10年磨一劍，對(duì)于急需國(guó)家給予“合法身份”的直銷(xiāo)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這劍已磨到了關(guān)鍵時(shí)刻。來(lái)自中國(guó)官方的消息稱(chēng)，中國(guó)直銷(xiāo)立法目前已進(jìn)入沖刺階段。

　　然而，當(dāng)直銷(xiāo)立法進(jìn)入市場(chǎng)操作層面的討論時(shí)，海外軍團(tuán)各自的小算盤(pán)便漸漸顯露出來(lái)，都希望立法是“以自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)”。特別是在針對(duì)內(nèi)資企業(yè)方面，它們一直在游說(shuō)政府先行對(duì)外資開(kāi)放。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，鑒于《設(shè)立外商投資直銷(xiāo)公司暫行規(guī)定》將會(huì)比“直銷(xiāo)業(yè)管理辦法”先行頒布實(shí)施，也意味著外資直銷(xiāo)企業(yè)會(huì)比國(guó)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)獲得優(yōu)先的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)——國(guó)內(nèi)企業(yè)又一次被政策拋在了外資的身后，吸引外資也要講策略，外資超國(guó)民待遇不符合中國(guó)國(guó)情，直銷(xiāo)立法不應(yīng)該歧視國(guó)內(nèi)企業(yè)！

　　一、外資暗戰(zhàn)話語(yǔ)權(quán)

　　為了使《暫行規(guī)定草案》內(nèi)容更適合未來(lái)直銷(xiāo)市場(chǎng)發(fā)展需要，中國(guó)政府一改制訂《1997年傳銷(xiāo)管理辦法》時(shí)“閉門(mén)造車(chē)”的辦法，除了一直以來(lái)的廣開(kāi)言路外，更多次與“外資企業(yè)關(guān)注直銷(xiāo)工作小組”成員舉行專(zhuān)題會(huì)議，就一些操作的技術(shù)問(wèn)題廣泛展開(kāi)討論。

　　據(jù)稱(chēng)，“關(guān)注中國(guó)直銷(xiāo)開(kāi)放小組”成立于2004年5月18日的“蘇州會(huì)議”，這是一個(gè)過(guò)渡性組織，由安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶來(lái)7家企業(yè)組成。在2004年6月9日召開(kāi)的第一次專(zhuān)題會(huì)議上，直銷(xiāo)工作小組新增加了仙妮蕾德等4家企業(yè)，成員單位由此增為 11 家。

　　據(jù)知情人士透露，直銷(xiāo)工作小組已經(jīng)舉行了 4 次專(zhuān)題會(huì)議，并就市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、保證金制度、關(guān)于金字塔詐騙的特征及與直銷(xiāo)的區(qū)別、計(jì)酬制度等問(wèn)題展開(kāi)了積極的討論，關(guān)于這些方面的討論現(xiàn)在仍未形成共識(shí)，商務(wù)部外資司目前也未發(fā)表看法，目前仍在進(jìn)一步征集外資直銷(xiāo)公司的意見(jiàn)。

　　從目前的立法進(jìn)程來(lái)看，外資企業(yè)團(tuán)結(jié)一致狙擊內(nèi)資企業(yè)已經(jīng)取得了勝利。當(dāng)直銷(xiāo)立法進(jìn)入市場(chǎng)操作層面的討論時(shí)，各自的小算盤(pán)便漸漸顯露出來(lái)，都希望立法是“以自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)”，甚至表現(xiàn)出了打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的意愿。

　　8月初，外界甚傳雅芳將成為中國(guó)直銷(xiāo)開(kāi)放后“直銷(xiāo)牌照”的第一個(gè)領(lǐng)取者，而據(jù)一了解內(nèi)幕的人士稱(chēng)，這是由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手導(dǎo)演的一幕鬧劇，目的是通過(guò)由此形成的“各方面壓力”漩渦，讓雅芳退出領(lǐng)取直銷(xiāo)牌照的“第一梯隊(duì)”。

　　事實(shí)上，直銷(xiāo)行業(yè)內(nèi)幾家大型外資企業(yè)為中國(guó)直銷(xiāo)立法作了不懈努力，其目的是爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。一位不愿意透露姓名的行業(yè)人士表示，早在1998年，中國(guó)開(kāi)始禁止傳銷(xiāo)的時(shí)候，這幾家企業(yè)就借國(guó)務(wù)委員吳儀接見(jiàn)美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基時(shí)，當(dāng)面向吳儀女士提出要求，要求中國(guó)政府允許外資直銷(xiāo)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，并保護(hù)外商投資公司的合法權(quán)益。

