隨著直銷行業(yè)的日漸升溫，許多企業(yè)紛紛加入這個關系組織，市場直銷已是山雨欲來風滿樓。直銷這一無店零售的新形式，自 “ 二戰(zhàn) ” 之后在美國出現(xiàn)，隨后又流行于世界各地。根據(jù)十幾年的國內(nèi)直銷市場的試驗，基本上已經(jīng)有了屬于我們國家自己的直銷模式，但現(xiàn)有的模式非常不健全，發(fā)展也非常不平衡，行業(yè)直銷的運作也是千差百異，可以說非常混亂，對于監(jiān)管與被監(jiān)管的對象也不十分明確，我們眼前看到的或者在做的直銷業(yè)是不完整的。直銷帶來的各種弊病與風險正在日益加大，所以我們需要審視直銷市場在未來的發(fā)展之路。

直銷在中國的每一步

　　改革開放，使中國接納了市場經(jīng)濟，也接納了各種各樣的新生事物。20世紀90年代初，直銷方式登陸中國。不論是外資還是本土企業(yè)，不論是老牌還是新興的直銷公司，迅速匯集在中國這塊肥沃的土地上，形成了一場直銷風暴。在中國，直銷作為一種營銷方式，發(fā)展速度之快、影響范圍之廣、從業(yè)人員之多，史無前例。

　　然而，打開窗戶，新鮮空氣進來的同時，蒼蠅、蚊子自然也會趁虛而入。當領略了這種營銷方式的魅力之后，有些公司有些人掛羊頭賣狗肉地做出了不符合政府要求、損害人民利益的事來，用他們的小聰明、小把戲給直銷行業(yè)添堵抹黑。

　　自1990年，直銷在中國的每一步，不論對錯都是必然的，也都是許多國家以往走過的。

　　作為一種新生事物，黨和政府一直都在關注，多次頒發(fā)相關文件進行行業(yè)整頓。作為一種行業(yè)模式，1996年取得了政府的初步認可，一批企業(yè)被政府批準合法運營了。1997年1月11日，《傳銷管理辦法》出臺，使行業(yè)真正作到了有法可依。一時間，合法者萬馬戰(zhàn)猶酣，非法者則是順風跟進、混淆視聽。中國直銷業(yè)被攪得濁浪翻騰，大有泛濫成災之勢。幸虧政府英明果斷，國務院于1998年4月21日頒布了《關于暫停傳銷的通知》才終止了這場紛亂。不僅維護了市場秩序，保護了消費者權(quán)益，也為日后行業(yè)的規(guī)范運作鋪平了道路。

　　直銷這個行業(yè)是一個完全由個人作業(yè)的行業(yè)，其文化根基是推崇個人的成功。故此，2004年底國家在《直銷管理條例》草案中加強了對從事推銷的 “ 自然人 ” 進行的管理，保障消費者利益，同時從源頭上確保參與直銷的人員不會影響到社會穩(wěn)定。

　　時至今日，執(zhí)行國家政策、響應政府號召、積極轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制的企業(yè)自然平穩(wěn)的發(fā)展，尋找到了自己的空間，并深深地扎了根。而那些不法者有的已經(jīng)被清理，余者早晚也將被懲處。

中國《直銷法》緣何一路荊棘？

　　直銷立法在2004年內(nèi)出臺一度被視為 “ 板上釘釘 ” 。一方面，早在2001年中國加入世貿(mào)組織后的第三天，當時的國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司司長張德霖、貿(mào)易司司長黃海就明確表示，將在加入WTO后的三年中，充分考慮世貿(mào)組織成員意見，就直銷問題立法；另一方面，2004年2月9日，商務部外資司副司長鄧湛在中美商務理事會經(jīng)貿(mào)座談會上宣布： “ 中國有望于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關法律。 ” 而直到春雞報曉的今天，備受世人關注的中國《直銷法》前景仍然未見明朗。

