近期發(fā)布的“打傳規(guī)直”政策核心內(nèi)容：

　　4月3日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關于《進一步加強打擊網(wǎng)絡傳銷工作的意見》[國市監(jiān)競爭（2018）7號]。將打擊傳銷放在了“維護國家安全和公共安全，同時兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”的高度。

　　4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《國家市場監(jiān)督管理總局關于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》[國市監(jiān)競爭（2018）8號]。從“加強對直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商、合作方、關聯(lián)方的監(jiān)管；依法查處與直銷相關的各類違法行為；建立健全直銷監(jiān)管工作機制”三個方面提出了比較詳細的、操作性強的要求。

　　4月13日，商務部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站發(fā)布《商務部辦公廳關于做好直銷行業(yè)2017年度統(tǒng)計工作的通知》。將以前的《銷售業(yè)績統(tǒng)計表》、《經(jīng)營管理統(tǒng)計表》、《履行社會責任情況統(tǒng)計表》“三表合一”。數(shù)據(jù)上雖然是減小了，但從表格架上來看整體更加精簡易懂，內(nèi)容更加細化。“表格更加細化，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加準確，可以更全面的了解行業(yè)信息，在監(jiān)管中更加有的放矢。”

　　4月13日，《人民日報》刊發(fā)《升級治理，清除傳銷生存土壤》。提出了“監(jiān)管部門與時俱進，提升治理手段，通過技術賦能，向網(wǎng)絡、向大數(shù)據(jù)、向平臺要戰(zhàn)斗力，向群防群控、齊抓共管要協(xié)作力”、“公眾已經(jīng)不滿足于對傳銷的階段性勝利，期待的是一場徹底的傳銷“殲滅戰(zhàn)”，“民之所望，政之所向”的要求和希望。

 

　　上述政策出臺的背景分析

　　1、打傳力度更大。《禁止傳銷條例》頒行后，國家工商行政管理總局、公安部聯(lián)合發(fā)布了《工商行政管理機關和公安機關打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》，隨后，國家綜治委將打擊傳銷工作納入了社會治安綜合治理的考評內(nèi)容。全國性、區(qū)域性“打擊傳銷集中行動”也舉行過多次，但整體效果仍不明顯，嚴打其間傳銷組織轉入地下避避風頭，風聲過后又卷土重來。近些年甚囂塵上的網(wǎng)絡傳銷、“虛擬幣”、“消費返利”和非法集資等相交織，蔓延速度快，數(shù)額巨大，已猖狂到危害公共安全的程度。單靠市場監(jiān)管、公安部門各自為戰(zhàn)，不將“打傳戰(zhàn)略”上升到政府行為實難有大的改觀。各級市場監(jiān)管機構依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析，提出的“四步工作法”（即：線上監(jiān)測、線下實證、多措處置、穩(wěn)妥善后）措施，通過開展網(wǎng)絡傳銷信息監(jiān)測、預警，核實，處置，可將一些傳銷行為消滅在萌芽狀態(tài)，防止其做大成勢；持續(xù)開展的創(chuàng)建“無傳銷市（縣）”、“無傳銷社區(qū)”是落實“打擊傳銷社會治安綜合治理”的有效抓手，是打擊整治聚集式傳銷行之有效的方法；開展“無傳銷網(wǎng)絡平臺”創(chuàng)建工作，通過對網(wǎng)絡傳銷傳播的重要載體——互聯(lián)網(wǎng)平臺實施積極引導和監(jiān)管，壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)責任，減少網(wǎng)絡傳銷信息源，切斷網(wǎng)絡傳銷傳播擴散渠道。