　　當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)克林頓甚至給國(guó)際直銷(xiāo)協(xié)會(huì)寫(xiě)信說(shuō)，我們已經(jīng)要求中國(guó)政府解除其市場(chǎng)壁壘并允許直銷(xiāo)企業(yè)繼續(xù)在華拓展業(yè)務(wù)；美國(guó)商務(wù)代表此次同中國(guó)方面就雙邊貿(mào)易和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)會(huì)重點(diǎn)突出上述問(wèn)題。

　　2001 年，中國(guó)加入 WTO。中國(guó)政府承諾：以商業(yè)方式存在提供的無(wú)固定地點(diǎn)批發(fā)或者零售服務(wù)(包括傳銷(xiāo))在入世 3 年后逐步取消限制。

　　該人士透露說(shuō)，中國(guó)入世談判中關(guān)于直銷(xiāo)市場(chǎng)談得很艱難，都是通過(guò)雙方數(shù)個(gè)回合才達(dá)成的協(xié)議。但是中國(guó)政府頂住了來(lái)自美國(guó)的壓力，不僅迫使外資傳銷(xiāo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，同時(shí)將時(shí)間定在 3 年后——2004年底。

　　據(jù)該人士透露，外資企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)闀r(shí)間確定而停止他們的決心和行動(dòng)。1999年7月，行業(yè)內(nèi)某龍頭公司將一份長(zhǎng)達(dá)100多頁(yè)的《中國(guó)直銷(xiāo)發(fā)展的過(guò)去與未來(lái)》的建議書(shū)提交給中國(guó)政府，這本建議書(shū)還附加了《反金字塔銷(xiāo)售規(guī)定樣本》、《直銷(xiāo)管理規(guī)定樣本》、《世界直銷(xiāo)協(xié)會(huì)商德約法樣本》和《中國(guó)直銷(xiāo)企業(yè)界協(xié)會(huì)守則樣本》。該公司高層認(rèn)為，這是關(guān)于如何有效管理和規(guī)范中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)的文件。

　　“這簡(jiǎn)直是在給中國(guó)未來(lái)出臺(tái)直銷(xiāo)法建立范本。”有評(píng)論毫不留情。一個(gè)被行業(yè)內(nèi)普遍引為標(biāo)志的事件是，2003 年 6 月 28 日，世界衛(wèi)生組織宣布解除對(duì)北京的旅行警告并將北京從疫區(qū)名單撤除的第 4 天，安利全球董事會(huì)主席史提夫溫安洛出現(xiàn)在安利中國(guó)總部——廣州，宣布一次性追加投資 1.2 億元，增資數(shù)額相當(dāng)于安利在中國(guó) 10 年來(lái)的全部投資。溫安洛當(dāng)時(shí)說(shuō)，關(guān)于中國(guó)的直銷(xiāo)立法，安利很愿意將在其他國(guó)家和市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)介紹到中國(guó)來(lái)。

　　而來(lái)自另一直銷(xiāo)巨頭雅芳的資料說(shuō)，他們積累了很多寶貴的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)，雅芳在致力于經(jīng)營(yíng)批零銷(xiāo)售模式的同時(shí)，也一直保持與政府相關(guān)部門(mén)的溝通，提供國(guó)際上其他國(guó)家市場(chǎng)行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)供政府參考，積極提出相關(guān)建議協(xié)助政府對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的立法規(guī)范。這幾乎可以代表所有外資企業(yè)的態(tài)度。

　　二、首先給外資放行

　　2004年初，商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海再次確認(rèn)了中國(guó)將加快直銷(xiāo)立法進(jìn)程。他表示，商務(wù)部和國(guó)家工商總局正在加緊制定有關(guān)直銷(xiāo)業(yè)的管理辦法。

　　據(jù)商務(wù)部一位不愿意透露姓名人士的話稱(chēng)，中國(guó)政府將堅(jiān)持要求直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)固定的店鋪。就像現(xiàn)在隨處可見(jiàn)的安利、雅芳或者是玫琳凱等的店鋪一樣。

