11月22日，由中國外商投資企業(yè)協(xié)會、法制日報社共同主辦的紀念《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》實施5周年活動將在北京舉行。

　　2005年11月1日和12月1日，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》分別實施。5年來，這兩部法規(guī)對規(guī)范直銷、打擊傳銷發(fā)揮了怎樣的作用？如何評價直銷行業(yè)5年來的發(fā)展？記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲。

　　7年之亂(1990年—1997年)

　　記者：上個世紀九十年代直銷模式首次出現(xiàn)在我國，現(xiàn)在回顧這個市場，初期狀況怎樣？

　　任興洲：到2005年兩個規(guī)范直銷限制傳銷的法規(guī)頒布之前，直銷大體可分為三個發(fā)展階段。

　　第一階段是興起階段(1990年—1993年)。1990年11月，我國境內(nèi)第一家正式以直銷經(jīng)營模式申請注冊的企業(yè)———中美合資廣州雅芳有限公司成立，標志著直銷經(jīng)營方式正式進入我國市場，并引發(fā)了社會對這一新型銷售模式的關(guān)注。

　　雅芳公司的進入和初期經(jīng)營的成功，起到了較強的示范效應(yīng)。面對龐大的中國消費市場，其他一些外國直銷公司緊隨其后，從1992年開始紛紛以獨資、合資的形式進入我國。

　　第二階段是市場混亂經(jīng)營以及政府規(guī)制階段(1994年—1997年)。

　　隨著國外直銷經(jīng)營方式的導(dǎo)入，國內(nèi)一些企業(yè)紛紛效仿，直銷形式也被一些不法分子利用，打著直銷的旗號從事非法傳銷和“金字塔”詐騙活動。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，到1995年底，全國從事傳銷的企業(yè)絕大部分屬非法經(jīng)營，這些企業(yè)既不注冊，也沒有規(guī)范的營銷手段，多數(shù)是以快速致富為誘餌，通過層層“拉人頭”，或者以離譜的高價強行推銷產(chǎn)品，利用直銷進行詐騙，嚴重損害了消費者利益，擾亂了市場秩序，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響。

　　7年轉(zhuǎn)型(1998年—2005年)

　　記者：面對當時市場的亂象，政府采取了哪些措施？

　　任興洲：我國政府有關(guān)主管部門相繼頒布了一系列法規(guī)和部門規(guī)章，對直銷經(jīng)營中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象予以規(guī)制。

　　國務(wù)院1998年4月28日發(fā)布了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，規(guī)定任何企業(yè)不得以任何形式從事傳銷或變相傳銷活動。

　　以此為標志，直銷業(yè)進入第三階段(1998年—2005年)，即禁止傳銷及部分外資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營階段。國務(wù)院發(fā)布通知的同時，外經(jīng)貿(mào)部等三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，批準安利、雅芳、玫琳凱等10家外資直銷公司轉(zhuǎn)型為“店鋪經(jīng)營+雇傭推銷員”的方式經(jīng)營。2000年后又先后發(fā)布了一系列政策規(guī)定，對轉(zhuǎn)型企業(yè)行為加以規(guī)范。2001年，國家工商行政管理總局成立了打擊傳銷辦公室，主要負責打擊非法傳銷活動，保護消費者利益。

　　立法規(guī)制(2005年—2010年)

　　記者：2005年兩部法規(guī)的施行，標志著直銷業(yè)進入法制化軌道。這兩部法規(guī)的出臺有何背景？

　　任興洲：根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況、消費結(jié)構(gòu)變化和多元化流通方式的發(fā)展，以及履行WTO的相關(guān)承諾，在“十五”時期我國推進了直銷立法和市場開放進程。經(jīng)過多年努力，兩部法規(guī)終于出臺并實施。

　　記者：為什么直銷容易被不法分子利用變種為傳銷？

　　任興洲：規(guī)范的直銷經(jīng)營與金字塔欺詐雖然有著明顯的區(qū)別。如加入銷售的方式不同、獲利基礎(chǔ)和模式不同、有無退貨制度不同、產(chǎn)品品質(zhì)和最終消費價值不同，以及消費者是否樂于自愿購買等方面也不同。

　　但是，直銷這種無固定地點的銷售方式具有分散銷售的特點，而且推銷人員的口頭宣傳、介紹對銷售起著重要作用。因此，直銷經(jīng)營方式的特點和計酬方式極易被不法分子利用來進行“金字塔”欺詐活動。直銷與“金字塔”欺詐極易混淆，必須用嚴格的法律法規(guī)來規(guī)范正規(guī)的直銷行為，打擊非法傳銷。

　　記者：從世界直銷業(yè)發(fā)展的實踐來看，許多國家和地區(qū)都有較完善的政府監(jiān)管制度。我國的直銷法規(guī)與國際上相比，有哪些特色？

　　任興洲：我國直銷立法既借鑒了國外直銷管理經(jīng)驗和法律要點，又從我國的具體國情出發(fā)。在立法中綜合考慮我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、市場秩序狀況、消費者對直銷的認知程度、對非法傳銷的識別能力、政府監(jiān)管手段和執(zhí)法能力等諸多因素。我國的直銷法規(guī)中，堅持了嚴格法律規(guī)范、有限制準入的原則，有些方面的法律規(guī)定還帶有明顯的中國特色，例如，在市場準入規(guī)定、對計酬方式的規(guī)制、對直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的管理、對直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立和管理等方面都體現(xiàn)出中國特色。

　　記者：回顧過去5年，您如何評價兩部法規(guī)的實施情況？

　　任興洲：直銷法規(guī)實施5年間，據(jù)統(tǒng)計獲得直銷經(jīng)營許可的中外資企業(yè)已有26家。與此同時，主管部門相繼頒布了一系列規(guī)則和措施，包括商務(wù)部、工商總局制定的《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《工商行政管理機關(guān)和公安機關(guān)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》、《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》等，對規(guī)范管理直銷市場、維護消費者利益，促進直銷業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　國際經(jīng)驗表明，嚴格的立法是直銷業(yè)規(guī)范發(fā)展的前提。直銷業(yè)是對法律法規(guī)要求很高的行業(yè)，這是由它的經(jīng)營特點決定的。我國直銷立法雖有了良好開端，但距離建立完善的直銷法律法規(guī)體系還有一定差距，這也是我國作為一個新興的直銷市場必須經(jīng)歷的過程。

　　到目前為止，我國的直銷法規(guī)及配套政策仍在陸續(xù)出臺。我認為，應(yīng)不斷總結(jié)法規(guī)實施過程中的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以完善。尤其在執(zhí)法方面應(yīng)更加注重科學(xué)性，完善執(zhí)法標準，創(chuàng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。應(yīng)加強法制規(guī)范和完善監(jiān)管，為直銷業(yè)發(fā)展營造良好的法制和政策環(huán)境，提高合法直銷企業(yè)經(jīng)營管理水平，走出一條具有中國特色的直銷業(yè)健康發(fā)展之路。