　　當前，公眾已經(jīng)不滿足于對傳銷的階段性勝利，期待的是一場徹底的傳銷“殲滅戰(zhàn)”。民之所望，政之所向。全社會對傳銷不能有一絲一毫的縱容，必須通過治理升級，形成預防與打擊傳銷的包圍圈，徹底清除傳銷的生存土壤，讓傳銷在中國大地上無處藏身。《意見》（7號文件）不留情面地“亮出黃牌”，將廊坊、北海、南寧、南京、武漢、長沙、南昌、貴陽、合肥、西安、桂林市列為2018年傳銷重點整治城市。將治理壓力從市場監(jiān)督部門的“條條”，向地方政府的“塊塊”傳導。從治理的角度來說，從之前個案、風暴式的打擊，轉向日常化的、多部門的協(xié)作監(jiān)管，全力擠壓傳銷活動生存空間，努力消滅傳銷苗頭隱患，避免坐大成勢，可謂對癥下藥。

　　在此背景下，一些膽大妄為的直銷企業(yè)、直銷“系統(tǒng)”（團隊）、直銷員如再利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一些“招商”、“獎勵制度”、“成功分享”、“用戶體驗”等資訊，極可能發(fā)生“自己往槍口上闖”的危機事件。

 

　　直銷規(guī)范運作的要求更高

　　（1）不得出租、出借“直銷牌照”。《直銷管理條例》頒行后，直銷企業(yè)、直銷員哪些事兒可做，哪些動作搞不得，《條例》已有規(guī)定。由于申牌對企業(yè)的實力、資質、守法情況等相關的要求比較高，申請期限比較長，直銷區(qū)域、直銷產(chǎn)品種類的核準期限也比較長，一些企業(yè)便采取了“買牌照”（南方某公司因申牌前屢屢涉?zhèn)鳎�申牌無望后直接出重金買下了美國某集團（該集團雖取得了中國商務部頒發(fā)的《直銷經(jīng)營許可證》，但在中國卻幾乎沒多大實體）、打著“合作”名義設立“控股公司”、“子公司”，實則使用直銷公司旗號各干各的“掛靠”。前些年，投入廣東某直銷公司的“公司”、系統(tǒng)竟達二三十個，業(yè)內(nèi)戲稱公司為“小商務部”。近三年，仍有那么幾家自身業(yè)績不理想的拿牌公司以“合作”方式掛靠了多個“公司”和“系統(tǒng)”。如不加以制止和打擊，不僅對多數(shù)申牌公司不公平，《直銷管理條例》規(guī)定的直銷許可制度將形同虛設。全國只要一家公司有牌就行了，還用得著眾公司擠破腦袋去申牌干嘛！

　　《通知》（8號文件）特別強調(diào)：如有合作方、關聯(lián)方掛靠直銷企業(yè)，打著直銷企業(yè)旗號或借助直銷牌照影響力從事傳銷，而直銷企業(yè)提供支持、幫助、縱容或默許的，對合作方、關聯(lián)方以從事傳銷活動進行查處的同時，對直銷企業(yè)以為傳銷活動提供便利條件進行查處，情節(jié)嚴重的，對直銷企業(yè)以傳銷共同違法行為人進行查處；如直銷企業(yè)負責人為合作方、關聯(lián)方違法活動站臺、宣傳或提供幫助、便利，又難以追究直銷企業(yè)責任時，對該負責人個人追究為傳銷活動提供便利條件的責任或共同違法責任。再次明確了不準出租、出借牌照，違者，在承租人遭受查處的同時，出租企業(yè)及其負責人也將承擔嚴重的法律后果。

　　要發(fā)現(xiàn)或查辦“掛靠直銷”案件并不難，從獎勵制度（掛靠公司或系統(tǒng)多數(shù)另有一套獎勵制度）、“直銷”產(chǎn)品、結算帳戶等方面就能發(fā)現(xiàn)端倪。

　　（2）、經(jīng)銷商不得搞直銷。由于《直銷管理條例》對企業(yè)的直銷區(qū)域實行審批，計酬方式進行限制，很多企業(yè)（直銷與傳統(tǒng)銷售并存的企業(yè)例外）為了“跑馬圈地”搶市場，同時規(guī)避“跨區(qū)直銷”和“團隊計酬”法律風險，便“創(chuàng)造性”的設計出“經(jīng)銷商”業(yè)態(tài)。