　　這一次，外資們要到了他們想要的。據(jù)了解，《設(shè)立外商投資直銷(xiāo)公司暫行規(guī)定》目前已經(jīng)完成起草工作。

　　據(jù)稱(chēng)，《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容包括公司審批和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序，可雇傭推銷(xiāo)員的分公司的審批，外商投資直銷(xiāo)公司應(yīng)履行的義務(wù)和禁止的行為等。此外，為保障外商投資直銷(xiāo)業(yè)能健康持續(xù)發(fā)展，制訂外商投資直銷(xiāo)業(yè)規(guī)章時(shí)，會(huì)與現(xiàn)已出臺(tái)的規(guī)范外商投資直銷(xiāo)業(yè)的規(guī)定相配套，如堅(jiān)持店鋪加雇傭推銷(xiāo)員的直銷(xiāo)模式等，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加上國(guó)際上通行的管理直銷(xiāo)公司的做法，如保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等。

　　在國(guó)內(nèi)、國(guó)際做法相結(jié)合的同時(shí)，規(guī)章中還將明確以企業(yè)的具體行為來(lái)判斷是金字塔詐騙還是正當(dāng)直銷(xiāo)。對(duì)于界定為金字塔詐騙的欺詐行為，將從嚴(yán)從重予以處罰。

　　可以肯定，《暫行規(guī)定》的正式出臺(tái)，將早于商務(wù)部和國(guó)家工商總局正在制定的關(guān)于直銷(xiāo)業(yè)的管理辦法。外資直銷(xiāo)企業(yè)將率先成為合法在中國(guó)市場(chǎng)適用直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)。

　　據(jù)了解，即使對(duì)外資先放行，國(guó)家主管部門(mén)也會(huì)設(shè)定一定的“門(mén)檻”，以免漁目混珠。資料顯示，目前全球共有價(jià)值 850 億美元的直銷(xiāo)市場(chǎng)，而中國(guó)還幾乎是塊處女地。有評(píng)論認(rèn)為，東方文化所特有的講究人際關(guān)系的特點(diǎn)，使之成為直銷(xiāo)的天然土壤，其發(fā)展前景不可限量。

　　一個(gè)更直接的例子來(lái)自玫琳凱，玫琳凱從1998年進(jìn)入中國(guó)，自2001年開(kāi)始贏利，目前已經(jīng)占有中國(guó)化妝品市場(chǎng) 7%-8% 的市場(chǎng)分額。

　　然而，國(guó)內(nèi)企業(yè)又一次被政策拋在了外資的身后。鑒于《設(shè)立外商投資直銷(xiāo)公司暫行規(guī)定》將會(huì)比“直銷(xiāo)業(yè)管理辦法”先行頒布實(shí)施，也意味著外資直銷(xiāo)企業(yè)會(huì)比國(guó)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)獲得優(yōu)先的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)。這對(duì)廣大欲試行直銷(xiāo)業(yè)務(wù)的內(nèi)地企業(yè)多少是個(gè)打擊，那些在灰色地帶從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，此時(shí)更要叫苦不迭。一位國(guó)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)的負(fù)責(zé)人向媒體透露，擔(dān)心自己辛辛苦苦培養(yǎng)的直銷(xiāo)業(yè)務(wù)員被外資企業(yè)挖走，作為應(yīng)變方案之一他們甚至做好了變身外企的打算。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員馮雷表示，“不管是內(nèi)資還是外資，應(yīng)該給資信好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入的機(jī)會(huì)，因?yàn)楫吘惯�有很多非法傳銷(xiāo)存在，損害著直銷(xiāo)行業(yè)的利益。”

　　這樣說(shuō)來(lái)，無(wú)論民營(yíng)資本什么時(shí)候可以合法進(jìn)入直銷(xiāo)領(lǐng)域，首先培養(yǎng)好自己的資信總是不會(huì)錯(cuò)的，這里面還有政府希望“在外商投資公司取得經(jīng)驗(yàn)之后，可帶動(dòng)內(nèi)資直銷(xiāo)業(yè)的起步和發(fā)展”的意思。

　　再換一個(gè)角度說(shuō)，兩個(gè)法規(guī)的出臺(tái)，前后相差最多不過(guò)半年時(shí)間，而且《暫行規(guī)定》可以看成是“管理辦法”的預(yù)習(xí)版，國(guó)內(nèi)企業(yè)在這半年時(shí)間學(xué)著點(diǎn)，研究戰(zhàn)術(shù)，養(yǎng)精蓄銳，等到時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，說(shuō)不定還要去挖安利、雅芳培訓(xùn)好的員工，為我所用呢？

　　作者：林華
　　商務(wù)部 研究院 《中國(guó)外資》 2005年 第9期