直銷規(guī)范問題一直被政府所強(qiáng)調(diào)和關(guān)注。本文專門講一下政府對直銷規(guī)范的基本政策要求，供直銷企業(yè)參考。

        一、直銷是一個被許可的行業(yè)，堅持直銷許可證制度是政府的一項長期政策

        《直銷管理條例》規(guī)定，企業(yè)要開展直銷業(yè)務(wù)，必須向國家商務(wù)部提出申請，并要獲得商務(wù)部審核通過后頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證。這項制度堅持六年來，我國已有28家企業(yè)被批準(zhǔn)為直銷企業(yè)，但也有一些企業(yè)未申請或未獲得直銷許可證就以直銷模式銷售產(chǎn)品。這一現(xiàn)象的存在，是對國家直銷許可證制度的挑戰(zhàn)。因此，為了保證直銷行業(yè)的健康發(fā)展，國家將繼續(xù)長期堅持直銷的許可證制度，嚴(yán)禁非直銷企業(yè)進(jìn)入直銷市場。

        為什么要長期堅持直銷的許可證制度？首先，繼續(xù)實行許可證制度是因為直銷是一個特許行業(yè)。直銷市場應(yīng)該是直銷企業(yè)的市場，非直銷企業(yè)無權(quán)進(jìn)入直銷市場。但是，這兩年來，一些企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或未獲直銷許可牌照，就擅自進(jìn)入直銷領(lǐng)域。按照直銷法規(guī)的要求，直銷企業(yè)的注冊資金要達(dá)到8000萬元以上，而且要繳納2000萬元的保證金，并隨著銷售額的提高增加保證金的數(shù)額，直至一個億。同時，直銷企業(yè)應(yīng)該有自己的產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，只能銷售被商務(wù)部核準(zhǔn)的自己或母公司的產(chǎn)品。一句話，企業(yè)進(jìn)入直銷領(lǐng)域的門檻是比較高的，所以，直銷作為一個特許行業(yè)，不是什么企業(yè)都可以進(jìn)入的。如果非直銷企業(yè)進(jìn)入直銷領(lǐng)域，就會擾亂整個直銷市場，嚴(yán)重影響直銷企業(yè)的市場拓展。其次，長期實行直銷許可證制度是促進(jìn)直銷經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的一個有效的制度安排。政府繼續(xù)實行這一制度，旨在促進(jìn)中國直銷經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序而健康。為什么直銷法規(guī)實施前中國直銷市場很混亂，沒有實行許可證制度是一個重要原因；為什么目前中國直銷市場混亂的狀況還沒有從根本上解決，許可證制度實行不徹底也是一個重要原因。因此，為了促進(jìn)中國直銷經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序，必須繼續(xù)實行直銷經(jīng)營許可證制度，對沒有直銷許可牌照的企業(yè)從事直銷應(yīng)該作嚴(yán)肅處理，以確保獲牌直銷企業(yè)的正常經(jīng)營。 第三，繼續(xù)實行直銷許可證制度更有利于國家嚴(yán)厲打擊傳銷工作的開展�，F(xiàn)在的傳銷，仍以直銷為名的居多。但運作直銷模式，企業(yè)必須要獲得直銷經(jīng)營許可證，不然就可能涉嫌傳銷。所以，國家繼續(xù)實行直銷許可證制度，一方面可以規(guī)范直銷市場，一方面更有利于嚴(yán)厲打擊傳銷�；�于這樣一個基本認(rèn)識，我們應(yīng)該自覺主動地服從國家有關(guān)部門的監(jiān)督管理，把直銷經(jīng)營許可證制度繼續(xù)執(zhí)行好。如果在直銷市場上，只有獲得直銷牌照的企業(yè)從事直銷，那么傳銷就會徹底暴露在光天化日之下，成為人人喊打的過街老鼠了。

        二、規(guī)范直銷的主要任務(wù)是確保直銷市場的有序健康，主要目的是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和保護(hù)廣大消費者的利益

        政府指導(dǎo)直銷規(guī)范的依據(jù)是《直銷管理條例》。這一條例實施六年來，政府始終以確保直銷市場的有序健康作為直銷規(guī)范的主要任務(wù)，把維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和保護(hù)廣大消費者合法權(quán)益作為直銷規(guī)范的主要目的。

        有的直銷企業(yè)認(rèn)為，政府規(guī)范直銷說到底是對這個行業(yè)采取限制政策。其實這種想法是錯誤的。政府對直銷的規(guī)范不是限制這個行業(yè)的發(fā)展，而是為了確保直銷市場的有序健康。這是政府規(guī)范直銷的一個主要任務(wù)。目前，我國直銷行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的一個主要表現(xiàn)就是直銷市場沒有實現(xiàn)有序。比如，一些直銷企業(yè)運用傳銷思維開展直銷，在運作中不是以推銷直銷產(chǎn)品為主，而是依靠拉人頭實現(xiàn)業(yè)績的增長，從而破壞了直銷市場的正常運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“一傷”（傷害直銷人員）、“二坑”（坑害消費者的利益）、“三亂”（引起直銷市場的混亂）的非正常情況。對于這些情況，政府是了如指掌的。因此，最近國家工商總局對這些違規(guī)的直銷企業(yè)進(jìn)行了批評，要求他們加強(qiáng)自律，實現(xiàn)直銷市場的規(guī)范化運作。所以，從根本上說，政府規(guī)范直銷的主要任務(wù)就是為了確保直銷市場的有序健康。對于這一點，直銷企業(yè)必須要有十分清醒的頭腦，自覺規(guī)范直銷，以實現(xiàn)整個直銷行業(yè)發(fā)展的有序性。