　　直銷員是指直銷企業(yè)總部或省級分公司招募，通過直銷企業(yè)培訓、考試，簽訂推銷合同，向其頒發(fā)直銷員證，在核準區(qū)域內(nèi)的固定營業(yè)場所之外，將公司獲準的直銷商品按公司的定價直接推銷給消費者，企業(yè)按制度支付其傭金的自然人，直銷員實現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)品至消費者手中的直接流通，其推銷行為代表企業(yè)，無需商事登記。而經(jīng)銷商則是依法設立、具有獨立的經(jīng)營主體資格、與供貨企業(yè)簽訂協(xié)議、以一定比例的折扣購買產(chǎn)品、以批發(fā)或零售方式在固定場所內(nèi)銷售企業(yè)產(chǎn)品，賺取進、銷差價為利潤的經(jīng)營者，是企業(yè)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，其經(jīng)營行為產(chǎn)生的收益、風險自行承擔。可見直銷員與經(jīng)銷商在商事法律中的主體地位、責任是完全不同的。就直銷企業(yè)的經(jīng)銷商業(yè)態(tài)（公司、經(jīng)營部、專賣店、體驗店、工作室等）而言，在公司未獲準直銷的區(qū)域，它可以經(jīng)銷直銷商品，也可以經(jīng)銷非直銷商品，訂貨折扣可以協(xié)商，但不得以直銷企業(yè)的名義進行商業(yè)宣傳和銷售，也不得按照直銷企業(yè)的直銷模式招募“直銷員”開展直銷活動。

　　事實上，直銷企業(yè)的“經(jīng)銷商”是否以企業(yè)的名義開展商業(yè)宣傳和銷售、是否從事直銷早已不是什么秘密。《通知》之所以重申“經(jīng)銷商不得搞直銷”，我想可能與“系統(tǒng)實體化”，“團隊產(chǎn)業(yè)化”有關。據(jù)了解，相當多的經(jīng)銷商實則是帶“系統(tǒng)”、“團隊”的領導人，這些領導人有的放大其“成功經(jīng)歷”誘人追隨；有的在系統(tǒng)、團隊運作中夾帶私貨，甚至帶領團隊搞資金盤、虛擬幣；有的攜“團隊”要挾公司改制度、給“政策”，一旦發(fā)生重大違法犯罪事件，直銷企業(yè)與團隊領導互相推諉，將大量的矛盾推向社會。《通知》要求各地市場監(jiān)管部門加強對直銷企業(yè)經(jīng)銷商及各類經(jīng)營主體的監(jiān)管，督促直銷企業(yè)對其經(jīng)銷商的經(jīng)營行為進行指引和約束。對有證據(jù)證明經(jīng)銷商的傳銷行為系按照與直銷企業(yè)的約定或者由直銷企業(yè)支持、唆使的，市場監(jiān)管部門在處罰經(jīng)銷商的同時對直銷企業(yè)一并處罰，這就把直銷企業(yè)的責任壓實了。

　　（3）、非經(jīng)批準的產(chǎn)品不能直銷。《直銷管理條例》規(guī)定，直銷企業(yè)可以申請銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及其母公司、控股公司生產(chǎn)的產(chǎn)品；直銷企業(yè)申請以直銷模式銷售的產(chǎn)品應當由商務部審核批準并公示。為此，商務發(fā)布了《直銷產(chǎn)品范圍公告》，將直銷產(chǎn)品的范圍限定在“化妝品、保潔用品（個人衛(wèi)生用品及生活用清潔用品）、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器”六大類。一些直銷企業(yè)許是嫌逐一申請麻煩費時，或是“產(chǎn)能過剩”、“產(chǎn)品供不應求”，有的申請幾款或十款直銷商品，卻將本公司自產(chǎn)的幾十上百種產(chǎn)品以直銷商品進行銷售；有的公司則是什么好銷就找?guī)讖S家貼牌生產(chǎn)。一時間弄得某些直銷公司的產(chǎn)品似乎大而全，象超市一般豐富，一些平常比較價廉的商品貼上直銷產(chǎn)品標簽后售價連翻幾個“筋斗云”，生產(chǎn)者的產(chǎn)品雖然賣出去了，但消費者的腰包也被掏空不少。因此，對直銷企業(yè)銷售非直銷產(chǎn)品進行限制尤為必要。

