直銷(xiāo)法規(guī)知識(shí)論壇(15)

    非法傳銷(xiāo)活動(dòng)具有極大的危害性，它不僅會(huì)擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害不明真相的參與者和消費(fèi)者的利益，而且可能導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的惡化和道德水準(zhǔn)的下降。事實(shí)證明，動(dòng)員廣大群眾參與舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷(xiāo)行為，既是提高監(jiān)管效率的重要途徑，也是使非法傳銷(xiāo)活動(dòng)置于廣大群眾監(jiān)督之下的有效舉措。因此，在《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》頒布之后，廣泛地動(dòng)員和組織廣大群眾參與對(duì)非法傳銷(xiāo)的舉報(bào)和投訴是十分必要的。
    本文認(rèn)為，廣大群眾參與舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷(xiāo)行為，需要重點(diǎn)了解以下幾個(gè)方面：
    一、認(rèn)識(shí)非法傳銷(xiāo)的本質(zhì)，提高識(shí)別非法傳銷(xiāo)行為的能力。
    舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷(xiāo)的行為，首先需要了解直銷(xiāo)與非法傳銷(xiāo)的本質(zhì)區(qū)別。按照《禁止傳銷(xiāo)條例》對(duì)傳銷(xiāo)的定義，非法傳銷(xiāo)是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。非法傳銷(xiāo)行為具體表現(xiàn)為：組織者通過(guò)欺騙甚至暴力脅迫等手段，強(qiáng)制扣押證件和錢(qián)財(cái)并對(duì)會(huì)員實(shí)行精神控制；以高額回報(bào)作誘餌，引誘不明真相的人加入，比如宣揚(yáng)“迅速致富”、推行“五級(jí)三階制”等；要求會(huì)員發(fā)展其他人員加入，被發(fā)展人員需要交納會(huì)員費(fèi)，或以認(rèn)購(gòu)商品方式交納會(huì)員費(fèi)。非法傳銷(xiāo)組織內(nèi)部的人員關(guān)系復(fù)雜，通常伴有一定規(guī)模的跨地區(qū)的人口流動(dòng)；培訓(xùn)場(chǎng)所通常比較隱蔽，會(huì)員之間有特定的聯(lián)絡(luò)方式。認(rèn)清非法傳銷(xiāo)的本質(zhì)，有助于提高廣大群眾識(shí)別非法傳銷(xiāo)行為的能力。
    二、了解非法傳銷(xiāo)的監(jiān)管職能部門(mén)——向誰(shuí)舉報(bào)和投訴？
    由于非法傳銷(xiāo)具有不穩(wěn)定性和行為隱蔽性等特點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)其查處的工作十分困難和繁重。群眾舉報(bào)和投訴所提供的線(xiàn)索對(duì)于提高監(jiān)管效率，準(zhǔn)確打擊非法傳銷(xiāo)活動(dòng)十分重要。為便于群眾舉報(bào)和投訴，監(jiān)管機(jī)構(gòu)首先要完善內(nèi)部制度，例如：有明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。嚴(yán)格來(lái)講，各級(jí)人民政府是本地區(qū)查處非法傳銷(xiāo)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行查處非法傳銷(xiāo)的領(lǐng)導(dǎo)職能。尤其是縣級(jí)以上地方人民政府，更應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，加強(qiáng)對(duì)于查處傳銷(xiāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立查處非法傳銷(xiāo)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)和投訴及時(shí)予以受理和協(xié)調(diào)解決。
    關(guān)于“向誰(shuí)舉報(bào)和投訴”這一問(wèn)題，它涉及到承擔(dān)查處非法傳銷(xiāo)職責(zé)的具體執(zhí)行部門(mén)。根據(jù)有關(guān)政府部門(mén)執(zhí)法職責(zé)的規(guī)定，工商行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)是接受舉報(bào)和投訴的主要部門(mén)，具體負(fù)責(zé)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處非法傳銷(xiāo)行為。任何單位和個(gè)人均有權(quán)向這兩個(gè)部門(mén)舉報(bào)和投訴非法傳銷(xiāo)行為。在接到舉報(bào)和投訴后，工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處。
    在處理舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷(xiāo)的工作中，還包括一些與工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)協(xié)作的部門(mén)和單位，主要有：政府的商務(wù)主管部門(mén)及教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等政府部門(mén)。這些部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，配合工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)查處非法傳銷(xiāo)行為。農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的指�?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處非法傳銷(xiāo)行為。群眾如果向協(xié)作單位舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷(xiāo)的行為，以上單位不能以“不在職責(zé)管轄范圍”為由進(jìn)行推脫，而應(yīng)詳細(xì)告知舉報(bào)人或投訴人受理非法傳銷(xiāo)單位的聯(lián)系方式或是直接與相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系。
    在舉報(bào)和投訴時(shí)，要依照屬地管理和行業(yè)管理的原則，通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶颓�道反映�?wèn)題，這樣便于問(wèn)題的及時(shí)解決和處理。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者和普通群眾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。
    三、舉報(bào)和投訴的內(nèi)容及正當(dāng)方式
    作為產(chǎn)品最終使用者，消費(fèi)者在向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)和投訴時(shí)，必須注意以下幾點(diǎn)：一是要有明確的被投訴對(duì)象；二是投訴必須以事實(shí)為依據(jù)，要有具體的投訴請(qǐng)求和理由。投訴請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)合理合法，并有充分的證據(jù)，如發(fā)票、保修證件、復(fù)印件等證明材料。產(chǎn)品質(zhì)量狀況難以確定的，應(yīng)有由鑒定部門(mén)出具的意見(jiàn)書(shū)；三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)投訴，以免因?yàn)橐虺�過(guò)時(shí)效而蒙受損失。沒(méi)有使用涉嫌非法傳銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品的社會(huì)群眾，如發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)或周?chē)�有涉嫌非法傳銷(xiāo)的行為，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)反映情況。
    一般來(lái)講，消費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào)和投訴主要采取電話(huà)和書(shū)信兩種方式，隨著電子信息網(wǎng)絡(luò)的推廣應(yīng)用，電子郵件等也成為舉報(bào)和投訴的重要方式。在舉報(bào)內(nèi)容的書(shū)寫(xiě)方面，要求字跡清楚、言簡(jiǎn)意賅，并分別載明被投訴方、投訴方的姓名、地址、電話(huà)號(hào)碼、郵政編碼、投訴日期以及投訴的要求、理由和相關(guān)的事實(shí)依據(jù)等內(nèi)容。