3月26日，國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖會見美國安利公司董事會聯(lián)合主席德・狄維士先生一行。甘霖指出，中國政府正探索建立長效機制，通過修訂法律法規(guī)、向社會公開征集意見等多項措施規(guī)范直銷行業(yè)，以保障消費者安全和行業(yè)健康發(fā)展，歡迎包括安利公司的業(yè)界代表提供書面建議。

 

 

　　兩個條例（《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》）的修改一直是業(yè)內(nèi)熱議的話題，在今年這種嚴峻形勢下，該新聞消息一出，可謂是為直銷行業(yè)釋放了積極的信號。

　　此前的3月19日，國家市場監(jiān)管總局就召開了部分直企座談會。會上，總局價監(jiān)局局長燕軍、副局長陳之江以及直銷處、打傳處相關(guān)負責人不斷引導(dǎo)直企領(lǐng)導(dǎo)實事求是，談出行業(yè)發(fā)展所面臨的最急迫問題，企業(yè)發(fā)展所面對的困境以及對于兩個《條例》的修訂建議、“百日行動”后的監(jiān)管思路；希望根據(jù)兩會精神推進“放管服”的商事制度改革；直銷企業(yè)參會代表均依次做了發(fā)言，所談內(nèi)容涵蓋了三個方面：

　　1.兩個《條例》修改，提出了開放多層次、團隊計酬、產(chǎn)品范圍、區(qū)域?qū)徟��?0%計酬上限、服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)、直銷培訓(xùn)員的身份、企業(yè)直銷商收入拔出部分的重復(fù)計稅、行業(yè)協(xié)會組建等問題，幾乎涵括兩個《條例》中不合時宜的條款；

　　2.目前企業(yè)的困難；包括媒體圍堵敲詐、經(jīng)銷商以維權(quán)為名進行的碰瓷敲詐、直銷企業(yè)正當權(quán)益的維護以及對行業(yè)的公正評價等一系列問題；

　　3.“百日行動”后的監(jiān)管政策、方向和思路，參與企業(yè)建議在《條例》修訂需要時間和各部門綜合協(xié)調(diào)的情況下，國家市場監(jiān)管總局出臺相關(guān)行政指引，為行業(yè)增加活力，為企業(yè)松綁。

　　針對整個會議過程中大家提出的意見、建議，總局參會領(lǐng)導(dǎo)認真做了記錄，高度重視，同時要求參會企業(yè)回去以后繼續(xù)梳理完善，以書面形式提交總局，希望通過政企互動，共同推進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展做貢獻。

 

　　條例修訂的歷史軌跡重合？

　　從近期有關(guān)部門的種種舉措來看，不免讓人回想起當年兩個條例頒布實施前的形勢。

　　《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒布實施于2005年，回顧2003-2005的這一段制定和籌備時期，有關(guān)部門就曾多次組織直企召開會議。直銷史上就有兩次著名的“廈門會議”。

　　2003年9月，在廈門第七屆中國投資貿(mào)易洽談會期間，商務(wù)部、工商總局（現(xiàn)已并入國家市場監(jiān)督管理總局）等部門邀請安利、雅芳、完美、南方李錦記（無限極）、玫琳凱、如新、康寶萊7家企業(yè)商討直銷立法事宜。

　　2004年9月，商務(wù)部和國家工商總局（現(xiàn)已并入市場監(jiān)管總局）牽頭舉行的中國投資貿(mào)易洽談會直銷論壇開幕，22家內(nèi)外資企業(yè)參會。《外資企業(yè)直銷管理條例》在這次座談會后被正式定名為《直銷管理條例》，《禁止傳銷條例》的前身《反金字塔欺詐條例》也在這次會議上首度亮相。

　　在兩個條例制定前，除了有關(guān)部門組織企業(yè)代表召開會議。其中還有一項重要措施，就是成立調(diào)研小組，成員涵蓋直銷企業(yè)代表、專家等，實地考察和調(diào)研多方意見。

　　2004年5月18日，前商務(wù)部外資司副司長鄧湛在蘇州召集雅芳、安利、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶來7家直銷企業(yè)相關(guān)負責人，組成了“關(guān)注中國直銷開放小組”。而在6月9日召開的第一次專題會議上，直銷工作小組新增加了仙妮蕾德等四家企業(yè)，成員單位增為11家。

　　另直銷邦獲得消息，中國管理科學(xué)研究院已經(jīng)接到有關(guān)部門的委托，籌備成立專家小組研討直銷法律法規(guī)修訂的相關(guān)事宜。這一系列舉措，都釋放了兩個條例即將迎來修改的信號。

 

　　條例修改能否上升到直銷立法？

　　在我國，行政法規(guī)的制定流程包括立項、起草、審查、決定、公布、解釋。

　　立項：國務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當于國務(wù)院編制年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。

　　起草：國務(wù)院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織起草。

　　審查：報送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制機構(gòu)負責審查。

　　其中有提及，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等各方面征求意見。

　　國務(wù)院法制機構(gòu)可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　決定與公布：行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院審批。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。簽署公布行政法規(guī)的國務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。

　　再來看制定法律的相關(guān)程序，一般來說，我國最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)立法的基本程序包括：法律草案的提出、法律草案的審議、法律草案的表決與通過、法律的公布等。

　　很明顯，目前兩個條例的修改正是處于調(diào)研、征集意見的階段。而兩個條例修改是否會上升到直銷立法的層面，這將頗為令人期待。不過，從多方面反映的信息來看，可以肯定的是，兩個條例修改的大幕即將開啟。

 

　　內(nèi)資企業(yè)的聲音能否得到重視？

　　當年兩個條例修訂的時候，在一定程度上是參照了外資企業(yè)的訴求，而當時內(nèi)資的聲音比較薄弱。而過去的十幾年，直銷行業(yè)也一直是外資企業(yè)居于主導(dǎo)地位。14年后的今天，如果兩個條例修訂，內(nèi)資企業(yè)的聲音和訴求是否會得到重視，這是一個十分重要的轉(zhuǎn)變。