咸陽，這座市區人口僅50多萬的中小城市，在傳銷最猖獗時卻有數萬名傳銷人員在活動,甚至出現傳銷分子圍攻工商、暴力襲警的惡性事件。2007年，咸陽市向傳銷“宣戰”，提出“空間上不給傳銷分子留任何立足之地，時間上不給傳銷分子留任何幻想”的口號。兩個月后，曾經猖獗一時的傳銷活動在這里近乎絕跡

        咸陽，這座市區人口僅五十多萬的中小城市，在傳銷最猖獗時卻有數萬名傳銷人員在活動。去年，咸陽市向傳銷蹝宣戰蹞，提出蹝空間上不給傳銷分子留任何立足之地，時間上不給傳銷分子留任何幻想蹞的口號。兩個月后，曾經猖獗一時的傳銷活動在這里近乎絕跡。

        “單單一個咸陽就有幾萬人在搞傳銷，他們大多數來自農村，都是貸款來交錢的，到頭來也都是血本無歸！”這是羅某在博客上的沉痛描述。2007年初，羅某的母親被其表哥騙到咸陽做傳銷，他和妹妹費盡周折才帶母親逃出了傳銷窩點。他提醒網友：“不要隨便相信外地的親戚朋友，他們大多以介紹工作為名騙人去搞傳銷，如果真有介紹工作的，一定要問清公司地址、名稱，一定要調查清楚再作決定，他們都是熟人騙熟人，到頭來害人害己。”

        曾經的困惑數萬“傳銷大軍”駐扎咸陽

        羅某救母在“打傳”案例中并不鮮見。據了解，從2005年至2007年上半年，傳銷對于咸陽的危害達到了前所未有的程度，咸陽市區人口53萬，傳銷活動最猖獗時，就有數萬名傳銷人員在咸陽活動。

        趙景輝是咸陽工商渭城分局主管12315和“打傳”的副局長，在過去兩年間，趙景輝的主業成了“打傳”。他每日早出晚歸，幾乎每天都要帶人出去打擊傳銷，但傳銷活動卻屢禁不止，越打擊反而越瘋狂。

        不僅是渭城區，秦都區、高新區也存在類似情況，尤其是地處經濟繁華位置的秦都區，更是成了傳銷活動的“重災區”。原先的傳銷組織還未攆走，新的傳銷組織又蜂擁而至，讓咸陽工商部門倍感頭痛。

        在分析傳銷人員為何選擇咸陽的原因時，咸陽工商秦都分局局長蒙為書道出了部分謎底：“現在傳銷是傳人頭，主要靠騙。咸陽在國內屬于中小城市，但誰都知道西安，傳銷人員往往謊稱在西安可以發大財，實際上將人騙到咸陽，西安距咸陽這么近，外地人一般很難分辨出來。”

        趙景輝贊同蒙為書的說法，他認為在西咸接壤的地區有大量的城鄉接合部，存在相當數量的空置廉租房，外地來咸從事傳銷的人大多隱匿于此。為了躲避工商人員的執法行動，個別傳銷組織甚至租下一個院子或一棟三層樓，瘋狂從事傳銷活動。

        而近幾年，傳銷的模式也發生了質的變化。過去傳銷是傳所謂的高科技產品，而現在則絲毫沒有商業經營活動的痕跡，傳銷已經靠“騙”為主。騙的目標首先是親朋好友，因為親友們容易上當，而且被騙后大多不愿聲張。

        一名從傳銷組織逃出的女大學生這樣痛揭傳銷的老底：“其實，傳銷的手段算不上高明，無非就是精神控制，讓一個正常的人吃了迷魂藥，任人擺布而已。這劑迷魂藥就是金錢。傳銷就是以金錢為誘餌，采取欺騙、限制人身自由等違法手段，對誤入歧途的人進行所謂的致富洗腦。”

        但并非所有人都能幡然醒悟。2006年8月，河南鄭州一名50多歲的退休老人被傳銷組織困在咸陽，兒子不遠千里解救，在工商及公安機關的配合下，傳銷窩點被端掉。但令人意外的是，逃脫傳銷組織控制的父親竟破口大罵兒子“壞了我的好事”。傳銷組織還采取脅迫、威逼等手段來控制“會員”。2007年4月，四川人張兵“應聘”來到咸陽，結果被人騙到一間民房內軟禁起來。他懷疑落入傳銷陷阱想離開時，卻遭到“公司”人員的百般阻撓。萬般無奈之下，張兵從三樓跳下，導致腰椎骨折，很可能會全身癱瘓。

