3月17日，國務院辦公廳發出了《關于印發國務院2016年立法工作計劃的通知》（以下簡稱《通知》）。“直事兒”認真研讀了這一《通知》，發現《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》的修改未列入2016年國務院立法工作計劃，行業期冀修改直銷法規的要求可能在今年不能實現。

 

　　為什么直銷法規修改未列入國務院立法工作計劃？帶著這一問題，“直事兒”采訪了中國市場學會直銷專家委員會專家歐陽文章。

 

　　歐陽文章首先解讀了國務院出臺2016年立法工作計劃的指導思想。他認為，對國務院出臺今年的立法工作計劃，我們要從國家宏觀層面去分析。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。因此，《通知》指出，這次國務院出臺的今年立法工作計劃，其總的指導思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，適應協調推進“四個全面”戰略布局的新要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加強重點領域立法，為“十三五”時期經濟社會發展的良好開局提供法制保障。歐陽文章說，理解這一總的指導思想，才能使我們從全局的高度認識今年立法工作計劃實施的重要性。當前，有一些法律法規已不能適應推進中央“四個全面”戰略布局的新要求，不廢止或不修改就會影響或阻礙全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，“十三五”時期經濟社會發展戰略目標就難以實現。

 

　　“直銷法規的修改是行業的集體要求，為什么這次就沒有列入2016年國務院立法工作計劃呢？”歐陽文章從以下三個方面告訴“直事兒”記者：

 

　　首先，立法要服務于全面改革的需要。歐陽文章說，《通知》指出，要堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。要防止借改革之名通過立法為本單位、本系統擴張權力或者推諉責任；防止立法成為“要照顧”、“爭優惠”的“政策洼地”；防止因立法中的旁枝末節問題影響改革進程；防止立法為將來改革“埋釘子”、“留尾巴”。立法要吃透、準確領會把握改革精神，對于黨中央、國務院已經明確的改革方案，要通過制定、修改、廢止、解釋、授權等多種方式，盡快完成立法任務，為改革順利實施提供法制保障；對于改革還在深入的領域，立法時要給改革留出空間，為先行先試、探索經驗留路子；要及時把改革的成功經驗和行之有效的舉措上升為法律法規。當前，直銷法規雖有不盡完善的地方，但直銷行業發展還不很十分健康，特別是有的直銷企業受傳銷思維的影響很深，頻頻違規或涉傳。因此，直銷法規如果要修改必須具備以上的要求，所以，就我個人理解，按照立法服務于全面改革需要的要求，目前修改直銷法規的基本條件還不夠成熟。

 

　　其次，要有助于進一步提高政府立法質量。《通知》指出，進一步提高政府立法質量，就是“要健全政府立法立項、起草、論證、協調、審議機制，增強政府立法的及時性、系統性、針對性、有效性。”歐陽文章對“直事兒”（微信ID：cndsn-zxbdw）記者說，去年以來，工商總局和商務部對直銷法規的執行情況作了多次調研，并召開了多次座談會。也就是說，直銷法規的修改已排上了兩個部門的議事日程。但是，“為什么要修改”、“修改什么”和“如何修改”這三大問題在這兩個部門之間還沒有坐下來一起討論，目前對直銷法規的修改只處在調查研究階段，所以，如果匆匆忙忙進行修改，直銷立法的質量就會受到影響。從我個人的觀察，直銷立法目前最多處在立項階段，還沒有到起草階段，更沒有到認證、協調、審議的階段。所以，為了進一步提高政府立法質量，國務院不可能把直銷立法列入2016年的立法工作計劃。

 

　　最后，有關部門尚未上報直銷立法項目送審稿。歐陽文章對“直事兒”（微信ID：cndsn-zxbdw）記者說，按《通知》要求，根據新形勢新任務，需要對立法工作計劃進行調整的，有關部門要提前報請國務院同意。起草部門在向國務院上報立法項目送審稿前，應當主動與國務院法制辦溝通。已經上報國務院的送審稿，如果所規定的管理體制和主要制度發生了重大變化，起草部門要根據新情況新問題對原送審稿進行修改后重新上報。沒有列入立法工作計劃的項目，起草部門應當自行充分研究論證，未與國務院法制辦溝通協商，不要自行上報送審稿。制定法律法規的基本條件尚不成熟，有關部門對送審稿規定的主要制度存在較大爭議、起草部門未與有關部門協商的，國務院法制辦可以將送審稿退回起草部門重新研究。我的觀察，就直銷法規修改而言，工商總局和商務部還沒有上報直銷立法項目的送審稿，還處在與國務院法制辦溝通的立項階段，所以，2016年國務院立法工作計劃中當然就不會有直銷立法項目了。