　　（4）、各類直銷會議不得胡來。《直銷管理條例》、《直銷員業(yè)務培訓管理辦法》對直銷員業(yè)務培訓的培訓主體、場地選擇、培訓內(nèi)容、培訓員資質、培訓報備、培訓音視頻留存、法律責任等都作了詳盡規(guī)定。一些企業(yè)，特別是一些“系統(tǒng)”或“團隊”相信“外來的和尚會念經(jīng)”，喜歡請一些社會培訓機構來幫助其為直銷員或擬加入的新人“打雞血”，使一些人亢奮異常，“拋家舍業(yè)”、“債臺高筑”也要“搶占有利點位”，甚至有個別“系統(tǒng)”領導人將團隊培訓當成了個人收斂錢財?shù)墓ぞ摺！锻ㄖ�》要求工商和市場監(jiān)管部門應加強對直銷企業(yè)及其分支機構組織召開的含有產(chǎn)品推介、營銷方式、計酬制度、加入方式等內(nèi)容的直銷會議（包括但不限于研討會、激勵會、表彰會、產(chǎn)品推介會、業(yè)務溝通會、美容或者營養(yǎng)講座等）及經(jīng)銷商組織的各種會議的監(jiān)管，嚴防各類培訓會議出現(xiàn)夸大產(chǎn)品功效、夸大獎勵回報等欺騙、誤導的宣傳和推銷行為。最好的監(jiān)管措施是強化會議報備、派員監(jiān)督、現(xiàn)場音視頻留存。

　　（5）直銷業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)要精準。據(jù)原國家工商行政管理總局公布的《2017年度直企報告》顯示“依據(jù)《直銷管理條例》，所有直銷企業(yè)已經(jīng)完成了2017年度各項數(shù)據(jù)報備工作，包括分支機構、服務網(wǎng)點、直銷員、直銷培訓員等信息。至2017年底，全國92家直銷企業(yè)中獲準開展直銷經(jīng)營活動的企業(yè)共計86家。全年直銷市場達到了1673億元的經(jīng)營總額（其中直銷額314億元），提供了500多萬個就業(yè)崗位，交納了136億元的稅收”。而據(jù)國內(nèi)幾家直銷咨詢公司統(tǒng)計， 2017年90家直企業(yè)績總額約卻在2100—2300多億元，數(shù)據(jù)相差較大。本人猜測，企業(yè)向監(jiān)管部門申報的業(yè)績隱瞞了一些重要數(shù)據(jù)，目的在于不想當關注重點；給行業(yè)媒體報告的數(shù)據(jù)有虛高的嫌疑，目的在于直銷員（經(jīng)銷商）傳遞市場公司蒸蒸日上的信心，吸引更多人參與。應該說，企業(yè)報出的數(shù)據(jù)都不太準確。這次，商務部發(fā)文明確各企業(yè)在申報2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，在“直銷產(chǎn)品”項目下，更具體的分為“直銷銷售額”、“經(jīng)銷商銷售額”、“互聯(lián)網(wǎng)銷售額”、“店鋪銷售額”、“出口額”、“其他銷售額”，而“直銷銷售額”又細化為“總額”和“自產(chǎn)產(chǎn)品”兩部分，“互聯(lián)網(wǎng)銷售額”則細化為“自建平臺”和“第三方平臺”兩種。

    “表格更加細化，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加準確，可以更全面的了解行業(yè)信息，在監(jiān)管中更加有的放矢。”

 

　　直銷必須嚴管

　　直銷雖發(fā)源于美國，在西方國家多是一些家庭主婦利用閑暇時間增加家庭收入的一種輔助手段。美國直銷協(xié)會(DAS)年會發(fā)布《2016年美國直銷行業(yè)綜述》顯示：2016年，美國直銷從業(yè)人員數(shù)量達到2050萬人，其中優(yōu)惠顧客1520萬，兼職直銷員450萬人，專職直銷員約80萬人，這些專兼職直銷員和優(yōu)惠顧客2016年創(chuàng)造了355.4億美金元的零售業(yè)績……。