        政府規(guī)范直銷的主要目的是什么呢？直銷法規(guī)告訴我們，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和保護(hù)廣大消費者的利益，就是政府規(guī)范直銷的目的。有的直銷企業(yè)認(rèn)為，《直銷管理條例》還不是十分完善，所以，政府如果加大直銷規(guī)范力度就給有關(guān)部門帶來了以權(quán)尋租的空間。應(yīng)該說，少數(shù)地方的工商機(jī)關(guān)在直銷監(jiān)管中有以權(quán)尋租的情況，但我們應(yīng)該看到大多數(shù)工商機(jī)關(guān)對直銷的監(jiān)管不是為了自己單位的利益，而是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和保護(hù)廣大消費者的利益。我們要知道，直銷行業(yè)是一個涉眾行業(yè)，目前從事直銷的人數(shù)超過2000多萬，約相當(dāng)于我國臺灣省的人口。如果工商機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法，一些直銷企業(yè)違規(guī)甚至涉嫌傳銷就會引起大的社會問題，給社會管理將會帶來很大的麻煩。目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，同時又是社會矛盾高發(fā)期，如果有一個直銷企業(yè)涉嫌傳銷被整頓，就會嚴(yán)重影響直銷人員的群體利益，稍有不慎，就會引發(fā)大的社會問題。所以，政府規(guī)范直銷較多的是從政治方面考慮，目的是要確保經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。同時，保護(hù)廣大消費者的利益也是政府規(guī)范直銷的目的之一。因為只有直銷規(guī)范了，消費者的利益才能得到最大程度的保護(hù)。

        三、目前的直銷監(jiān)管體制已不適應(yīng)直銷行業(yè)飛速發(fā)展的形勢，改直銷垂直監(jiān)管為主為地方政府為主已勢在必行

        要使直銷真正規(guī)范，必須要改革現(xiàn)有的直銷監(jiān)管體制。應(yīng)該說，直銷行業(yè)在發(fā)展初期直銷垂直監(jiān)管體制發(fā)揮了積極作用，但也暴露了許多問題。比如，直銷監(jiān)管“垂”而不“直”的問題一直沒有得到很好解決，國家工商總局和地方工商機(jī)關(guān)在直銷監(jiān)管中的職責(zé)不是很明確，相互扯皮的情況時有發(fā)生。為了增強(qiáng)直銷監(jiān)管工作的有效性，必須要明確地方政府的工作職責(zé)，加大地方政府直銷監(jiān)管的責(zé)任。同時，國家工商總局在直銷監(jiān)管中不能越俎代庖，眉毛胡子一把抓，應(yīng)該充分調(diào)動地方工商機(jī)關(guān)直銷監(jiān)管的積極性、創(chuàng)造性和主動性。因此，在直銷監(jiān)管中，國家工商總局以宏觀指導(dǎo)為主，地方工商機(jī)關(guān)對直銷企業(yè)實行直接監(jiān)管。直銷監(jiān)管體制的這項改革，很快會在全國實施，直銷監(jiān)管的力度將會加大。

        直銷企業(yè)要真正領(lǐng)會直銷監(jiān)管體制改革的重要意義。有些直銷企業(yè)認(rèn)為，直銷監(jiān)管體制改革后，市（地）縣直接監(jiān)管直銷企業(yè)，會給直銷企業(yè)增加了公關(guān)的成本，直銷發(fā)展將越來越困難。這種思想是錯誤的。地方政府對直銷的健康發(fā)展是有責(zé)任的，如果當(dāng)?shù)氐闹变N企業(yè)或直銷企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營出現(xiàn)了違規(guī)或涉嫌傳銷的情況，就會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，必須有當(dāng)?shù)卣�府對直銷進(jìn)行有效的監(jiān)管。至于公關(guān)成本增加一說，這是經(jīng)常違規(guī)的直銷企業(yè)才擔(dān)心的。如果直銷企業(yè)嚴(yán)格按照《直銷管理條例》的規(guī)定進(jìn)行直銷，根本就不會有這樣的擔(dān)心。誠然，可能有的地方政府利用手中的權(quán)力進(jìn)行亂罰款，但直銷企業(yè)如果是規(guī)范經(jīng)營的，就可以依法維護(hù)自己的權(quán)益，如果直銷企業(yè)是違規(guī)經(jīng)營或涉嫌傳銷，那就另當(dāng)別論了�？傊�，只有理解和領(lǐng)會了政府對直銷規(guī)范的基本政策要求，直銷企業(yè)才能加強(qiáng)自律，自覺執(zhí)行直銷法規(guī)，進(jìn)而促進(jìn)整個直銷行業(yè)的健康發(fā)展。