新聞背景：

愈演愈烈的“經(jīng)濟(jì)邪教”，缺位多年的直銷法律，促使刑法第七次修改果斷出手，將早已是千夫所指的“傳銷”入刑。為了打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)，2008年9月25日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案（七）草案增設(shè)了“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。

近年來，以“拉人頭”、收取“入門費(fèi)”等方式組織傳銷的違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。目前在司法實(shí)踐中，對(duì)這類案件主要是根據(jù)實(shí)施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪、集資詐騙等犯罪追究刑事責(zé)任，并沒作出專門的規(guī)定。為此，刑法修正案（七）草案新增此條款。

條文：組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的組織，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。犯前款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

解讀：“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，這是刑法修正案中的新增設(shè)的一個(gè)新罪種。過去，有的全國(guó)人大代表多次建議刑法設(shè)立傳銷罪。這次刑法修正案草案中定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪，要比傳銷罪的罪名更為科學(xué)。

什么叫“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”？

弄懂什么叫“組織領(lǐng)導(dǎo)、傳銷罪”，首先要理解什么是傳銷。最早傳銷一詞是從英文“Multi-Level Marketing”翻譯過來的，意思是多層次相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)方式。由于我國(guó)在1998年對(duì)傳銷政策的調(diào)整，逐步有人用直銷一詞來代替了傳銷一詞。按照當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策，人們把“專賣店加直銷員”的多層次經(jīng)營(yíng)方式稱為“直銷”，而把無專賣店的多層次經(jīng)營(yíng)方式稱之為“非法傳銷”。

2005年9月1日公布、2005年11月1日實(shí)施的《禁止傳銷條例》第一次對(duì)“什么是傳銷”給出了最新的明確的定義：“傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。”

這個(gè)定義，盡管把世界上許多國(guó)家都允許的多層次直銷也列為傳銷，受到了直銷業(yè)界的企業(yè)和專家學(xué)者的質(zhì)疑，但總的來說，對(duì)打擊拉人頭的金字塔式的傳銷提供了明確的法律依據(jù)。過去幾屆的全國(guó)人代會(huì)上，許多代表提出了刑法要增設(shè)“傳銷罪”。而這次刑法修正案草案中定為“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，說明國(guó)家主要打擊的是傳銷的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。我們認(rèn)為，刑法修正案草案中改“傳銷罪”為“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，是比較準(zhǔn)確的。因?yàn)椋瑐麂N之所以猖獗，傳銷的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮了主要和重要作用，大量的傳銷人員由于缺乏辨別真假的能力而上當(dāng)受騙，他們是受害者。打擊傳銷主要是打擊傳銷有組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。

所以，“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”應(yīng)作如下表述：經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人組織和領(lǐng)導(dǎo)大量傳銷人員，進(jìn)行《禁止傳銷條例》認(rèn)定的傳銷行活動(dòng)，就是刑法上需要追究刑事責(zé)任的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪。

    刑法為什么要增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”？

刑法是一部追究刑事責(zé)任的法律。刑法為什么要增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”呢？我們認(rèn)為起碼有以下三個(gè)原因：

一是過去對(duì)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的處理沒有法律依據(jù)。目前在司法實(shí)踐中，對(duì)這類案件主要是根據(jù)實(shí)施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪、集資詐騙等犯罪追究刑事責(zé)任，現(xiàn)在的刑法并沒對(duì)此作出專門的規(guī)定。但是，“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”與非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪、集資詐騙等犯罪有許多不同之處，所以，在刑事責(zé)任的追究上往往難以判定準(zhǔn)確。目前，有關(guān)國(guó)家對(duì)傳銷現(xiàn)象在法律上作出了明確的裁定。全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室提供的參閱資料顯示，針對(duì)傳銷現(xiàn)象，許多國(guó)家和地區(qū)都出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)這一情況，刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”確實(shí)很有必要，解決了過去對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的處理沒有法律依據(jù)的問題。

二是刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”是人民群眾的強(qiáng)烈要求。《禁止傳銷條例》出臺(tái)前，我國(guó)的傳銷就十分猖獗。《禁止傳銷條例》實(shí)施后，雖然我國(guó)政府對(duì)傳銷繼續(xù)采取了高壓政策，但打擊傳銷的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。傳銷組織開展傳銷活動(dòng)的手段越來越隱蔽，上當(dāng)受騙的人員也越來越多，嚴(yán)重干擾了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，嚴(yán)重破壞了我們社會(huì)的安定局面。因此，刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”符合了最廣大人民群眾的根本利益，是立法部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出的一個(gè)重要舉措。

三是刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”是鼓勵(lì)和支持直銷發(fā)展的重要保證。傳銷對(duì)直銷的沖擊力是很大的。一些直銷專家學(xué)者的調(diào)查表明，傳銷的猖獗每年會(huì)影響直銷企業(yè)三分之一的銷售業(yè)績(jī)提升。直銷是一個(gè)特許行業(yè)，只有獲得國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)并頒發(fā)直銷許可證的企業(yè)，才能從事直銷。因此，直銷市場(chǎng)是直銷企業(yè)的市場(chǎng)，而不是非直銷企業(yè)或傳銷組織的市場(chǎng)。但是，這幾年來，全國(guó)約有千家以上的大大小小的非直銷企業(yè)和傳銷組織，和直銷企業(yè)搶人員、搶市場(chǎng)，直銷企業(yè)深受其害。刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”后，國(guó)家執(zhí)法部門就會(huì)有法可依，進(jìn)一步加大對(duì)傳銷的力度，逐步把傳銷從直銷市場(chǎng)上清理出去，從而能有效保護(hù)直銷企業(yè)的健康發(fā)展。

    刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”對(duì)社會(huì)發(fā)展有什么重大作用？

我們應(yīng)在更廣闊的視野下認(rèn)識(shí)和理解刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的重大意義。

首先，增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”體現(xiàn)了刑法對(duì)內(nèi)容增刪的與時(shí)俱進(jìn)。刑法內(nèi)容的增刪，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而作出的法律關(guān)系的調(diào)整。因此，增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”體現(xiàn)了刑法對(duì)內(nèi)容增刪的與時(shí)俱進(jìn)。過去沒有“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，但隨著傳銷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的破壞力越來越大，就很有必要增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。這是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求，此時(shí)如果刑法不增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，無疑會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大的負(fù)面影響。

其次，刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”體現(xiàn)了我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就一定要打擊包括組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷在內(nèi)的各種犯罪活動(dòng)。所以，刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。就刑法增設(shè)的這一罪名來看，也體現(xiàn)了“和諧”的本質(zhì)要求。凡是組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷的，國(guó)家就堅(jiān)決打擊，并追究其刑事責(zé)任。對(duì)上當(dāng)受騙的大量傳銷人員，我們則采取教育為主的方針，引導(dǎo)他們走合法經(jīng)營(yíng)的道路。嚴(yán)格區(qū)別這兩類不同性質(zhì)有矛盾，有利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。可以這樣說，刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，從本質(zhì)上說就是為了更有效地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第三，刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”有效地促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。傳銷是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康肌體上的一個(gè)“毒瘤”，必須加以剜之才能確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。這是從中央到地方的一個(gè)重要共識(shí)。刑法增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，一個(gè)很重要的目的就是為了有效地促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。我們相信，一旦全國(guó)人大代表會(huì)議批準(zhǔn)了刑法對(duì)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的增設(shè)，由于直銷經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展而使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得更加健康。