（三）切實關注民生，消費維權工作邁上新水平

　　一年來，全系統按照加強和創新社會管理的要求，著力在提升維權水平上下功夫，切實做好促進就業再就業、參與社會管理綜合治理和推進非公黨建等工作，在保障和改善民生、維護社會和諧穩定方面作出了新貢獻。

　　消費維權工作效能顯著提升。流通領域商品質量監管工作力度加大，有關服務領域消費維權深入開展，12315行政執法體系“四個平臺”建設加快推進，消費維權網絡體系建設進一步加強，“一會兩站”和 12315“五進”覆蓋面進一步擴大，12315工作制度進一步健全，消費教育引導工作深入開展，成效突出。1至11月，全系統共查處侵害消費者權益案件10.77萬件，受理消費者申訴案件67.17萬件，為消費者挽回經濟損失7.42億元。浙江構建六大模型創新消保維權社會化管理、北京完善多元化消費者權益保護工作格局、上海創新消費維權方式和手段、福建提高“五率”強化消費維權、河南把規范發展與消費維權有機結合、湖北利用12315處置跨區域突發群體性投訴、吉林在全省建成一萬個12315維權服務站、哈爾濱集中開展美容市場專項執法行動、青島定期發布商品和服務“消費維權指數”、濟南實行12315維權網絡與市民服務熱線對接等，取得良好成效。寧夏開展消費教育引導、杭州籌建企業消費教育基地等，受到廣泛歡迎。

　　推動就業再就業取得新成效。各地積極采取以創業帶動就業、把支持個體私營經濟發展與促進就業再就業緊密結合起來、繼續實施“三年百萬”大學生就業計劃、充分發揮個私協會作用等有力措施，促進就業再就業取得新成績。1至11月，全系統共引導、支持57.31萬名就業困難人員實現就業再就業。河南積極搭建跨省區勞動用工對接平臺，為促進社會就業及勞務輸出進行了有益嘗試。

　　參與社會管理綜合治理取得新成績。總局出臺了積極參與加強和創新社會管理工作的意見。各地積極參與社會管理綜合治理工作，在查處取締無照經營、學校及周邊環境整治、“掃黃打非”、禁毒防艾等方面取得了新成績。湖南扎實推進“五無”監管區創建。江西把社會管理創新融入到監管執法中，提升了社會管理能力。西藏抽派88名干部組成21個工作組，認真做好維穩工作。新疆扎實開展“民生建設年”活動，為社會穩定作出了積極貢獻。

　　非公黨建工作全面展開。各地認真實行“登記申報、年檢年報”雙報制度，切實做好非公黨建數據統計工作，為非公黨建工作的全面開展奠定了堅實基礎。積極參與非公有制經濟組織創先爭優指導工作，引導非公經濟組織切實履行社會責任，以黨建工作促進個體私營經濟健康發展。甘肅、西藏、山西等地深入推進非公黨建工作，著力擴大黨建工作覆蓋面。

　　（四）推進依法行政，法治工商建設邁出新步伐

　　一年來，全系統更加努力推進依法行政，基本形成了“統一領導、法制監督、部門實施、逐級落實、齊抓共管、共同參與”的法治工商建設新格局。

　　法制建設取得新進展。積極配合國務院法制辦出臺了《個體工商戶條例》，《商標法》修訂工作進展順利，《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》修訂工作積極推進，《外國企業常駐代表機構登記管理條例》順利實施。認真做好《行政強制法》實施準備工作，積極開展了規章立法后評估工作，推進了商事登記基本理論研究，開展了“六五”普法活動。

　　依法行政邁上新水平。認真開展了《工商行政管理執法證》換發工作，積極推進了執法責任制的落實，在全系統開展了執法檢查。黑龍江把工商主要業務工作納入省委、省政府的整個規劃布局中，使部門行為上升為政府行為。湖北建立“專業化執法辦案體系”和“系統化工商督察體系”，四川切實提高執法辦案質量，遼寧完善“服務、執法、維權、考評”四大體系建設，廈門實施精實管理，進一步推進了依法行政。

　　認真做好行政復議工作。認真審理行政復議案件，充分發揮行政復議監督、調解作用。行政處罰程序、行政處罰自由裁量權行使進一步規范。積極推動了公職律師試點工作。

　　（五）嚴格鍛煉隊伍，“三個過硬”干部隊伍建設再上新臺階

　　一年來，全系統堅持狠抓干部隊伍建設，“三個過硬”干部隊伍建設取得新成效。

　　組織開展紀念建黨90周年系列活動。全系統認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，組織開展形式多樣的紀念教育活動，開展領導干部講黨課活動，組織唱紅歌活動，組織召開紅色工商史研討會，開展優秀黨員評選表彰活動，進一步激發了廣大黨員干部的自豪感和使命感。