        軍人出身的蒙為書性情如火，說到傳銷的危害性，他憤怒地說：“上了傳銷這條賊船，就等于跳進了火坑。那群人（指傳銷者）的眼里只有金錢，無父無母、無親無故，用盡一切卑鄙伎倆來編織不切實際的發財夢！”

        曾經的創傷傳銷分子圍攻工商、暴力襲警

        在過去兩年，咸陽“打傳”工作下了很大力氣，但傳銷活動卻愈發明目張膽。“關鍵是過去‘打傳’主要依靠工商部門，但我們的職權里沒有制約傳銷分子的有效手段。”同樣負責“打傳”工作的渭城工商分局副局長吳健說，在咸陽“打傳”初期，工商執法人員還能在傳銷分子中起到震懾作用，但也只能是收沒其商品和進行經濟處罰。久而久之，傳銷組織根本就不在乎工商的“打傳”行動。即便是工商部門為傳銷人員購買火車票送其回家，車還沒發動，人就偷偷溜了回來。“打而不散、散而不走、送了又回。”一度成為工商人員自嘲的口頭禪。

        雖然《禁止傳銷條例》明確規定，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，工商部門可以處10萬元以上50萬元以下的罰款，參加傳銷的可處2000元以下罰款，但由于人頭傳銷難以取證，加之查處的大多是受害者，處罰也就無從談起。

        而傳銷分子越來越狡猾，實行上下線單線聯系，組織者和骨干分子幕后操縱、異地遙控、指揮下線騙到錢后立即通過銀行劃走等。因而執法人員常常抓不住有力的證據，無法對高級頭目進行法律制裁。這在客觀上造成了打擊不力的局面，直接后果就是傳銷違法犯罪大幅上升。

        2006年7月7日，秦都工商吳家堡所因收繳傳銷物品，遭到幾十名傳銷分子圍攻，所長孫文建等6名工作人員被打傷，1人傷勢最重，至今在家休養；2007年5月12日，秦都工商渭濱所兩名執法人員被傳銷分子打傷，辦公桌椅、門窗被砸。傳銷分子不僅圍攻工商部門，而且將襲擊目標瞄準了警方。2007年5月4日，彩虹公安處治安科第一警務室在遣散傳銷人員時遭遇圍攻。110民警趕到現場后，近百名傳銷分子又開始襲擊民警，奪走警棍，并用自行車、酒瓶打砸民警，致使5名民警受傷住院。

        契機到來一座城市向傳銷“宣戰”

        隨著傳銷形勢的愈發嚴峻，咸陽市工商局意識到僅憑一家之力根本無法控制這種蔓延的態勢。2007年6月初，咸陽市“打傳辦”就此向咸陽市委、市政府呈送了緊急“送閱件”，促使高層下決心鏟除傳銷這顆經濟“毒瘤”。

        2007年6月18日，咸陽市市長千軍昌正在財苑大廈出席公務活動，無意間聽到4樓的多功能廳內叫喊聲不斷，像是傳銷組織正在活動，有關工作人員立即向市公安局、工商局反映了此事。隨后，秦都公安分局西蘭路派出所聯合區工商局，將該傳銷窩點端掉，現場控制傳銷人員378人，行政拘留11人。

        這場背景特殊的行動堪稱咸陽“打傳”的一個轉折點，該行動不僅創下了咸陽“打傳”拘留人數之最，而且首次對提供活動場所的經營戶處以嚴厲的經濟處罰。

        緊接著，咸陽市委、市政府召開大會，決定從6月21日至7月21日在全市范圍內開展為期30天的打擊傳銷集中整治行動，市長千軍昌親自掛帥任領導小組組長，并提出了“空間上不給傳銷分子留任何立足之地，時間上不給傳銷分子留任何幻想”的總體要求。咸陽市委、市政府的主要領導、各縣區的一把手均參加了此次會議。會后，秦都、渭城、高新區管委會分別成立了集中整治行動指揮部，各社區、居委會、村委會成立了相應的居（村）民治安聯防組織，防控打擊傳銷。

        咸陽，這座千年古城集全市之力向傳銷“宣戰”。

        在那段時期，咸陽城區的每個社區、每個鄉村都懸掛著“打傳”橫幅，市區主要街道、火車站、長途汽車站、公交停靠點、高速出入口以及轄區超市、茶秀、網吧等重點地域、醒目位置廣泛張貼通告、懸掛橫幅。事后表明，咸陽“打傳”戰役能迅速取得勝利，充當“先鋒官”的宣傳戰功不可沒。據統計，這次“打傳”的宣傳力度之大、范圍之廣前所未有，成為咸陽百姓打擊傳銷知曉率、參與率最高的一次。形成對傳銷分子人人喊打的輿論氛圍，為打贏這場戰役奠定了良好基礎。

