3月4日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問時(shí)提到，今年，全國人大常委會(huì)將堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法的質(zhì)量，加快立法工作步伐，集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，重點(diǎn)是推進(jìn)四個(gè)方面的立法工作，其中一方面便是“抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律”。有關(guān)直銷行業(yè)上，歷年包括今年也有不少人大代表提案建言，建議修改完善《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》。那么，這兩部條例能不能改？如何改？

　　《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》是直銷界的兩部基本法律，它們都是在2005年底頒布實(shí)施的，到今天已經(jīng)14年。14年來，直銷的市場實(shí)踐發(fā)生了翻天覆地的變化。近些年，業(yè)內(nèi)一直在呼吁修改兩個(gè)條例。我們之前也通過各種渠道收集到了許多來自普通直銷員、直銷企業(yè)管理人員、行業(yè)研究專家的觀點(diǎn)。

 

 

　　近段時(shí)間，有關(guān)部門也曾經(jīng)派出一些調(diào)研組對(duì)企業(yè)進(jìn)行過摸底調(diào)研，了解業(yè)內(nèi)對(duì)直銷法律法規(guī)完善的建議。總的來說，目前市場上對(duì)兩個(gè)條例修改和完善的建議，主要還是集中在四個(gè)方面：

　　1.該不該限制直銷企業(yè)賣什么產(chǎn)品，不賣什么產(chǎn)品？

　　2.該不該限制直銷員在哪里做直銷，不能在哪里做直銷？

　　3.要不要每個(gè)區(qū)、縣以上地區(qū)都設(shè)立直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)？

　　4.直銷能不能采用多層計(jì)酬？

　　這4個(gè)問題其實(shí)都跟直銷的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)，也就是未來直銷監(jiān)管是要“松”還是要“緊”的問題。

　　《直銷產(chǎn)品類別及生產(chǎn)指引（試行）》規(guī)定，直銷的產(chǎn)品一共有六大類別：化妝品、保健食品、保健器材、小型廚具、保潔用品和家用電器。在我國，直銷產(chǎn)品的范圍被限制在上述這六大類別之內(nèi)，也就是說，只有屬于這六大類范圍內(nèi)的產(chǎn)品，才可以被允許采用直銷的銷售方式。不屬于這六大范圍的產(chǎn)品，一旦被發(fā)現(xiàn)用直銷的方式銷售，就是超越產(chǎn)品經(jīng)營范圍，屬于這六大類的產(chǎn)品，但是沒有經(jīng)過報(bào)備的，也屬于超越產(chǎn)品經(jīng)營范圍。

　　那么，世界上其他地區(qū)的直銷是不是也是這樣做的呢？根據(jù)世界直銷聯(lián)盟協(xié)會(huì)的歷年報(bào)告，世界各國直銷產(chǎn)品的范圍都各有特點(diǎn)。可以說，無論是在中國，還是世界其他地方，保健品、化妝品和保潔用品都是各國直銷的常見產(chǎn)品，此外，許多國家對(duì)直銷產(chǎn)品的限制都不多，例如在日本，寢具和圖書都是銷量比較大的品類，在其他國家，還有服裝類、玩具、飲料等直銷產(chǎn)品。

　　中國市場學(xué)會(huì)直銷專家委員會(huì)主任艾家凱早在2012年在接受中國廣播網(wǎng)的采訪時(shí)就曾建議對(duì)這幾個(gè)問題進(jìn)行修改，今天看來仍然有參考價(jià)值。艾家凱表示：

　　“第一，從市場經(jīng)濟(jì)的原理來看，就是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的自由流通，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營沒有區(qū)域的限制。在我國，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展了30多年，產(chǎn)品銷售的區(qū)域限制根本不存在。直銷行業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，也不應(yīng)該有產(chǎn)品銷售的地域限制。

