(yè)者提出抱怨，在充分溝通交流的情況下，彼此對對方的立場與做法有更多的理解，在管理市場秩序的時候，減少許多誤解和沖突。

“公平會”同時還兼具調(diào)查和“審判”的功能，對于有違法疑慮的業(yè)者，其主管人員可以進行調(diào)查搜證的工作。不過因為人力有限，通常會請地方警察機關(guān)、調(diào)查單位協(xié)助、支援；對于違法事實搜證齊全者，將案子提到“公平會”，由委員會議審議裁決，視情節(jié)輕重處以罰款、解散、停止?fàn)I業(yè)或勒令歇業(yè)的處分。

■“直銷協(xié)會”扮演的角色

“直銷協(xié)會”是合法經(jīng)營的直銷公司所組成的行業(yè)協(xié)會，為提升直銷的形象，配合世界直銷聯(lián)盟，積極推動《直銷商德約法》。《直銷商德約法》要求直銷公司和直銷員對于消費者要真誠相待，不提供夸大不實的說詞，有關(guān)消費者的權(quán)益要清楚交代；直銷公司與直銷公司之間不能有惡意詆毀，做不實的比較，或有計劃的去挖對方的直銷員。其目的就是要業(yè)者共同維護直銷市場的秩序，建立直銷正派經(jīng)營的形象，讓非法傳銷沒有立足之地。

“直銷協(xié)會”對于會員入會的審核很嚴(yán)，導(dǎo)致臺灣地區(qū)286家公司向“公平會”報備，在營運的直銷公司當(dāng)中，只有35家為其會員。不過，最近“公平會”有感于增加會員公司數(shù)量可以集合更大的力量來維護直銷市場的秩序，因此積極招收正派經(jīng)營的公司加入為會員。

“直銷協(xié)會”扮演業(yè)界代表的角色和“公平會”、臺灣地區(qū)“衛(wèi)生署”、地區(qū)“賦稅署”等單位溝通協(xié)調(diào)直銷業(yè)和直銷商的相關(guān)事宜，也積極配合宣傳合法直銷與非法傳銷的區(qū)別；協(xié)會干部曾經(jīng)配合學(xué)校教授，輪流到各大專院校舉辦座談會，與學(xué)生討論直銷，也積極贊助學(xué)術(shù)界進行直銷的學(xué)術(shù)研究。在1990年初期臺灣地區(qū)學(xué)術(shù)界還沒有人從事直銷學(xué)術(shù)研究的時候，“直銷協(xié)會”每年會委托一位大學(xué)教授進行一項直銷學(xué)術(shù)研究。


■學(xué)術(shù)界的客觀研究

1998年，中國臺灣中山大學(xué)成立“直銷研究中心”，至此，臺灣地區(qū)才算有了真正以研究直銷行業(yè)為目的的純學(xué)術(shù)界。

“直銷研究中心”每年都會舉辦一些學(xué)術(shù)研討，會邀請包括地區(qū)政府在內(nèi)的各界人士，為共同推動直銷行業(yè)向良性方向的發(fā)展，做著穿針引線和搭橋鋪路的工作。同時，針對直銷行業(yè)的各種現(xiàn)象，以“直銷研究中心”為代表的臺灣地區(qū)學(xué)術(shù)界，也正在積極地與內(nèi)地直銷行業(yè)接觸。同時，也會為臺灣地區(qū)的直銷行業(yè)提供許多寶貴的建議。

通過幾年的發(fā)展，我們很高興地看到，除了地區(qū)政府的宣傳、行業(yè)的自律，在學(xué)術(shù)界的努力下，臺灣地區(qū)的直銷行業(yè)已經(jīng)漸漸步入正軌，非法傳銷公司正在逐步被規(guī)范和引導(dǎo)。

內(nèi)地直銷市場即將進入法治的時代，我們希望臺灣地區(qū)過去維護直銷市場秩序的經(jīng)驗，能夠提供中央政府和人民作為借鑒，政府主管機關(guān)、直銷產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界三方面通力合作，教育內(nèi)地民眾、直銷員，讓內(nèi)地的直銷市場迅速上軌道，非法傳銷失去立足的空間。

相信，中央政府主管機關(guān)很快就能掌握維護與管理直銷市場，取締非法傳銷的訣竅，對于直銷的管理更有信心，這樣，則開放合法的多層次直銷也就指日可待了。