2005年12月31日，商務部和工商總局聯(lián)手發(fā)布了《關于廢止外商投資轉型企業(yè)有關規(guī)定的公告》（第100號文件），明文規(guī)定了之前針對外資轉型企業(yè)頒布的一系列法規(guī)將于2006年12月1日起廢止，換言之，“店鋪+雇傭推銷人員”模式還能存活一年。從表面上看，“100號文件”的出臺似乎給原10家轉型企業(yè)吃了一顆定心丸，然而事實果真如此嗎？細究之下，其中玄機暗藏:

　　目前，原10家外資企業(yè)可分為兩種:第一種，轉型不暢，在立法后迫切需要回到直銷軌道的企業(yè);第二種，轉型成功，市場穩(wěn)定，再次轉型卻有可能遭遇“蝴蝶效應”的企業(yè)。在這樣的背景下，100號文件對這兩種企業(yè)而言，意義各不相同。對于前者，“100號”則是給了她一個緩沖的時間，可以不緊不慢地思索下一個步驟;而對后者而言，沖突也在此刻明朗化，多年來的慘淡經(jīng)營，市場分額已近飽和狀，此時那張牌照無關大局。然而，現(xiàn)在“100號文件”卻將二者拉到了同一條道路上來:不管她們愿意不愿意，她都得去申請牌照。

　　另外，也有民間說法認為，對內(nèi)資企業(yè)而言，“100號文件”無疑具有明顯的偏袒性，此為又一玄機。

　　抱著上述疑問，我們邀請了部分專家、學者進行討論，期盼能夠解密“100號文件”。

　　梅新育:商務部研究院博士后

　　相對寬松的“100號”

　　我認為，在《直銷管理條例》正式實施之日，發(fā)布“100號文件”是必然的，因為“100號文件”所廢止的文件與《直銷管理條例》的某些內(nèi)容存在沖突，這是履行必要的法律和管理程序。

　　“100號文件”宣布廢止部份文件、《直銷管理條例》正式實施，標志著直銷企業(yè)在中國經(jīng)營的法律環(huán)境顯著改善，因為就總體而言，《直銷管理條例》比“100號文件”宣布廢止的那些文件要完善、寬松得多，無論是對直銷企業(yè)，還是對直銷員，都是如此。

　　對于直銷企業(yè)而言，其相對寬松之處在于擴大了企業(yè)經(jīng)營形態(tài)和可銷售的商品范圍，等等。例如，《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家工商行政管理局、國家國內(nèi)貿(mào)易局關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知》規(guī)定，“外商投資傳銷企業(yè)必須轉為店鋪經(jīng)營”;而《直銷管理條例》沒有這樣的強制性要求。

　　《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家工商行政管理局、國家國內(nèi)貿(mào)易局關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知》規(guī)定:“企業(yè)必須是生產(chǎn)性企業(yè)，只能銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品”，“對轉型企業(yè)設立的銷售分支機構需重新審核。分支機構是非獨立法人的機構，必須自開店鋪推銷本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品”;而《直銷管理條例》規(guī)定:“……可以依照本條例規(guī)定申請成為以直銷方式銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品的直銷企業(yè)”。

　　對于直銷員而言，《直銷管理條例》對他們合法權益的保護比“100號文件”所廢止的那些文件全面得多，可操作性也強得多。

　　例如，《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家工商行政管理局、國家國內(nèi)貿(mào)易局關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知》第二條規(guī)定:“轉成店鋪經(jīng)營的企業(yè)，分為雇傭推銷人員和不雇傭推銷人員”;而《直銷管理條例》規(guī)定:“直銷企業(yè)及其分支機構招募直銷員應當與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個分支機構所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設立服務網(wǎng)點的地區(qū)開展直銷活動。未與直銷企業(yè)或者其分支機構簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動”;“直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內(nèi)可以隨時解除推銷合同;60日后，直銷員解除推銷合同應當提前15日通知直銷企業(yè)”。

　　政府之所以給有關企業(yè)1年時間轉型，是考慮到了企業(yè)的實際需求。因為按照新的《直銷管理條例》規(guī)定培訓、組織直銷員隊伍，以及繳納保證金、申請直銷牌照等等事項都需要一定時間去辦理，如果不給予合理的轉型周期，等于是把有關企業(yè)逼上死路，震動太大了。