　　第二，從直銷企業(yè)的實(shí)踐來看，根本不可能控制產(chǎn)品銷售的區(qū)域。因?yàn)橹变N經(jīng)營并不等同于開店經(jīng)營，開店經(jīng)營可以控制，沒有獲準(zhǔn)的區(qū)域可以不去開店；直銷經(jīng)營則主要通過直銷員傳播產(chǎn)品信息，而大部分人員是流動(dòng)的，并不固定在哪個(gè)區(qū)域，因此，無法限制產(chǎn)品消費(fèi)的區(qū)域。特別是直銷經(jīng)營的產(chǎn)品大部分是健康類產(chǎn)品，直銷員在銷售時(shí)更多關(guān)注的是目標(biāo)消費(fèi)者是否適合使用這個(gè)產(chǎn)品，而不是關(guān)注他是否在某個(gè)規(guī)定的區(qū)域。因此，在事實(shí)上，目前對(duì)直銷企業(yè)的區(qū)域限制就形同虛設(shè)。但出于維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，各個(gè)直銷企業(yè)都在想方設(shè)法強(qiáng)化新增區(qū)域的審批工作，花費(fèi)了大量人力物力，結(jié)果得不償失。

 　　第三，從直銷企業(yè)的橫向比較來看，目前產(chǎn)生了個(gè)別企業(yè)銷售區(qū)域廣泛、大部分企業(yè)銷售區(qū)域狹小的局面，造成了事實(shí)上的不平等，不利于直銷企業(yè)共同發(fā)展。

　　第四，從直銷企業(yè)的審批環(huán)節(jié)來看，一些企業(yè)為了早日拿到牌照，在申報(bào)時(shí)往往只申報(bào)某一個(gè)區(qū)域，待其牌照拿到以后，再花大力氣來申報(bào)其他區(qū)域，一是造成了市場開拓的不利，二是重復(fù)勞動(dòng)，造成資源浪費(fèi)。”

　　多層計(jì)酬在今年仍然是一個(gè)熱點(diǎn)話題。有業(yè)內(nèi)人士表示，單層次直銷的始祖雅芳已經(jīng)退出中國市場，這表明單層次是不符合中國市場發(fā)展的要求的，所以，未來有必要研討直銷是否可以采用多層計(jì)酬的問題。但也有專家表示，國內(nèi)許多人認(rèn)為，國外發(fā)達(dá)國家都在采用多層計(jì)酬，這其實(shí)是誤讀了，國外對(duì)直銷也采取嚴(yán)格監(jiān)管，比如，“國內(nèi)某些公司的市場制度，在加拿大早就要坐牢了”。

　　今年兩會(huì)，多位人大代表建言，從立法角度完善直銷監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)營。從立法角度完善直銷監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)營。往年的提案是否會(huì)進(jìn)入立法環(huán)節(jié)？據(jù)悉，2017年，曾有35名企業(yè)家和多位兩會(huì)代表提出了鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案，其中有些跟直銷有關(guān)的內(nèi)容，但該提案因?yàn)榉N種原因沒有進(jìn)入立法研討的環(huán)節(jié)。

　　2018年，商務(wù)部條法司曾委托中國政法大學(xué)法商管理研究中心主任、中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究中心院長孫選中為組長的調(diào)研小組實(shí)地調(diào)研走訪一批直銷企業(yè)，這次調(diào)研形成的報(bào)告中，已經(jīng)有向有關(guān)部門建議要放寬產(chǎn)品范圍限制、放寬直銷區(qū)域限制等內(nèi)容。但是因?yàn)榉N種原因，這些建議并沒有受到重視，被采納的也不多。

　　中國直銷業(yè)研究課題組組長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所原所長秦永楠認(rèn)為，在當(dāng)前保健市場嚴(yán)肅整頓的形勢(shì)下，今年有關(guān)直銷的提案或討論可能會(huì)出現(xiàn)降溫。秦永楠建議，直銷企業(yè)應(yīng)該對(duì)管理進(jìn)行升級(jí)，特別是有關(guān)市場宣傳和經(jīng)銷商的管理，這在當(dāng)前的環(huán)境下尤其重要。