在“一論”中，我們著重談了“穩(wěn)字當(dāng)先”四個(gè)字。今天，我們從“嚴(yán)字當(dāng)頭”來闡述2019年中國(guó)直銷政策導(dǎo)向。從《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》實(shí)施起，政府對(duì)直銷的監(jiān)管歷來比較嚴(yán)格，也因?yàn)槿绱�，直銷行業(yè)才保持了基本健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。“權(quán)健事件”出現(xiàn)后，2019年政府對(duì)直銷行業(yè)的監(jiān)管會(huì)進(jìn)一步“嚴(yán)字當(dāng)頭”，以確保“穩(wěn)字當(dāng)先”的實(shí)現(xiàn)。

　　2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)直銷行業(yè)一共發(fā)出了三份規(guī)范性文件。一是2018年4月3日發(fā)布的《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕7號(hào) )，此文件主要是為了打擊傳銷工作進(jìn)行的安排部署，也叫7號(hào)文件；二是2018年4月8日下發(fā)的《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕8號(hào))，簡(jiǎn)稱8號(hào)文。此文件是為適應(yīng)商事制度改革帶來的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，做到在“放管服”改革大背景下，維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序，促進(jìn)直銷市場(chǎng)規(guī)范健康有序發(fā)展而發(fā)出的；三是2018年4月23日下發(fā)的《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展查處以直銷名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤、投資分紅等形式實(shí)施傳銷違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕9號(hào))，簡(jiǎn)稱9號(hào)文。這三個(gè)文件，依然是2019年加強(qiáng)直銷監(jiān)管的主要政策依據(jù)。這次“百日行動(dòng)”的啟動(dòng)，也是主要依據(jù)這三個(gè)文件進(jìn)行的。

　　對(duì)直銷監(jiān)管“嚴(yán)字當(dāng)頭”，這是2019年中國(guó)直銷政策導(dǎo)向之一。當(dāng)前直銷違規(guī)或涉?zhèn)鞯闹饕�表現(xiàn)為：一是刻意規(guī)避法律規(guī)定，在直銷員招募活動(dòng)中違規(guī)操作。一些直銷企業(yè)為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，推卸責(zé)任，在直銷員招募中，采用各種方式違規(guī)操作，甚至縱容“拉人頭”，并刻意弱化直銷員與直銷企業(yè)的直接關(guān)系，模糊直銷員的法律定位。二是在突破審批的直銷區(qū)域開展直銷業(yè)務(wù)，發(fā)展具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)資格（持有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照）的經(jīng)銷商，以開展“傳統(tǒng)營(yíng)銷”為名或在非直銷區(qū)域開展直銷。三是突破審批的直銷產(chǎn)品品種開展直銷業(yè)務(wù)，通過直銷方式銷售《直銷產(chǎn)品范圍公告》之外的產(chǎn)品。四是違規(guī)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大量采用“系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人”以分系統(tǒng)方式自主組織培訓(xùn)，直銷企業(yè)僅作形式上審批或組織，認(rèn)可或默許非直銷企業(yè)正式員工進(jìn)行培訓(xùn)授課。五是存在欺騙、夸大、誤導(dǎo)等虛假宣傳和推銷行為，直銷企業(yè)對(duì)自身的實(shí)力規(guī)模、產(chǎn)品功效進(jìn)行夸大、虛假宣傳，同時(shí)縱容、默許經(jīng)銷商、直銷員夸大宣傳。

　　2019年對(duì)直銷監(jiān)管“嚴(yán)”在什么地方？我們分析，主要是從科學(xué)手段入手，全面構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的直銷市場(chǎng)監(jiān)管體系，對(duì)直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。一是明確規(guī)定分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。比如，明確劃分各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)直銷違規(guī)案件辦案權(quán)限作出明確界定，對(duì)直銷企業(yè)培訓(xùn)、會(huì)議、集會(huì)活動(dòng)的日常監(jiān)管進(jìn)行明確規(guī)定。二是改進(jìn)信用監(jiān)管辦法。比如，加強(qiáng)直銷監(jiān)管工作的信息公示公開，根據(jù)日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)直銷企業(yè)發(fā)出行政建議、行政警示或行政告誡書，并將有關(guān)問題在直銷企業(yè)座談會(huì)上公開通報(bào)；將日常舉報(bào)較多或違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重的直銷企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象并加以通報(bào)，嚴(yán)格監(jiān)管其所有直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。再如，逐步建立直銷行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬、退換貨等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程調(diào)查，形成評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，并在此基礎(chǔ)上建立直銷行業(yè)自律規(guī)范評(píng)價(jià)制度，為建立和完善直銷行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系提供參考。三是加大執(zhí)法辦案工作力度。監(jiān)管部門一抓大要案，加大查處直銷違法違規(guī)行為力度；二抓指導(dǎo)，提高查辦違規(guī)直銷案件水平；三抓規(guī)范，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保執(zhí)法工作公開公平公正。四是嚴(yán)厲查處違行為。2019年對(duì)違法嚴(yán)重的直銷企業(yè)，不僅僅是追究法律責(zé)任，還要吊銷直銷經(jīng)營(yíng)許可證。