　　創先爭優活動取得豐碩成果。全系統把深入開展為民服務創先爭優活動與基層建設、隊伍建設、作風建設、業務建設緊密結合起來，通過創建文明示范窗口、人民滿意窗口、星級文明工商所、示范工商所等活動，把創先爭優活動不斷引向深入，進一步提升了工商部門的群眾滿意度，受到了李源潮同志的充分肯定。寧夏為民服務創先爭優活動取得良好成效。江蘇開展“黨徽耀紅盾”活動、爭創群眾滿意的窗口服務單位成效顯著。海南把12315中心打造成服務民生的響亮品牌，為民服務創先爭優取得實效。

　　領導班子建設取得新成效。全系統不斷加強各級領導班子思想政治建設，領導班子推動科學發展、促進社會和諧的能力進一步增強。各級領導班子結構進一步改善，一大批年輕干部走上領導崗位，為各級領導班子增添了新鮮血液與生機活力。

　　人才隊伍建設全面展開。總局召開了全系統人才工作會議，印發了“十二五”人才隊伍建設規劃。一些地方已經制定本地區人才隊伍建設意見，并開始著手人才庫建設，人才戰略實施開局良好、進展順利。河南以建設“五個工商”為目標，全面提升隊伍能力。湖南大力加強人才隊伍建設，實施人才興局工程。大連加大培訓力度，加強工商所長隊伍建設。

　　教育培訓工作進一步加強。總局制定并實施了“十二五”干部教育培訓規劃。總局行政學院在強化領導干部培訓的同時，加強專家型人才和復合型人才培訓，深入推進遠程網絡教育，全年脫產培訓干部1965人，網絡培訓干部近6萬人。廣西開展大規模培訓工作，一年共培訓干部11173人。河北培訓基層執法骨干1500多人。

　　基層建設取得新進展。各地以推進基層建設和基層基礎建設為重點，切實抓好基層工商所建設，有計劃、分步驟地改善基層基礎設施條件。今年，總局已爭取將基層工商所建設納入國家發改委“十二五”時期基層政權建設項目，起步安排資金2億元。各省工商機關共制定下發加強基層建設的文件216個，召開基層建設專題會議132個。福建省政府用3年時間投資4.2億元完成全省108個基層工商部門綜合服務場所建設任務。山東推進“文明系統”創建工作，展示了良好工商形象。黑龍江以“十統一”深入推進了工商所規范化建設。青海累計安排3400多萬元資金對基層的12個項目進行建設。天津投入資金5.43億元，提升改造工商所99個。沈陽學習型機關建設取得可喜成果。武漢實施“數字績效”管理，增強了干部隊伍的執行力和創造力。

　　黨風廉政建設進一步加強。總局頒布實施了“政治堅定，忠于職守；執法為民，高效服務；依法監管，公正維權；嚴守禁令，廉潔勤政”32字工商人員職業道德規范。全系統認真實施黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，深入開展反腐倡廉宣傳教育，不斷創新反腐倡廉制度機制，切實加強對權力運行的制約監督，努力轉變作風，促進政風建設，堅決查處群眾反映強烈的問題，具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系進一步完善。海南深入開展廉政風險防控，扎實推進懲防體系建設。江西創建了全省工商系統績效評估新體系。廣州認真組織開展行風評議工作，在行政執法部門位居第一。

　　（六）工商行政管理理論基本完善，規劃了“十二五”時期工商行政管理改革發展工作

　　工商行政管理理論基本完善。在中國特色社會主義理論體系的指導下，經過實踐檢驗和不斷發展，以“四個統一”、“四化建設”、“四個轉變”、“四個只有”、“四高目標”、“五個更加”等為核心的工商行政管理理論基本完善。工商行政管理理論的核心是監管、目標是發展、宗旨是服務、基本要求是依法行政，在引領全系統干部統一思想認識、加強市場監管、服務科學發展中發揮了重要作用。為進一步推進工商行政管理理論創新和完善，總局正在組織編寫《中國工商行政管理分論》，計劃2012年上半年完成。

　　規劃了“十二五”時期工商行政管理改革發展工作。總局制定了落實“十二五”規劃的意見，明確了“十二五”時期工商行政管理改革發展的指導思想、目標任務和政策舉措，部署并要求全系統努力實現監管服務體制機制更加完善，維護市場經濟秩序能力顯著提升，服務科學發展、加快轉變經濟發展方式邁向更高層次和水平，消費維權能力持續提高，法治工商建設取得新成效，數字工商建設取得實質性進展，隊伍建設和基層基礎建設取得新成果。

　　一年來，全系統各級學會、協會、學院、中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務，充分發揮職能作用，在開展理論研究、強化教育培訓、推動非公黨建、幫助就業創業、指導行業發展、促進行業自律、加強輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得了顯著成績。