國務院總理溫家寶３１日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《商業特許經營管理條例（草案）》。這一條例的通過，對我們直銷行業而言，具有重要的意義。不僅僅因為在該條例內部有關于直銷的條文，更在于特許經營這個特殊行業在國內的發展給我們帶來的啟示。 

    歷經三年  特許經營步入理性發展 

    2001年中國入關時三年內全面開放特許經營市場承諾后，中國特許經營迎來了快速普及推廣的高速發展，中國開展特許經營企業的數量，從當時的鳳毛麟角發展到現在全球第一，達2000多家，近萬億銷售額，速度增長之快出乎意料。但是，沒有限制規范的發展，也導致了行業發展魚龍混雜，成活率不高，行業管理缺乏規范，加盟陷阱時有發生。行業的快速發展，要求建立起規范行業發展的法律制度。幾年來,特許經營界對條例的頒布寄予了極大的期盼。

    2004年年底，商務部正式頒布了《商業特許經營管理辦法》。一方面,這是為了履行我國加入WTO的承諾，規范外商投資企業進入中國特許經營市場；另一方面, 這是為了規范國內商業特許經營行為，促進商業特許經營健康有序發展。當然，立法的根本原因不是如直銷立法主要是為了償還入關時我們的承諾負債，而是政府確實內在需求推動特許經營事業良性發展，更重要的是特許經營行業本身在我國的快速發展，確實需要有一部相對完善、規范的法規來加以規范與管理，以保證特許經營行業健康快速穩建發展。這種內需力不僅是行業的需要，也是現任政府主管者的需要。所以同時是在入關時的相同承諾，特許經營立法比直銷立法快出臺和更順利出臺也就成了事實。 

    從2005年2月1日《辦法》正式執行為標志，中國特許經營將開始步入法制化、國際化時代。毫無疑問，中國特許經營市場將成為對外資全面開放的國際化市場，中外特許經營品牌將同臺競技，推動中國特許經營的發展；同時，國際化的中國特許經營市場，也將迅速提升國內特許經營企業的管理水平，促進國內特許經營品牌走出國門，實現中國特許經營真正意義上的國際化。 

    2007年1月31日《特許經營管理條例（草案）》原則上通過，更是對特許經營行業的進一步規范，該法規的效力也由部門規章上升到了國務院的政策性規章，法律效力上整整提升了一個級別。而其中修正的部分，正是對這幾年市場進行考察后提出的有效的管理方式。

 

    特許經營與直銷的特殊關聯

 

    特許經營法的準時出臺摧生了直銷法的盡快出臺。特許經營與直銷經營都是中國政府在2001年加入WTO時所做出的國際承諾----三年開放并立法。市場經濟就是法制經濟，因此遵守入關承諾，本身就是中國市場經濟的體現。 

    直銷法在經過了多次易稿，不斷的政企博弈中終于浮出了水面。雖然，政府在直銷立法過程中，多方面聽取了企業的聲音，也多次組織相關企業和政府職能部門召開相關立法研討會，但正式出臺的直銷法并沒有如企業與行業所要求的那樣，按國際慣例開放直銷市場。 

    在2005年9月頒布的兩大條例中，在禁止“拉人頭”、“團隊計酬”、“撥出率不高過30%”等嚴苛條例下揭開了合法的面紗。過去數千家運用直銷模式經營的企業，何去何從？一下成了業內的焦點。要么，轉型傳統經營，可市場倍增性從何而來？要么，原部份中小直銷公司全部轉入地下，與政府打起游擊戰來！！要么，轉入特許經營，以保障合法的市場倍增效果。筆者認為這可能是大多想合法經營者必然的選擇，當然，傳統的連鎖經營終端店鋪贏利能力不足，造成連鎖體系原動力乏力也是特許經營必須解決的問題。新的連鎖經營法的頒布，給我們解決這一課題創造了法制環境。 

    而目前的市場實際是 ，有眾多的企業將直銷與特許經營進行融合，力求尋找《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的突破點，這種行為本是市場的選擇，但是，若無法規的進一步規范，相信會有很多的企業“誤入歧途”。而此次進行修正的《特許經營管理條例》，相信有這一特殊原因。

 

     以特許經營從事傳銷，將受重罰

 

     嚴苛的直銷法的出臺，促進了特許經營行業更大的發展，不僅從數量上、總量上，更可從經營模式上，創新的特許經營模式將獲得更大的發展良機。而不可避免的，也帶來了新的問題，如果以特許經營之名，行傳銷之實，又該如何？ 

    在《特許經營管理條例（草案）》中明確指出，以特許經營從事傳銷的，將按照《禁止傳銷條例》進行處罰。這不僅僅是兩個條例的結合點之一，更是對目前眾多以特許經營從事傳銷的企業或個人的有效遏制。

 

    背后的啟示

 

    在此次原則通過審議的《特許經營管理條例（草案）》中，有一點值得我們深思。在特許經營的審批上，該條例規定，有意從事特許經營的，僅僅需要向省級商務部門進行報備，而無需審核。由審核制向報備制的轉變，說明企業在市場上的自主權進一步擴大，而政府則進一步向服務型政府的轉變。 

    聯想到目前的中國直銷業，仍舊采用的是審核制，而且要通過國家商務部門的審核，這無疑降低了企業的自主性，政府的管理職能更加明顯。這種職能上的差異，根源在于兩個行業的特殊背景，應該說是能夠理解的。 

    但是，特許經營行業從開放，到《辦法》，再到目前的《條例》，經過了多年的發展，尤其是近三年的發展，市場的不斷變化，導致了法規的進一步完善，這說明我們的政府是嚴格遵循入世承諾的，而直銷行業目前也僅僅走過了一年，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》對市場上的影響，依舊處于“實驗”狀態，再經過市場的考驗后，才會進行進一步的修正。 

    因此我們相信，未來的中國直銷行業，在歷經兩至三年的市場后，將會迎來新的變化，而這個變化的根源，則在于《直銷管理條例》的進一步調整。我們希望，眾多的直銷企業能夠在這兩三年內合法理性經營，只有這樣，我們才能夠迎來行業發展的真正春天。