　　在這段時間里，準備繼續(xù)吃直銷這碗飯的企業(yè)該抓緊時間按照新《直銷管理條例》的規(guī)定去培訓、組織直銷員隊伍，組織貨源，鋪設網(wǎng)點，準備保證金，以及補足實繳注冊資本，因為新《直銷管理條例》要求直銷企業(yè)“實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元”，而《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家工商行政管理局、國家國內(nèi)貿(mào)易局關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知》只是第四條規(guī)定，轉型為雇傭推銷人員企業(yè)者投資總額必須在1000萬美元以上，而投資總額未必都是實繳注冊資本，考慮到人民幣升值可能性，或許1000萬美元以后有可能還不夠8000萬元人民幣。

　　趙學清:西南政法大學國際法研究所所長、教授、博士生導師

　　直銷需要穩(wěn)定發(fā)展

　　可以說，政府的“100號文件”可以理解為從“穩(wěn)定壓倒一切”的初衷出發(fā)制定。在直銷雙法正式施行的頭兩年，伴隨各個公司制度，經(jīng)營的調(diào)整，“直銷難民”的出現(xiàn)是必然的，而政府考慮到了其中必須可控之要，制定“100號文件”是可以理解的，也是必須的。 

　　在我看來，“100號文件”是對轉型企業(yè)的寬限。盡管直銷條例和實施細則已實施一段時間，但有關企業(yè)申領直銷牌照的申報細則“滯后”出臺，再加上申報條件的“紛繁復雜”，政府審批必然“慎之又慎”，企業(yè)獲得直銷牌照需要一個相當長的過程。轉型企業(yè)不一定會在拿牌的首輪競爭中獲勝，而轉型企業(yè)又全是外商投資企業(yè)，且主要是美資企業(yè)，考慮到國際影響和外交關系，商務部給予這些外資轉型企業(yè)更多的回旋時間。使之在2006年12月1日前，在獲得正式的直銷從業(yè)牌照之前，仍可以采取“店鋪＋銷售員”的營銷模式。這一年的時間，對于轉型企業(yè)是非常珍貴的，當然也是內(nèi)資企業(yè)所無法享有的。

　　同時，它也可以算是最后的通牒。正告2006年12月1日，直銷轉型企業(yè)將終結其歷史使命，直銷“灰色地帶”屆時將徹底清掃干凈。無論是當年“合法”的轉型企業(yè)還是一直在“灰色地帶”從事直銷經(jīng)營活動的企業(yè)，都應盡快按照直銷條例，完成企業(yè)的整改，并于12月前申請并獲取直銷牌照，否則在2006年12月1日之后，其直銷活動將被視為非法活動被“無情”取締，無法繼續(xù)開展直銷業(yè)務。

　　我再補充一點，《關于廢止外商投資轉型企業(yè)有關規(guī)定的公告》是對直銷監(jiān)管體系的完善。該公告無疑是在對那些幻想鉆政策空子的，拿牌無望的企業(yè)當頭一棒。不能認為沒有申請直銷企業(yè)，獲取直銷許可證，從事以店鋪加雇傭推銷人員(非企業(yè)正式雇員，通過為該企業(yè)推銷產(chǎn)品取得勞動報酬的人員)的經(jīng)營活動，就不受《直銷管理條例》的約束。此公告堵住了政策漏洞，防患于未然，使直銷監(jiān)管體系更加完善。

　　甄剛:獨立直銷研究人

　　“100號”的另類解讀

　　“100號文件”想表明什么問題？各位有識之士一定會各抒己見，但顯然無法達成共識。因為它所具有的內(nèi)涵實在太多。當我們用正常的推理無法獲得有意義的答案時，采用反演法或許更能讓我們接近事實真相。讀者可以設想一下:如果有關部門不頒布這一文件，會產(chǎn)生什么樣的后果？

　　有關這個問題答案的分析我們可以從文件本身著手。“100號文件”的前半段提及的都是外資直銷企業(yè)有關條例，在《直銷管理條例》出臺后，這些以往的文件實際都已經(jīng)完成了歷史使命，因此，這么多文字只是為后面半段話起鋪墊作用，“自2006年12月1日起，未依法獲得直銷許可，以店鋪加雇傭推銷人員從事經(jīng)營活動的，比照《直銷管理條例》第三十九條關于未經(jīng)批準從事直銷活動的規(guī)定查處。”

