我國直銷行業(yè)發(fā)展歷程——四階段說

    我國直銷行業(yè)以致以來都處于“混亂割據(jù)”時代，然而眾多研究資料卻以一種樂觀的、委婉的立場眷顧著——并非真實的直銷歷史的整體表象。本文在其他研究者的基礎(chǔ)上，提出“直銷歷程——四階段說”，作為截至于目前我國直銷行業(yè)的發(fā)展的真實——“混亂+無奈”！

1. 起步階段（20世紀80年代末～1993年）：直銷正式進入中國，沿海城市大發(fā)展

20世紀80年代末日本一家賣磁性保健床墊的Japan Life公司未經(jīng)任何官方的經(jīng)營許可在我國開展傳銷業(yè)務(wù)。1990年11月14日，中國大陸第一家正式以直銷申請注冊的公司——中美合資廣州雅芳有限公司成立，直銷正式被納入了工商管理的正式范疇，標志著直銷正式踏入中國市場。隨后沿海各大城市直銷公司蜂擁而起，如深圳世點電腦軟件有限公司、北京斯汀摩生物技術(shù)有限公司、江蘇雅婷日用化工有限公司、廣州仙妮蕾德（廣州）有限公司、安利（中國）日用品有限公司、紐蔓氏之家等。

2. 混亂整頓階段（1993～1998年5月）：非法傳銷為主導，直銷進入法制化時代

自1993年起，隨著非法傳銷引起的傳銷員之間的各種糾紛被媒體不斷曝光，政府有關(guān)部門開始關(guān)注直銷行業(yè)的發(fā)展動態(tài)。1994年8月11日國家行政工商管理總局發(fā)出《關(guān)于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》（233號文），9月2日再次發(fā)出《關(guān)于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》（240號文）。非法傳銷的發(fā)展速度得到了遏制，但由于《通告》只是要求查處違法行為，并未說是禁止直銷行業(yè)，地方政府的態(tài)度就比較曖昧，加之種種原因特別是地方保護，這兩個《通知》并未真正貫徹落實。

直到伴隨直銷和非法傳銷從沿海城市迅速向內(nèi)地市場挺進，加上官方尚未來得及出臺一套針對“這種‘新型’銷售模式”行之有效的管理法規(guī)，以及人們求暴富的心態(tài)，使得非法傳銷公司的發(fā)展速度大大超過正當直銷公司的發(fā)展速度，直銷行業(yè)陷入嚴重混亂以及媒體的頻頻暴光。1995年3月28日，國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)文，宣布正式成立“多層次傳銷管理條例”立法工作機構(gòu)，著手起草多層次傳銷管理辦法。

同年9月22日國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，對國內(nèi)再次過熱的傳銷進行規(guī)范限制。隨后不久，國家工商行政管理局制定了《關(guān)于審查清理多層次傳銷企業(yè)的實施辦法》。該《辦法》強調(diào)了多層次傳銷企業(yè)必須具備的10個條件。這表明國家對非法傳銷堅決打擊和取締的態(tài)度，而并非是對直銷行業(yè)的扼殺和禁止。國家開始正式介入和關(guān)注直銷行業(yè)的發(fā)展并對直銷行業(yè)持謹慎的開放態(tài)度。

同時期中國第一家直銷協(xié)會——廣州直銷協(xié)會宣布成立。同年據(jù)不完全統(tǒng)計中國至少已有近200家傳銷公司和200萬傳銷員。

　　1996年4月我國政府經(jīng)過審查，首次批準了41家傳銷企業(yè)可以開展多層次傳銷業(yè)務(wù)，4月28日，國家工商局向41家多層次傳銷企業(yè)頒布了《準許多層次傳銷經(jīng)營意見書》。

　　1997年1月10日，國家工商行政管理局頒布了《傳銷管理辦法》，提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。

　　由于對多層次傳銷和單層次傳銷的區(qū)分沒有嚴格的標準，大大小小的非法傳銷公司如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。以至于到1997年底到1998年初，非法傳銷大肆猖獗，國家對直銷企業(yè)幾乎失控。1998年4月21日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷活動的通知》，對整個傳銷行業(yè)全面禁止整頓。

3. 停滯轉(zhuǎn)型階段（1998年6月～2005年底）：直銷低谷，法規(guī)逐漸完善，灰色地帶逐漸發(fā)展

1998年6月18日，國家三部委（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家工商行政管理局、國家國內(nèi)貿(mào)易部）發(fā)出《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》。明文規(guī)定：規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷’的運作模式”，并批準了安利、雅芳、玫琳凱等10家外商投資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。與此同時，國內(nèi)大多數(shù)傳銷企業(yè)在隨后的一段時間或銷聲匿跡或轉(zhuǎn)入地下成為非法經(jīng)營企業(yè)，而一些規(guī)范經(jīng)營的國內(nèi)直銷企業(yè)卻因全面禁止傳銷而受株連，步入直銷業(yè)的低谷期。

2000年8月13日和2001年10月31日分別發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴厲打擊傳銷專項整治行動的通知》，繼續(xù)打擊非法傳銷企業(yè)的活動。

2001年，我國加入WTO，政府承諾：以商業(yè)方式存在提供的無固定地點批發(fā)或者零售服務(wù)（包括傳銷）在入世3年后逐步取消限制。

2004年5月18日，“關(guān)注中國直銷開放小組”成立。這是一個過渡性組織，原由安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶來7家企業(yè)組成。

2004年9月10日，國家商務(wù)部和國家工商總局牽頭舉行第八屆中國投資貿(mào)易洽談會直銷論壇開幕，重點討論準入門檻。

2005年4月8日，雅芳公司成為中國首家官方批準的直銷試點企業(yè)。

4. 法定直銷階段（2005年底～至今）：直銷嚴審，監(jiān)管不健全，灰色地帶興旺

2005年9月1日，涉及《直銷法》的兩部核心條例《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》正式出臺。《禁止傳銷條例》將于11月1日生效，《直銷管理條例》于12月1日生效。

2006～2009年，商務(wù)部共發(fā)放24張直銷牌照。在此之外，由于準入門檻高、中央與地方及地方之間在法規(guī)執(zhí)行落實上存在一定的差別，尤其是“直銷牌照＋店鋪”的“先有雞還是有蛋”的怪圈當中。這導致還有上千家以“店鋪＋推銷員”、“單層次直銷”、“多層次直銷”等直銷形式作為營銷模式的企業(yè)，其產(chǎn)值遠遠超過24家合法直銷企業(yè)的總額。

后語：

直銷行業(yè)能否走入真正的發(fā)展興旺的階段，還需要各類型直銷企業(yè)、學者、第三方組織等走在一起，引導市場創(chuàng)造出一種法規(guī)下的“新合法模式”，并向政府柬言。只有這樣直銷行業(yè)才能夠發(fā)展壯大，否則直銷行業(yè)將依舊在灰色簾幕后面演奏著——“戰(zhàn)國爭霸，秦皇一拳斃命”的行業(yè)哀調(diào)。