三、政府強(qiáng)制干預(yù)直銷市場(chǎng)的主要手段

    政府對(duì)直銷市場(chǎng)行政干預(yù)的主要手段主要包括行政立法、行政指導(dǎo)、行政合同以及行政檢查等。

   （一）加強(qiáng)行政立法為直銷市場(chǎng)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求直銷有一套明確、公開(kāi)、公平和公正的行為規(guī)范。行政機(jī)關(guān)必須圍繞著"社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制"這個(gè)中心加強(qiáng)行政立法工作，行政立法不僅調(diào)整直銷市場(chǎng)參與者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)。第一，要在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)直銷進(jìn)行超前性立法。我國(guó)的直銷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在政府引導(dǎo)下進(jìn)行的，因此對(duì)直銷的行政立法決不能囿于對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系的制約和規(guī)范，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行超前性立法，以便為直銷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供及時(shí)指導(dǎo)，從而避免直銷法律法規(guī)的空白。所謂超前性主要指行政立法工作要在廣泛調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，針對(duì)直銷市場(chǎng)中已經(jīng)出現(xiàn)但時(shí)機(jī)尚未成熟，或者尚未出現(xiàn)但又是直銷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象且必須予以規(guī)范的社會(huì)關(guān)系，制定具有預(yù)測(cè)性的法規(guī)、規(guī)章，或直接移植技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范來(lái)保證直銷市場(chǎng)的有效運(yùn)行，以避免產(chǎn)生直銷行為無(wú)法可依的現(xiàn)象。第二，對(duì)直銷行政立法在內(nèi)容上應(yīng)該側(cè)重強(qiáng)制命令，同時(shí)提供有效服務(wù)。計(jì)劃體制下，行政立法習(xí)慣制定限制性、禁止性和義務(wù)性規(guī)范，以行政權(quán)的絕對(duì)強(qiáng)制力將企業(yè)束縛在命令的規(guī)范之內(nèi)，而使其喪失了自主經(jīng)營(yíng)的的權(quán)利。有人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政權(quán)收縮，直銷企業(yè)主體權(quán)利要求高漲，權(quán)力的行使應(yīng)以服務(wù)市場(chǎng)為指導(dǎo)思想。就中國(guó)的一般市場(chǎng)而言，這種認(rèn)為是正確的，但是，中國(guó)的直銷市場(chǎng)是一種特殊市場(chǎng)，在中國(guó)，必要的強(qiáng)制命令也是服務(wù)直銷市場(chǎng)的一種特殊手段。所以，正確的提法是：對(duì)直銷行政立法在內(nèi)容上應(yīng)該側(cè)重強(qiáng)制命令，同時(shí)提供有效服務(wù)。《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

    （二）確立和完善管理直銷的行政合同行為

    行政合同是行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)，與公民、法人或其他組織之間達(dá)成一致意見(jiàn)，確認(rèn)變更或消滅相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。行政合同與民事合同相比，其最大的特征是訂立合同的目的在于完成一定公務(wù)的需要，而非僅僅為滿足合同當(dāng)事人的自身利益，必須以公共利益的實(shí)現(xiàn)為前提條件，并只能在實(shí)現(xiàn)公共目的的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。行政合同的這種特征反映了行政合同成立的前提是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的雙方意見(jiàn)一致，而不是單純的行政機(jī)關(guān)意志的體現(xiàn)。行政合同的這種特征反映了行政權(quán)在我國(guó)直銷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下合法限度，在權(quán)利得到滿足條件下的權(quán)力的合理行使。在確立和完善管理直銷的行政合同行為中，行政機(jī)關(guān)對(duì)直銷企業(yè)涉嫌傳銷的，一定要帶有命令色彩，可以不重視直銷企業(yè)的意見(jiàn)和權(quán)利要求，變更行政合同的內(nèi)容約定履行相應(yīng)的義務(wù)。另外，行政機(jī)關(guān)千萬(wàn)不能將行政合同簡(jiǎn)單地視同一般民事合同或經(jīng)濟(jì)合同，放棄了自己在行政合同簽訂和履行過(guò)程中具有的法定特權(quán)，不及時(shí)對(duì)直銷活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督、檢查和督促，放任直銷企業(yè)隨心所欲，致使行政合同無(wú)法履行或不能履行，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和公共利益。對(duì)直銷實(shí)行地方保住主義嚴(yán)重的地區(qū)，更要注意這一點(diǎn)。

   （三）重視行政檢查，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)直銷的宏觀調(diào)控制力

    行政檢查是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以及執(zhí)行行政命令和決定的情況進(jìn)行了解的行政行為。行政檢查是一種典型的間接管理方式，是通過(guò)行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)守法情況和執(zhí)法情況進(jìn)行全方位的了解來(lái)決定其管理內(nèi)容的一種行為方式。同時(shí)，行政檢查又可以檢驗(yàn)行政立法的可行性，并為行政立法的完善提供資料和依據(jù)。但是，在當(dāng)前的行政管理領(lǐng)域，對(duì)直銷的行政檢查并未受到重視，甚至仍被視同為行政處理。另一方面，由于立法和執(zhí)法上存在的缺陷，在對(duì)直銷行政檢查的運(yùn)用上也存在不少問(wèn)題，一是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政檢查進(jìn)行管理直銷缺乏必要的立法保障，大多是運(yùn)用紅頭文件或會(huì)議進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式檢查，致使許多檢查走過(guò)場(chǎng)；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)直銷運(yùn)用行政檢查手段缺乏必要的法律限制，導(dǎo)致檢查權(quán)被濫用，假借行政檢查之名，行吃、拿、卡、要之實(shí)。上述問(wèn)題的存在反映了對(duì)直銷行政檢查制度需要亟待完善。

    歐陽(yáng)文章，原名黃志沖，1956年4月生于上海，中共黨員，曾在中共江蘇省委辦公廳工作，現(xiàn)為中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)直銷專家委員會(huì)專家，《中國(guó)直銷經(jīng)濟(jì)學(xué)》作者   歐陽(yáng)文章先生，中國(guó)直銷經(jīng)濟(jì)理論專家，曾在南京大學(xué)任教和在江蘇省委辦公廳工作，現(xiàn)任北京新東方直銷咨詢顧問(wèn)中心主任。先后出版《農(nóng)業(yè)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)學(xué)導(dǎo)論》、《法治下的中國(guó)直銷》、《特許經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)務(wù)》和《中國(guó)直銷經(jīng)濟(jì)學(xué)》等多部專著。近年來(lái)，在我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)理論刊物上發(fā)表經(jīng)濟(jì)學(xué)論文100多篇，不少文章被收錄在中國(guó)人民大學(xué)的復(fù)印資料中和被譯為外文發(fā)表在美國(guó)某大學(xué)的雜志上。特別是他在北京大學(xué)出版社出版的《中國(guó)直銷經(jīng)濟(jì)學(xué)》，標(biāo)志著我國(guó)直銷經(jīng)濟(jì)學(xué)這門新型學(xué)科在中國(guó)正式誕生！