非法經(jīng)營(yíng)罪可概況為三種類型:經(jīng)營(yíng)主體違法(違反國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入制度或許可制度的非法經(jīng)營(yíng))、經(jīng)營(yíng)對(duì)象違法(經(jīng)營(yíng)對(duì)象屬于國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)范圍)、經(jīng)營(yíng)方式違法(采取了國(guó)家禁止采取的經(jīng)營(yíng)方式)。雖然三種類型表現(xiàn)形式各不相同，侵犯的具體對(duì)象也不相同(市場(chǎng)秩序一般規(guī)則或市場(chǎng)準(zhǔn)入制度)，但由于同屬于非法經(jīng)營(yíng)罪范疇，侵犯的都是正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，應(yīng)該認(rèn)為他們的法益侵害程度是相同的，本質(zhì)上也都是以牟利為目的從事非法經(jīng)營(yíng)的行為。所以，不能認(rèn)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象違法就比經(jīng)營(yíng)主體違法性質(zhì)惡劣，也不能認(rèn)為經(jīng)營(yíng)方式違法就比經(jīng)營(yíng)主體違法危害性小。

通過(guò)以上分析，可以看出各種不同的非法經(jīng)營(yíng)類型本質(zhì)是相同的，應(yīng)該可以通過(guò)典型行為的總結(jié)對(duì)不同的行為均衡量刑。根據(jù)刑法第二百二十五條第一項(xiàng)規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)規(guī)定限制買(mǎi)賣(mài)的物品的行為符合典型的經(jīng)營(yíng)特征的要求，應(yīng)作為非法經(jīng)營(yíng)罪量刑基準(zhǔn)的模板，其他行為可以比照其進(jìn)行量刑適用。但是，實(shí)踐中由于人們對(duì)于不同領(lǐng)域非法經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)于不同的非法經(jīng)營(yíng)行為的量刑也有很大不同，例如根據(jù)2001年最高人民檢察院和公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第七十條規(guī)定非法經(jīng)營(yíng)證券、保險(xiǎn)、期貨經(jīng)營(yíng)數(shù)額在三十萬(wàn)元以上，非法所得五萬(wàn)元以上才可以追訴;而該條同時(shí)認(rèn)為其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上或者非法所得在1萬(wàn)元以上就可以追訴。這種規(guī)定并不合理，它雖然考慮到了不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交易的特殊性，但是卻忽視了非法經(jīng)營(yíng)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序破壞的共通性。這種人為地對(duì)不同領(lǐng)域犯罪差別對(duì)待并以此為理由輕重其刑的做法，違反了刑法公平正義的原則，應(yīng)予以修正。在制定非法經(jīng)營(yíng)罪量刑規(guī)則的時(shí)候還應(yīng)注意，有時(shí)某些非法經(jīng)營(yíng)行為難以確定其經(jīng)營(yíng)金額，比如非法經(jīng)營(yíng)食鹽、非法出版物等，對(duì)于這種情況可以利用非法經(jīng)營(yíng)的數(shù)量確定其社會(huì)危害程度。

非法經(jīng)營(yíng)罪一直以“小口袋”罪的角色存在于刑事立法中，這在一定程度上給司法適用和認(rèn)定帶來(lái)了障礙，特別是刑法修正案(七)關(guān)于非法傳銷罪的規(guī)定又給罪間界限標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，同時(shí)最高人民法院出臺(tái)的《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，也為非法經(jīng)營(yíng)罪的量刑均衡提供了依據(jù)。綜上，筆者認(rèn)為非法經(jīng)營(yíng)罪的量刑規(guī)則應(yīng)具有以下內(nèi)容:

1.量刑基準(zhǔn)

根據(jù)非法經(jīng)營(yíng)罪的特點(diǎn)，可以利用非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額等經(jīng)濟(jì)要素，一方面作為每一刑格的基準(zhǔn)，另一方面也可作為量刑的基本單位。例如，可以設(shè)定A數(shù)額作為有期徒刑一年的基準(zhǔn)，犯罪數(shù)額每增加10%，刑期增加一個(gè)月。

2.刑格劃定

根據(jù)法律規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)罪有兩個(gè)刑格:五年以下有期徒刑、拘役、單處罰金刑格和五年以上有期徒刑刑格。對(duì)于前一個(gè)刑格，應(yīng)該認(rèn)為可以細(xì)化為三個(gè)小的刑格，處罰由輕到重分別是:單處罰金、拘役和有期徒刑。因此，對(duì)于這一刑格的行為，其基礎(chǔ)刑罰應(yīng)該是單處罰金刑，在制定具體量刑標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候應(yīng)該為其留有適用余地。兩個(gè)刑格的具體內(nèi)容應(yīng)該在研究總結(jié)相關(guān)判例的基礎(chǔ)上制定。

3.罰金刑與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的適用

非法經(jīng)營(yíng)罪中的罰金刑屬于“必并類”罰金刑，即適用自由刑的同時(shí)必須適用與其罪刑相適應(yīng)的罰金刑。對(duì)于罪刑較輕適用拘役刑的行為，不宜適用過(guò)高罰金，可處以罰金起點(diǎn)額1B1.5倍的罰金。對(duì)于有期徒刑，罰金應(yīng)按照倍比的方式與其刑期相對(duì)應(yīng)，刑期每增加一個(gè)月，罰金相應(yīng)增加起點(diǎn)額的0.1倍。非法經(jīng)營(yíng)罪中還規(guī)定了沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的刑罰。由于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)要重于罰金刑，因此只有在按照刑法判處最高幅度罰金仍不能與其罪行相適應(yīng)的情況下才可以適用。

4.升格或降格量刑的規(guī)定

對(duì)于有法定從輕或從重處罰的情節(jié)，在五年以下有期徒刑、拘役、單處罰金刑格內(nèi)的，可以采取升格或降格量刑的方法調(diào)整刑罰;在五年以上有期徒刑刑格內(nèi)的，可以擬處刑罰增減10%的方法調(diào)整刑罰。根據(jù)其從輕情節(jié)適用刑罰應(yīng)低于本刑格最低刑罰的，可以考慮免予處罰或處以緩刑;根據(jù)其從重情節(jié)適用刑罰高于本刑格最高刑罰的，不再升格刑罰。