　　從以上數(shù)據(jù)不難看出，美國直銷從業(yè)人員(專兼職及優(yōu)惠顧客)占總人口(約3.2億)比約為6.5%，兼職直銷員占從業(yè)者的21.95%，專職直銷員占從業(yè)者的3.9%，說明美國的直銷充分體現(xiàn)了以產(chǎn)品銷售為主導，忠實消費者多；美國的直銷員團隊以兼職直銷員為主，它就是一個增加個人(家庭)收入的輔助手段而已。反思咱們中國的直銷，由于被一些企業(yè)、“磚家”、行媒鼓吹為將替代傳統(tǒng)營銷模式，最佳致富(子孫后代繼承)模式，從業(yè)者以專職為主，許多人賣房、貸款、放棄做得好好的傳統(tǒng)生意，全力以赴做直銷，而價格畸高的直銷產(chǎn)品基本以這群“有夢想”的直銷員及其家人為最主要消費群體。有些公司動輒號稱有幾十萬、幾百萬直銷員，但只要稍微撥拉幾下算盤便可得出：這類企業(yè)要么是拉人頭搞金字塔欺詐的公司，要么就是曾經(jīng)有多少消費者報單購買過產(chǎn)品但重復消費率低，活躍直銷員少的公司……

　　直銷能發(fā)展到今日，確有它的適應性與合理性，甚至有一些在傳統(tǒng)行業(yè)里幾乎沒有的優(yōu)勢。但它畢竟而且也只能是商業(yè)零售的一種形態(tài)，在低值易耗品銷售中有一定市場，不會，更不可能成為商業(yè)主流。監(jiān)管部門、直銷企業(yè)投資人、媒體人或者關注直銷發(fā)展的人可以隨機選取一家公司作個統(tǒng)計分析：以該公司”直銷員〔含所有取得發(fā)展新人資格的優(yōu)惠顧客、會員、注冊直銷員、經(jīng)銷商（經(jīng)銷商搞沒搞直銷大家心知肚明）〕去對比一下全年的銷售業(yè)績，你可看到每個人的業(yè)績（平均下來）幾乎只有報單限額那么一點點，為何也這樣？因為加入直銷的多數(shù)人是奔利（獎金）來的，而非為產(chǎn)品（產(chǎn)品好，撥比低了你試試 ），為了獲取更多獎金，它肯定拼命建團隊（團隊中拉人搶線頻發(fā)就是因此而起），哪怕團隊再大，一旦停止發(fā)展了，靠終端零售或直銷員自我消費那點業(yè)績，幾乎沒有幾家公司或團隊活得下來。打個也許不恰當?shù)谋扔鳎�終端消費者好比直企的肺，終端消費者越多，直銷企業(yè)自主呼吸的功能越強，存活率高；靠不斷進新人才能維持的就象離不開呼吸機，團隊停止發(fā)展，企業(yè)也就呼吸衰竭而死了。

　　西方的直銷（國外就叫傳銷）允許團隊計酬，但它可是有條件的，即來自于團隊板塊的獎金不得超過其獎金總額的51%，否則屬“金字塔欺詐”（初、中、高級直銷員計酬限制挺復雜，級別越高，零售板塊的銷售比例越低）。國內(nèi)目前的直銷涉及人群數(shù)量龐大、賣產(chǎn)品與賣機會并存 ，多數(shù)以賣機會 、鼓勵拉人頭為其獲利的主要途徑，絕大多數(shù)收入中下層的人在消費最貴的產(chǎn)品，這些人維持生計的錢財一旦被掏空，將給社會穩(wěn)定帶來極大的破壞，所以必須嚴管！

 

　　作者簡介：胡開俊，原四川省南充市工商局公平交易科科長，從事工商行政管理20多年，熟悉工商管理的政策法規(guī)，2001年關注直銷，熟知各公司的運作方式。長期在公平交易、經(jīng)濟檢查執(zhí)法一線，對反不正當競爭、反壟斷執(zhí)法及打擊傳銷、規(guī)范直銷有獨到的研究。