今日，以“新零售，新模式，新發(fā)展”為主題的第十屆最受尊敬的直銷企業(yè)年度評選頒獎典禮暨第八屆中國直銷文化論壇在京舉行。

    在直銷企業(yè)云集的盛會上，《法制日報》記者了解到，直銷企業(yè)的困境、夢想和希望。而最受關注的話題則是我國已實施十二年的直銷條例等相關規(guī)定，在新形勢下，已嚴重制約了直銷企業(yè)的發(fā)展。

    條例有計劃經(jīng)濟時代烙印

    從1989對直銷企業(yè)的全面禁止，到2001年12月我國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)過各方不斷的努力，國務院于2005年8月同時公布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。兩條例的公布施行，為直銷企業(yè)的發(fā)展提供了法律支持。

    但是，僅就直銷條例來說，仍明顯帶有計劃經(jīng)濟時代的印記。直銷條例第一條規(guī)定：“為規(guī)范直銷行為，加強對直銷活動的監(jiān)管，防止欺詐，保護消費者的合法權益和社會公共利益，制定本條例。”在這里，“規(guī)范、監(jiān)管、防欺詐”成為直銷條例的宗旨。在這樣的指導思想下，嚴規(guī)范、強監(jiān)管就成為貫穿整個條例的一條主線。

    在今天的論壇上，有專家稱，規(guī)范和監(jiān)管固然重要，但引導鼓勵直銷行業(yè)的發(fā)展更不容忽視。

    十年來一直本著為直銷企業(yè)服務的《當代直銷》，其主編陳亮今日接受《法制日報》記者采訪時說，直銷行業(yè)有很多優(yōu)點，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，直銷企業(yè)每年交易額達3000多億。而且，直銷不需要做全職，不需要每天定時坐班；為社會創(chuàng)造了就會機會，為想借彈性收入賺錢補貼家庭收入的人提供了平臺。

    黃雨婷博士代替其導師陳麗芬（陳為商務部流通產(chǎn)業(yè)促進中心現(xiàn)代服務業(yè)研究室副主任）在《走進新零售時代——深度解讀新零售》報告中提出，如今，分享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+為直銷企業(yè)帶來新的發(fā)展模式、大大助推直銷企業(yè)大力發(fā)展。

    她說，直銷與其它零售業(yè)態(tài)的不同在于它首先是一種無固定地點的零售業(yè)態(tài)，而且是一種基于分享的零售業(yè)態(tài)。直銷作為一種“由直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”，本身就是一個從分享到共享的過程，直銷行為即為分享過程。

    從2016年3月，安利中國宣布搭建起以安利易聯(lián)網(wǎng)、安利數(shù)碼港APP、安利云服務微信號、安利移動工作室為核心的移動社交電商系統(tǒng)，到2017年1月，中脈健康產(chǎn)業(yè)集團公開宣布推出“脈寶云店”等等，“直銷+這種融合發(fā)展，形成了新的零售業(yè)態(tài)。

    但是，“直銷條例法規(guī)及監(jiān)管體制，與直銷企業(yè)的發(fā)展極不協(xié)調，甚至掣肘了直銷企業(yè)的發(fā)展”。陳亮說。

    直銷準入門檻過高牌照難求

    按照直銷條例的規(guī)定，申請成立直銷企業(yè)的投資者，應“具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗；實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金”。

    依據(jù)直銷條例第二十九條的規(guī)定，直銷企業(yè)應當在商務部和國家工商總局共同指定的銀行開設專門賬戶。保證金在企業(yè)設立時為人民幣2000萬元；直銷企業(yè)運營后，保證金應按月調整，其數(shù)額應保持在直銷企業(yè)上月直銷產(chǎn)品銷售收入的15%，最高不超過1億元，最低不少于2000萬元。

    不算其它條件，僅僅8000萬元的注冊資本，加上2000萬元保證金（一般情況下不用，不能夠正常流轉），而且是在2005年貨幣相對緊缺之時，如此之高的要求，將很多欲申請直銷企業(yè)的投資者擋在門外。

    陳亮在其主編的《2017年中國直銷業(yè)發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）中提出，目前我國有89家企業(yè)獲得了直銷經(jīng)營許可證。據(jù)記者了解，現(xiàn)在還有30多家正在向商務部申請牌照。

    有專家說，直銷牌照在許多國家是不需要申請的，只需備案就行。現(xiàn)在，我國臺灣地區(qū)直銷企業(yè)有500多家，在馬來西亞甚至有1000多家。說到底，直銷企業(yè)只是一種銷售方式，而且是對于消費者來說沒有中間環(huán)節(jié)的購買分享產(chǎn)品行為。牌照的稀缺，為政府部門人員提供了尋租的可有性。

    直銷產(chǎn)品范圍太少限制太嚴

    2005年，商務部與國家工商總局頒發(fā)了《直銷產(chǎn)品范圍公告》，規(guī)定了只有化妝品、保健食品、保潔食品、保健器材以及小型廚具五類產(chǎn)品能夠進入直銷渠道。