        “打傳”風暴鏟除傳銷滋生的土壤

        咸陽以往打擊傳銷，對傳銷骨干和頭目采取的措施并未完全起到震懾作用。在這次集中整治行動中，咸陽市公安局與市工商局默契配合，提出了“決不手軟、決不留情”的口號。

        不僅對傳銷骨干和頭目下硬手，市“打傳辦”對給傳銷人員出租房屋和租賃活動場所的出租戶也采取嚴厲措施。由公安部門牽頭，工商、鎮辦、村委會配合，清查民房出租戶，對違反規定的處以200－500元罰款，情節嚴重的從重處罰。“這項工作開展得并不容易，一些出租戶只顧眼前利益，還偷著給傳銷組織出租房屋。”一位“打傳辦”負責人說，但這種“頂風作案”的行為，隨著9名“釘子戶”被行政拘留很快就戛然而止。

        對于向傳銷組織提供活動場所的經營者，咸陽市打傳辦也祭出重拳。兩家名氣不小的賓館因此分別被重罰30萬元和5萬元。一名賓館經營者私下對記者說：“代價太大了，向搞傳銷的出租大廳也不過收費幾千元，招來幾十萬的罰單太不劃算了。”

        不僅如此，該市“打傳辦”還將視線掃向城市的各個角落。由咸陽市文化局牽頭，文化稽查隊和全市所有網吧簽訂目標責任書，對不按時關門，容留外省身份不明人員，為其提供食宿便利條件的，依法從嚴懲處。對閑置、廢棄廠房、半拉子建筑工程，由各級建設局、房地局組織力量，工商、公安部門配合進行排查清理。為預防傳銷人員向周邊縣區轉移，興平、三原、涇陽也相繼召開傳銷集中整治動員大會，向傳銷宣戰。

        當咸陽舉全市之力向傳銷發起圍剿戰時，不少傳銷組織還以為只是一場“雷聲大、雨點小”的例行行動。6月22日，這場“打傳”戰役剛拉開序幕，就遇到了上百名從河北潛入咸陽準備從事傳銷活動的人。不過，這個傳銷組織還未站穩腳跟，便被一舉搗毀，兩名傳銷頭目被拘留。據說，這群傳銷人員只是打前站的，若能在咸陽扎根，還會有大批傳銷人員從外地趕來。但咸陽打擊傳銷的手段之強硬，超出該組織的想象，一名傳銷骨干分子連稱“來錯了地方”。

        就在這種強力打擊之下，隱藏在市區各個角落的部分傳銷組織并未離去，居然和“打傳辦”玩起了“游擊戰”。2007年7月4日上午，渭城區公安、工商等部門聯合行動，冒著大雨破獲了一個“牛棚”傳銷案。該傳銷組織為了躲避打擊，竟將傳銷窩點選在郊外的牛棚里。該組織80多名傳銷分子被控制，14名傳銷“骨干”分別被行政拘留15天。

        那段時間，咸陽市中華廣場、火車站廣場每隔幾日就有數輛大巴車遣返傳銷人員，最多時每日遣返700人，最少每日也有300人。

        根據最新統計結果，在這場“打傳”圍剿戰中，咸陽市共搗毀傳銷窩點872個，查處傳銷案件76起，遣返傳銷人員16871人，行政拘留214人，刑事拘留2人。值得一提的是，被行政拘留人員中有一部分為出租戶和經營者。

        杜絕回頭 咸陽建立“打傳”長效機制

        這場聲勢凌厲的“打傳”戰役效果顯著，但不少市民欣喜之余也擔心，風暴過后傳銷組織還會卷土重來。

        一座城市向傳銷宣戰在國內并非首例，但時隔不久，一些城市的傳銷活動便死灰復燃，甚至更猖狂。歸根結底，是因沒有建立一個打擊傳銷的長效機制。

        目前，這個困擾全國諸多地方的“打傳機制”問題在咸陽得到了解決。咸陽市工商局局長王志合自豪地表示，咸陽發起全民打擊傳銷高潮，一個主要成果就是建立了“打傳”長效機制，其中一個突出特點是落實了舉報獎勵機制，充分調動了社會各界的積極性。

        長期奮斗在打傳一線的蒙為書感觸頗深：“公安、工商都是‘打傳’的主力軍，單靠工商一家單打獨斗，很難取締根除傳銷活動。公安、工商部門并肩攜手，互通情報，通力協作，共同作戰，才能取得打擊傳銷的好成效。”

        經過去年那場暴風驟雨般的圍剿戰，傳銷活動在咸陽近乎絕跡。但展望咸陽今后的打傳形勢，仍然不可過分樂觀。“我們絲毫不能大意，打擊傳銷將是一場長期的戰役。”王志合說。