第十三屆全國人民代表大會第二次會議于3月5日在人民大會堂舉行開幕會，李總理作政府工作報告。

         以下為文字實錄：
         李總理：加強和創新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經驗”，構建城鄉社區治理新格局。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業健康發展。健全社會信用體系。
         保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。改進信訪工作，及時解決群眾合理訴求。健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質、測繪等工作。深化普法宣傳教育。
         加強國家安全能力建設。完善立體化社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題，堅決守護好人民群眾的平安生活。
         建議構建互聯網金融長效管理體制
         另外，兩會期間，全國人大代表張天任擬提交《關于構建互聯網金融長效管理體制，穩定金融安全的建議》(下稱“《建議》”)，從“市場準入”、“聯合執法”、“屬地監管”、“信息預警”四方面構建互聯網金融長效管理體制。
         《建議》指出，由于互聯網金融新業態的特點，監管滯后于市場創新，部分從業者法律意識、合規意識淡薄等，一段時間以來，互聯網金融領域出現不少亂象，有些機構打著“金融創新”的旗號非法吸收公眾存款、集資、傳銷，不僅給投資者造成了巨大的財產損失，也嚴重威脅了國家的金融安全。
         以P2P網絡借貸平臺為例，張天任指出，原本定位為信息中介的P2P，在實際經營過程中，經營者通過私設資金池、拆標打包、期限錯配等，提供增信服務，異化為信用中介。再加上內部風控無法有效落實，有的平臺甚至淪為了赤裸裸的“龐氏騙局”。互聯網金融領域的亂象，引起了監管部門的高度重視。2017年6月，中國人民銀行等十七個部門聯合印發了《關于進一步做好互聯網金融風險專項整治清理整頓工作的通知》，拉開了互聯網金融專項整治的大幕。截至目前，專項整治工作仍在有序推進，存量風險正在有序化解，增量風險也得到有效管控，風險案件高發頻發勢頭得到了遏制。
         不過，張天任表示，互聯網金融的系統性風險仍未得到完全釋放，新的風險點和風源點正以現金貸、套路貸、ICO、STO等形式出現，過度借貸、暴力催收、超高費率、侵犯個人隱私等仍屢禁不止。
         監管體制上，張天任表示，互聯網金融與傳統金融體制相比，最大的特征是跨區域經營突破了時間與空間的限制，這與“P2P屬地監管”存在矛盾，客觀上造成了監管難度大，追債成本高，互聯網金融的專項整治依然任重道遠，從“集中整治”到“常規監管”還有很長的路要走。
         “為穩定金融秩序，有效化解風險，維護投資人權益，必須構建長效管理體制，將互聯網金融或金融科技公司納入更嚴格的監管范圍。”張天任稱。
         因此，張天任建議，一是嚴格市場準入制度。建議有關部門盡快制定“金融信息中介”的標準，出臺互聯網金融公司的準入條件，從目前的備案制過渡到準入制。對涉及到公眾投資的互聯網金融業務實施前置審批，只有通過嚴格的審批后才能從事相關業務，并納入監管范圍，實施穿透式監管，防止監管套利。
         二是加強聯合執法力度。對非法金融機構和非法金融活動采取零容忍，持續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊惡意逃廢債行為，加大追討力度，為金融與科技的融合發展營造良好健康的環境。
         三是壓實屬地監管職責。建議以省級地方監管機構為互聯網金融監管主體，落實屬地監管部門擔負第一責任;以從事互聯網金融法人為監管對象;積極發揮行業組織的自律作用，構建以行政監管為主，行業自律為輔的長效監管體制。
         四是建設信息預警平臺。建議有關部門建設互聯網金融信息監測平臺，運用互聯網、大數據等手段，完善金融風險監測預警機制。切實做到事前有準入、事中有預警、事后有執法的健全完善的管理體制，推動互聯網金融的規范有序發展。綜合中國網、國際金融報整理