　　21世紀是速度經(jīng)濟的時代，中國可以吸取他國直銷立法發(fā)展歷程中的經(jīng)驗，但在15年的醞釀中，市場的差別也暴露出各種典型的問題。雖然不會影響到直銷立法核心的規(guī)則，但延緩了我國《直銷法》出臺的時間。

　　其一，直銷與傳銷的認知模糊。在英文中， “ 直銷 ” 和 “ 傳銷 ” 是同一個詞： “ Direct Selling ” 。按照計酬方式的不同，直銷又分為單層次直銷和多層次直銷，于是一些國家和地區(qū)習慣于將 “ 單層次直銷 ” 稱為 “ 直銷 ” ，而將 “ 多層次直銷 ” 稱為 “ 傳銷 ” 。但在國際市場，二者都統(tǒng)稱為 “ 直銷 ” 。

　　中國還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平和人們收入水平都很低，目前國內(nèi)存在很多重要的分銷模式。人們對著直銷行業(yè)的認識也有不同，有人可以把它作為一種先進的營銷工具，也有人把它作為一種斂財?shù)氖侄巍Ｋ麌�能很順利地立法，但是中國直銷立法要思考的問題可能會很多，既要考慮到營銷的創(chuàng)新又考慮到對市場經(jīng)濟的影響；既要到考慮先進的生產(chǎn)力的層面又要考慮到不健康的甚至會被利用的層面。

　　其二，在我國，人們對直銷的基礎概念尚不明確直接導致了行業(yè)運作方式的紛繁復雜，出現(xiàn)了政府管理的不知所措。實際上，中國從事直銷行業(yè)的人五花八門：既有外資企業(yè)，也有國內(nèi)比較有實力的企業(yè)，還有一些中小企業(yè)。直銷立法相關法規(guī)共包括《直銷管理條例》、《取締非法傳銷條例》和《推銷員培訓管理辦法》。從如此立法框架可以看出，政府部門對于直銷立法是放管并重，可謂煞費苦心。政府主管部門一度寄希望于通過嚴格的準入制度，從起點保證直銷行業(yè)的純潔性，從而避免市場放開后出現(xiàn)大亂局面。然而直銷立法相關內(nèi)容曝光后，在很多處于灰色地帶的直銷企業(yè)中卻流傳著這樣一種說法：“不拿牌比拿牌要好”。按照他們的邏輯，由于門檻過高，不容易進入，反倒不如繼續(xù)“灰色生存”，打一槍換一個地方。傳銷原來常用的詐騙手法發(fā)展到現(xiàn)在也早已變得錯綜復雜，我們平時所見到的收取高額入會費、把受騙人員聚居在一起進行詐騙的手法，已經(jīng)是最為愚蠢和最為初級的手法了。現(xiàn)在更加具有多樣性、欺騙性、隱蔽性和變異性等特點。例如，過去高額入會費一直是辨別金字塔欺詐的重要特征之一，而現(xiàn)在市場上已經(jīng)出現(xiàn)了只收 100元左右入會費的組織。現(xiàn)在的傳銷存在嚴重的“變異”問題，組織不斷研究相關法律和消費者心理，往往會有針對性地設計出新的詐騙手法，并且往往還會有相應的理論支撐，以使自己看起來更具合法性。

　　中國直銷立法要充分考慮協(xié)調(diào)好企業(yè)與國家的關系，解決稅收的問題，企業(yè)準入的門檻問題，企業(yè)從業(yè)人員的規(guī)范問題以及如何在直銷的概念上正本清源，如何確定直銷的法理基礎還有如何在行業(yè)運作中確立直銷的地位等專門課題。 “ 水至清則無魚 ” 。的確， “ 直銷 ” 和 “ 傳銷 ” 從形式上確實難以區(qū)分，但規(guī)定過于清晰、死板也不利于有關部門執(zhí)法時把握伸縮空間。直銷法由此處于兩難境地。