商務(wù)部市場秩序司近日發(fā)布2014年規(guī)范市場秩序工作要點(diǎn)。今年，商務(wù)領(lǐng)域規(guī)范市場秩序工作要以“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，重點(diǎn)抓好5個方面、18項(xiàng)工作任務(wù)。

　　值得關(guān)注的是，新的工作要點(diǎn)以重點(diǎn)任務(wù)為引領(lǐng)，其中，在消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，規(guī)范零供交易關(guān)系、規(guī)范直銷行業(yè)管理等都將“濃墨重彩”。

 

　　擊破封鎖壟斷

　　消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，是近年來商務(wù)部門一直在著力破解的難題。

　　2013年10月，商務(wù)部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等12個部門聯(lián)合下發(fā)了《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》，至此，一場在全國范圍內(nèi)的消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作正式展開。

　　2014年，商務(wù)部將以此為“行動綱領(lǐng)”，從切實(shí)解決突出問題、做好規(guī)定清理工作、充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用、探索建立長效機(jī)制等四方面開展工作。

　　在解決突出問題方面，商務(wù)部將切實(shí)解決方案中提出的濫用行政權(quán)力限定購買產(chǎn)品、采取歧視性手段阻礙限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場、設(shè)置關(guān)卡阻礙產(chǎn)品進(jìn)出等突出問題，完善跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)匯總納稅政策，進(jìn)一步推進(jìn)資本市場企業(yè)并購重組的市場化改革。

　　作為“常規(guī)動作”，商務(wù)部將牽頭集中清理各級地方政府制定的違反國家稅收法律的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，歧視外地企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和各類優(yōu)惠政策，以及在招投標(biāo)活動中限制、排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定等。清理情況要及時向社會公布。

　　同時，商務(wù)部作為此項(xiàng)工作的牽頭部門，將主動加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解并報(bào)告本地區(qū)工作進(jìn)展情況，通過聯(lián)合督查等多種形式加強(qiáng)督導(dǎo)，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

 

　　理順零供交易關(guān)系

　　近年來，我國零售行業(yè)的迅速發(fā)展對搞活流通、改善民生、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)等發(fā)揮了積極作用。但一些大型零售商向供應(yīng)商收取各種不合理費(fèi)用的問題受到持續(xù)關(guān)注。

　　2013年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案，明確了強(qiáng)化零供交易監(jiān)管的部門職責(zé)分工。緊接著，2月初，商務(wù)部等6部門召開了清理整頓工作電視會議，對進(jìn)一步清理整頓違規(guī)收費(fèi)、構(gòu)建和諧零供關(guān)系進(jìn)行了部署。6月中旬，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、稅務(wù)總局、工商總局等6部門印發(fā)了《關(guān)于做好零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管工作的通知》，要求各地區(qū)各部門對零供交易加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。

　　目前，根據(jù)國務(wù)院2013年立法計(jì)劃，商務(wù)部已會同法制辦、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門就零供公平交易立法工作進(jìn)行了調(diào)研，起草《零售商供應(yīng)商公平交易管理?xiàng)l例》。

　　2014年，商務(wù)部將會同發(fā)展改革、工商等部門繼續(xù)保持嚴(yán)管態(tài)勢，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，防止違規(guī)收費(fèi)反彈。加強(qiáng)對零供合同的行政指導(dǎo)，推動出臺合同示范文本，明確收費(fèi)的事項(xiàng)和零供雙方的權(quán)利義務(wù)，從源頭防止違規(guī)收費(fèi)和霸王條款。繼續(xù)推動零供平臺建設(shè)，組織由行業(yè)專家、律師、行業(yè)協(xié)會代表等參與的第三方爭議調(diào)解隊(duì)伍。

 

　　規(guī)范直銷行業(yè)管理

　　近年來，直銷行業(yè)亂象不斷曝光：隆力奇化妝品涉嫌違規(guī)直銷、完美保健品觸及跨區(qū)域經(jīng)營的灰色地帶、權(quán)健國際自然醫(yī)學(xué)集團(tuán)被曝涉嫌傳銷……這不僅影響了該行業(yè)的健康發(fā)展，也擾亂了市場秩序，亟待規(guī)范管理。

　　據(jù)了解，直銷行業(yè)在國際上已經(jīng)存在和發(fā)展了六十多年。在中國，自商務(wù)部2006年7月頒發(fā)第一張直銷牌照至今，只有不到8年的時間。

　　記者在商務(wù)部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站上看到，目前共有43家公司獲批直銷牌照，其中，外資直銷企業(yè)共22家，超過半數(shù)。在我國直銷行業(yè)中，比較知名的包括雅芳、完美、安利、玫琳凱等。

　　2014年，商務(wù)部將會同公安、工商部門加強(qiáng)對直銷經(jīng)營活動的事中事后監(jiān)管，配合執(zhí)法部門依法嚴(yán)格查處超范圍經(jīng)營、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法違規(guī)行為，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。督促企業(yè)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。及時掌握企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，定期向社會發(fā)布行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，增強(qiáng)透明度。