2018年，面對機(jī)構(gòu)職能重大調(diào)整、日益繁重的價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭工作任務(wù)，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)恪盡職守，開拓進(jìn)取，推進(jìn)價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭工作取得新進(jìn)展。全國查處價格違法案件2.6萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁23億元；查處不正當(dāng)競爭案件1.5萬件，罰沒金額5.7億元；查處傳銷、直銷案件3500多件，罰沒金額9.6億元，公平競爭審查覆蓋面和審查量大幅提升。

 

　　價格監(jiān)管工作成效明顯

　　一是重點(diǎn)涉企價格收費(fèi)行為得到規(guī)范。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力規(guī)范涉企價格收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。

　　——治理涉企亂收費(fèi)行為持續(xù)推進(jìn)。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)執(zhí)法行動，重點(diǎn)圍繞涉企收費(fèi)目錄清單落實(shí)、企業(yè)反映強(qiáng)烈問題、物流和融資收費(fèi)開展檢查，對相關(guān)部門和進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)行為進(jìn)行檢查，公開曝光11起典型案件，糾正了一批收費(fèi)單位違規(guī)行為，推動取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目。參加清理口岸收費(fèi)工作，調(diào)研摸清口岸收費(fèi)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展口岸收費(fèi)目錄清單公示情況自查，抽查10個進(jìn)出口貨物吞吐量較大口岸收費(fèi)情況，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

　　——保障電力降價政策紅利體現(xiàn)到位。組織開展全國電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價檢查，重點(diǎn)查處電網(wǎng)不落實(shí)退還和優(yōu)惠減免政策、轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價行為。市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局檢查重點(diǎn)企業(yè)，有力帶動了地方查辦案件。全國共檢查轉(zhuǎn)供電主體5萬多家，已退還企業(yè)費(fèi)用206億元，落實(shí)減免費(fèi)用40億元，有效減輕了一般工商業(yè)企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。

　　二是重點(diǎn)時段和重要領(lǐng)域價格監(jiān)管不斷強(qiáng)化。受自然氣候、突發(fā)疫情、國際貿(mào)易環(huán)境變化等因素綜合影響，部分民生領(lǐng)域價格出現(xiàn)波動。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)針對性監(jiān)管，做了大量卓有成效的工作。

　　——重要時段價格監(jiān)管工作持續(xù)深化。立足保障困難群眾生活、維護(hù)群眾合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局組織各地市場監(jiān)管部門加強(qiáng)元旦春節(jié)、中秋國慶期間生活必需品、節(jié)日消費(fèi)品、供暖供氣、交通旅游等領(lǐng)域價格監(jiān)管，組織開展全國旅游景區(qū)門票降價執(zhí)行情況檢查，確保景區(qū)門票降價政策落實(shí)到位，為節(jié)假日營造良好市場消費(fèi)環(huán)境。圍繞春耕、汛期等重點(diǎn)時段，提早謀劃部署，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)管，保證重要商品市場價格基本穩(wěn)定。

　　——重要民生領(lǐng)域價格監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)查處醫(yī)藥領(lǐng)域價格違法案件4000多件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁近5億元；及時對抗癌藥生產(chǎn)、流通企業(yè)開展提醒告誡，要求嚴(yán)格落實(shí)國家抗癌藥降稅政策，按時按量降低相關(guān)藥品價格，保障惠民政策落到實(shí)處。市場監(jiān)管總局聯(lián)合住建部門開展全國商品房銷售價格行為專項(xiàng)檢查，處理案件1300多件，維護(hù)房地產(chǎn)價格秩序。開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點(diǎn)檢查，共檢查相關(guān)企業(yè)1.2萬多家，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁近5000萬元。開展全國殯葬服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，共檢查殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)8200多家，規(guī)范收費(fèi)行為。針對旅客反映問題，開展鐵路客運(yùn)價格檢查，推動完善鐵路客運(yùn)票價管理，維護(hù)了廣大旅客特別是低收入群體利益。

　　三是預(yù)防價格違法、規(guī)范價格秩序力度繼續(xù)加大。價格監(jiān)管涉及市場主體多，監(jiān)管難度大。市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局舉辦機(jī)構(gòu)改革后首期全國價格監(jiān)管培訓(xùn)班，各地市場監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，有效規(guī)范價格秩序。

　　——價格監(jiān)管關(guān)口進(jìn)一步前移。為有效促進(jìn)供暖季天然氣價格穩(wěn)定，市場監(jiān)管總局召開天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會，督促企業(yè)嚴(yán)格保供穩(wěn)價。圍繞落實(shí)電信提速降費(fèi)目標(biāo)，約談三大電信運(yùn)營商，通報全國電信價格重點(diǎn)檢查情況，督促運(yùn)營商既要提速，也要降費(fèi)。開展“雙十一”電商價格行為提醒告誡，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信經(jīng)營。對輿論高度關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)售票平臺捆綁收費(fèi)和快遞高峰期漲價等問題，第一時間進(jìn)行約談，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

　　——價格監(jiān)管手段進(jìn)一步完善。在重點(diǎn)領(lǐng)域價格檢查中，各地按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，制定“一單兩庫”，完善配套舉措，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步規(guī)范價格執(zhí)法程序，提高價格執(zhí)法效能。充分發(fā)揮價格監(jiān)管平臺作用，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等研究分析市場價格運(yùn)行情況，妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

 