    2016年3月17日，工商總局對直銷產(chǎn)品范圍進行了調整，新增了家用電器作為直銷產(chǎn)品。

    依據(jù)《報告》，現(xiàn)實是，直銷產(chǎn)品范圍遠不止這些，這些產(chǎn)品已經(jīng)遠遠不能夠適應市場發(fā)展的需要，很多直銷企業(yè)早已跨越了這條紅線。而且“直銷六類”的規(guī)定也不利于進一步擴大內需。一些受市場歡迎的商品，如未獲保健批號的特殊食品、新纖維服飾、家紡產(chǎn)品、特殊用途小家電等，都或多或少進入了直銷渠道。

    不僅如此，直銷條例還限制了直銷企業(yè)的“勢力范圍”。依直銷條例第十條規(guī)定，直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市設立負責該行政區(qū)域內直銷業(yè)務的分支機構。直銷企業(yè)在其從事的直銷活動地區(qū)應建立服務網(wǎng)點，而且網(wǎng)點的設立應符合當?shù)乜h級以上政府的要求。

    正是因為規(guī)定的過嚴，致使很多直銷企業(yè)老總擔心，“處于灰色地帶，沒有安全感”。

    直銷與傳消定義不清易導致混亂

    根據(jù)《禁止傳銷條例》的規(guī)定，傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。

    《報告》稱《禁止傳銷條例》這個界定只是在形式上給予了定性，沒有從實質上給予定性。該條例稱傳銷是組織者或經(jīng)營者無下限地發(fā)展線下人員，然后依據(jù)線下人員的數(shù)量來索取經(jīng)濟報酬，或是要求被發(fā)展人員繳納一定的保障金，以此來作為自已的資金來源。稱這種金字塔般的非法銷售直接擾亂了社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

    有專家稱，直銷條例對直銷的定義也僅限于形式上的規(guī)定。直銷業(yè)已不僅僅是單層級直銷，多層次直銷模式已經(jīng)出現(xiàn)，而且發(fā)展速度相當迅速。

    據(jù)《報告》披露，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國從事多層次直銷的企業(yè)在2000家以上，因為牌照稀缺，相當比例的企業(yè)只得轉入到地下運營。

    有企業(yè)老總向《法制日報》記者說，單層多層說起來好像很容易，但做起來難區(qū)分。直銷員將產(chǎn)品銷售（分享）給消費者，這個消費者覺得好再分享給其他消費者，或者再以此往下發(fā)展，是很自然的事。

    廣州天碩文化傳播公司的資深營銷策劃專家孔明臣向《法制日報》記者透露，他們作為直銷品牌營銷服務的領先機構，和許多優(yōu)秀的直銷企業(yè)有接觸。他說，優(yōu)秀的企業(yè)都在盡力規(guī)范層級并嚴肅打擊多層級直銷。

    據(jù)《中國直銷行業(yè)發(fā)展報告2》，多層次直銷在世界上已趨于成熟化。在全球直銷企業(yè)100強中，67%的企業(yè)采用多層次直銷模式，8%采用混合型直銷模式，采取單層次直銷模式的僅為7%。而我國立法對于多層級直銷是限制的。

    從本質上分析，多層次直銷中的上線只能夠從下線的銷售額中提取獎金報酬，而非法金字塔銷售的上線人員則是因為發(fā)展了下線人員而獲利，其目的不在于銷售產(chǎn)品，而在于“捕獲獵物”，兩者完全不同。

    但是，由于法律規(guī)定的模糊，這種形式上的相似，往往導致將非法的傳銷與良性的多層次銷售進行同時打擊。

    專家建議盡快完善直銷法規(guī)體系

    據(jù)記者了解，有全國人大代表在今年“兩會”上提出我國應當制定一部高階位的直銷法。其實這種觀點，社會上也一直有人提起。因為目前除了直銷條例和禁止傳銷條例外，就是一些相關政府部門的規(guī)定通知等，階位低，而且很多地方不科學不完善。

    也有很多專家認為，比較可行的辦法是先修訂現(xiàn)有的兩個條例。放開審批，擴大產(chǎn)品范圍，增加多層級直銷，對直銷區(qū)域不加過多限制等。同時，理順現(xiàn)有的監(jiān)管體制很有必要。

    國家工商總局原直銷監(jiān)督管理局巡視員沈根申說，工商總局原有直銷監(jiān)督管理局，后來納入競爭局，人員發(fā)生變動。在商務部內，也有多個機構涉及。從2005年至今，公安部門、商務部門、工商總局三家?guī)缀鯖]有在一起進行研討這方面內容，很多人不了解。

    因此，在現(xiàn)實中依然是，商務部負責發(fā)牌照，工商總局負責市場監(jiān)管，公安部門負責治安和刑事偵查，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象。執(zhí)法混亂多受詬病。

    據(jù)《報告》，2015年12月，廣東省直銷企業(yè)協(xié)會率先宣告成立，成為全國第一個經(jīng)政府相關部門批準成立的合法的省級直銷企業(yè)協(xié)會。據(jù)悉，江蘇省直銷協(xié)會也正在醞釀籌建中。

    與會專家一致認為，基于直銷企業(yè)對我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，急需政府部門積極研究，完善直銷法律體系，同時需要成立全國性的行業(yè)協(xié)會，讓直銷行業(yè)在法制、自律的環(huán)境下健康發(fā)展。