　　而《直銷管理條例》的第三十九條是有關未經(jīng)批準從事直銷活動的企業(yè)的責罰，它本身也非獨立存在，還有三個配套的實施辦法，包括《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷員業(yè)務培訓管理辦法》以及《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》。

　　因此，深入地分析下去，會發(fā)現(xiàn)存在很多問題，筆者在這里只提一個，它可能讓讀者覺得匪夷所思，不過必然能打開讀者的思路:“如果安利不申請牌照，那將如何？”

　　要知道，98年后，安利和仙妮蕾德等采用“店鋪+推銷員”或“特許經(jīng)營”等形式經(jīng)營的外資準直銷企業(yè)經(jīng)過這些年的篳路藍縷，已經(jīng)獲得了社會的認可。直銷條例一公布，說其非法就非法，在情理上是說不過去的。而倘若那些外資企業(yè)有恃無恐，根本不考慮去申請直銷牌照，結果會如何呢？顯然，企業(yè)將繼續(xù)經(jīng)營下去。直銷業(yè)雖然為國家創(chuàng)造的GDP不多，但對就業(yè)和社會安定團結所起的作用巨大，它屬于以20%的資源穩(wěn)定80%的人口的“二八”法則在社會上的應用。事實上，要照著《直銷管理條例》打著開放直銷的旗號行禁止直銷之實，安利等外資直銷公司實在討不了什么好。何況它們的市場格局基本已經(jīng)定型了，再擴展也不會擴展到哪兒去，再萎縮同樣也無法跌到哪兒，因為市場需求就那么多。與其固守陣地，為維持已有的市場分額打拼，還不如去俄羅斯、巴西、印度與越南等直銷業(yè)新興市場放手一搏。

　　可以這樣說:像安利和仙妮蕾德這樣的企業(yè)實在沒有動力和理由去獲得直銷牌照，只不過形勢逼迫它們不得不去申請。所以我們就看到了那些企業(yè)表面上高調(diào)擁護，暗地里消極應和的那套把戲了，有意無意間在準備上報材料的時候漏掉點東西等等，最后牌照申請不下來，責任該由誰負呢？要搞清楚這問題涉及許多細節(jié)問題，這同樣是有關部門不愿意去想象的。因此，“100號文件”應運而生，試圖給那些陽奉陰違的外資直銷企業(yè)從時間上定下一個最后期限，至于這個警告是否能起到一定的作用，現(xiàn)在還很難說。假設安利公司到了最后期限，材料還沒備齊，那國家是讓它關門呢，還是讓它繼續(xù)營業(yè)呢？所以這個文件從表面看來是一竿子解決了98年的遺留問題，可實際又讓自己陷入了兩難境地。

　　雖然這個文件是針對外資直銷企業(yè)出臺的，但“法不責眾”，既然那10家公司有1年的時間轉型，也就是說1年內(nèi)拿不到直銷牌照都沒關系，那別的直銷企業(yè)更沒理由急吼吼地吵著鬧著非要馬上拿到牌照不可。明眼人都知道，申請了牌照是自己往自己頭上套金箍。所以，雖然有關部門制定這一文件的初衷是讓直銷業(yè)有序地發(fā)展，但實際上會把中國的這一行業(yè)引向何處是未知的。舉例而言:假設有一名安利的直銷商違規(guī)操作，責任最后由誰承擔呢？也許讀者可以輕松地指出:企業(yè)負有連帶責任。那如果這名直銷商是競爭企業(yè)派來的呢？

　　筆者在這里并沒有向讀者提供一家之言，而只是不斷地把問題推向讀者，讓讀者自己去思考和探究。筆者相信“100號文件”絕不是今年商務部所發(fā)的外商直銷企業(yè)相關的最后一個文件，直銷雙法捉襟見肘，需要填補的漏洞實在太多太多。正像李久慈先生所言:“一不當心，招聘推銷員走街串巷上門推銷的企業(yè)都能被定性為直銷企業(yè)而被要求繳納2000萬保證金。”其實這決不是不可能發(fā)生的，按照《直銷管理條例》，“推銷”還真的就屬于“直銷”。什么？你沒許可證？那就乖乖地認罰吧。

　　所以，中國直銷還要繼續(xù)，直銷立法同樣任重道遠。