　　競爭執(zhí)法和公平競爭審查成效明顯

　　一是反不正當(dāng)競爭執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)。以新《反不正當(dāng)競爭法》實(shí)施為契機(jī)，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)重點(diǎn)圍繞社會關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈領(lǐng)域，不斷加大執(zhí)法辦案力度，有力規(guī)范市場競爭秩序。市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作的意見》，發(fā)布《關(guān)于開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法重點(diǎn)行動的公告》。組織開展重點(diǎn)執(zhí)法行動，集中整治市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、涉網(wǎng)不正當(dāng)競爭等突出問題，專項(xiàng)執(zhí)法行動期間共查處各類案件7400多件，罰沒3.7億元。部署涉及知名企業(yè)和品牌的跨區(qū)域案件調(diào)查工作，集中解決知名企業(yè)、知名產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的市場混淆問題。召開全國反不正當(dāng)競爭工作座談會，就新法實(shí)施聽取地方意見建議，研究解決工作難點(diǎn)。完善配套規(guī)則，推進(jìn)禁止市場混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售行為等四部規(guī)章的修訂工作，研究制定禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為相關(guān)規(guī)定。

　　二是公平競爭審查深入實(shí)施。圍繞全面落實(shí)的任務(wù)目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力推動制度落地生根。市場監(jiān)管總局舉行部際聯(lián)席會議第二次全體會議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。制定發(fā)布第三方評估實(shí)施指南，為政策制定機(jī)關(guān)在審查工作中引入第三方評估提供明確指引。建立健全總局內(nèi)部審查工作機(jī)制，示范引領(lǐng)政策制定機(jī)關(guān)優(yōu)化機(jī)制。開展重點(diǎn)督查，隨機(jī)抽查文件225份，督促整改35份，糾正一批排除限制競爭問題。舉辦三期培訓(xùn)，對部際和省級聯(lián)席會議成員單位700余人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。截至2018年年底，國務(wù)院各部門、所有省級政府、98%市級政府、85%縣級政府已部署落實(shí)公平競爭審查制度。

　　全國審查31萬份增量文件，比上年增長154%，對其中1700余份進(jìn)行了修改完善，比上年增長157%；梳理82萬份存量文件，清理含有地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘內(nèi)容的文件2萬余份，促進(jìn)了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

　　三是競爭領(lǐng)域國際合作不斷深化。市場監(jiān)管總局舉辦兩屆中歐競爭周，首次加入反不正當(dāng)競爭環(huán)節(jié)，深化公平競爭審查研討交流。落實(shí)“中國公平競爭審查與歐盟國家援助控制”對話機(jī)制，籌備第二次對話活動及重簽諒解備忘錄事宜，與歐方共同起草對話機(jī)制運(yùn)行情況年度報告。積極參與中美經(jīng)貿(mào)磋商、中加自貿(mào)協(xié)議談判、中日知識產(chǎn)權(quán)協(xié)商等，積極宣傳我國反不正當(dāng)競爭和公平競爭審查方面的進(jìn)展與成效，參與制定國際競爭規(guī)則，切實(shí)維護(hù)國家利益。

 

　　規(guī)范直銷打擊傳銷工作成效明顯

　　一是加強(qiáng)執(zhí)法辦案，嚴(yán)格直銷監(jiān)管。市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》，拓寬監(jiān)管廣度和深度，完善直銷監(jiān)管制度。開展為期8個月的全國直銷市場專項(xiàng)執(zhí)法，有力查處了直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商、掛靠團(tuán)隊打著直銷旗號以股權(quán)激勵、投資分紅等形式涉嫌傳銷違法行為。開展執(zhí)法督查，向社會公示行政處罰案例，統(tǒng)一直銷違法案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥應(yīng)對處置突發(fā)事件。2018年底，權(quán)健公司涉嫌虛假宣傳和傳銷違法行為被媒體曝光后，各地市場監(jiān)管部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，在總局指導(dǎo)下開展直銷市場檢查，妥善應(yīng)對輿情，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　二是加強(qiáng)監(jiān)測查處，嚴(yán)厲打擊傳銷。市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見》，穩(wěn)步推進(jìn)禁止傳銷各項(xiàng)工作。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測查處“四步工作法”，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點(diǎn)任務(wù)分工，及時匯總梳理案件線索，組織各地開展核查和分類處置。會同公安部組織開展網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動聯(lián)合整治，重點(diǎn)查處了“云聯(lián)惠”等一批網(wǎng)絡(luò)傳銷大案要案，對“云聯(lián)惠”2萬余家代理公司和7.5萬余家聯(lián)盟商家進(jìn)行調(diào)查處置。推動無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建，深化與大型網(wǎng)絡(luò)平臺的政企合作，共治網(wǎng)絡(luò)傳銷。大力開展傳銷重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，在深入11個傳銷重點(diǎn)整治城市督導(dǎo)調(diào)研的基礎(chǔ)上，在北海召開全國重點(diǎn)整治城市打擊傳銷工作現(xiàn)場推進(jìn)會暨打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷研討會，交流工作，強(qiáng)化整治。及時發(fā)布警示提示，曝光典型案例，有效提升人民群眾守法意識和防范意識。舉辦打擊傳銷規(guī)范直銷培訓(xùn)班，培養(yǎng)專業(yè)人才。提升打傳工作格局，加強(qiáng)綜治考核，積極推動將傳銷納入“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭打擊范圍。