由國家市場監(jiān)管總局等13個單位啟動的“百日行動”已取得階段性的成果。實踐證明，直銷企業(yè)中像權健這樣真正違法的一定是少數，大部分直銷企業(yè)出現的問題屬違規(guī)還不是違法。直銷行業(yè)要健康發(fā)展，必須少數違法要嚴處，多數違規(guī)也要嚴管。

 

　　違法與違規(guī)的區(qū)別

　　什么叫法律？法律，是國家的產物，是指統(tǒng)治階級為了實現統(tǒng)治并管理國家的目的，經過一定立法程序，所頒布的基本法律和普通法律。法律是全體國民意志的體現，國家的統(tǒng)治工具。因此，法律通常是指由社會認可國家確認立法機關制定規(guī)范的行為規(guī)則，并由國家強制力(主要是司法機關)保證實施的，以規(guī)定當事人權利和義務為內容的，對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范。直銷企業(yè)如果違反廣告法，或者具有欺詐手段，這就是違法的行為。

　　什么叫法規(guī)？法規(guī)就是指行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱，是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)一般以條例、辦法、實施細則、規(guī)定等形式作成。如果或采取多層次的直銷方式，或進行異地直銷，或銷售的產品未經政府批準備案，就背離了《直銷管理條例》的基本要求，這就成為直銷企業(yè)的違規(guī)行為。

 

　　違法是少數，違規(guī)為多數

　　基于以上的分析，我們認為，違法的直銷企業(yè)為少數，直銷企業(yè)出現的問題大多是違規(guī)行為。在這次“百日行動”獲得階段性成果中，真正出現違法的直銷企業(yè)也就是一兩家。對少數違法的直銷企業(yè)，在這次的“百日行動”中一定會受到嚴厲查處，甚至吊銷直銷牌照。而對違規(guī)的直銷企業(yè)，則采取教育為主，幫助他們及早糾正違規(guī)的行為，走上健康的直銷軌道。

　　以權健與無限極作比較，我們就會清晰地看到，權健是屬于涉嫌違反廣告法和涉嫌傳銷的犯罪，因而企業(yè)領導人和其他相關人員被公安機關實行了強制措施。像權健這樣的違法企業(yè)肯定是極少數。無限極則違反了《直銷管理條例》的有關規(guī)定，正在被監(jiān)管部門按照違規(guī)行為進行處理。像無限極這樣的違規(guī)企業(yè)不是一兩家，而是大多數。比如，大多數直銷企業(yè)采用了多層次直銷模式，出現了集體違規(guī)的現象。

 

　　既嚴處違法，又嚴管違規(guī)

　　我們這樣的分析，并不是說“違規(guī)比違法好”，而是告訴大家這樣一個道理：直銷法治化，不僅要嚴厲查處少數直銷企業(yè)的違法行為，更為主地要幫助大多數直銷企業(yè)糾正違規(guī)的問題。如果對直銷企業(yè)違規(guī)的問題視而不見，那么，就會縱容他們逐步走向違法的危險境地。事實也是如此。權健之所以走上違法的歧路，一個很重要的原因就是長期以來對該企業(yè)違規(guī)行為沒有監(jiān)管到位。如果對權健一開始的違規(guī)行為及時處理，恐怕也就沒有后來的違法行為了。

　　有人認為，違規(guī)是普遍性，應該法不責眾。這一想法是錯誤的。發(fā)布行政法規(guī)需要國務院總理簽署國務院令，它的效力次于法律，并高于部門規(guī)章和地方法規(guī)。也就是說，《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》是處于國家層面上的行政法規(guī)，如果不嚴格執(zhí)行這兩個條例，直銷企業(yè)就會“任性”地野蠻生長，少數直銷企業(yè)就會走向犯罪。“百日行動”的目的，就是既嚴處違法，又嚴管違規(guī)，促進直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

 

　　作者：歐陽文章

　　中國市場學會直銷專家委員會專家，直銷經濟理論研究學者。出版《中國直銷經濟學》《法治下的中國直銷》《全球金融危機與中國直銷發(fā)展機遇》等學術著作。