保健市場整治“百日行動(dòng)”成效顯著，如何建立長效監(jiān)管機(jī)制成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，作為直銷大省的廣東發(fā)布了《廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管促進(jìn)直銷行業(yè)健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》（下稱《意見》），將采取嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、嚴(yán)打直銷牌照“掛靠”等多項(xiàng)措施，從根本上清理整頓直銷市場存在的亂象，凈化直銷市場環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)共治的直銷市場秩序體系，規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)直銷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　嚴(yán)懲夸大產(chǎn)品功效行為

　　我國是保健市場消費(fèi)大國，其中直銷企業(yè)又是保健食品、保健用品生產(chǎn)和銷售的重要力量。來自商務(wù)部直銷行業(yè)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品的種類共計(jì)有4348種，其中經(jīng)營保健品、食品品類的企業(yè)共計(jì)74家。全國總共拿牌的直銷企業(yè)為91家，據(jù)此推算，保健食品是81%直銷企業(yè)的主營產(chǎn)品。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在直銷的營銷過程中，不少推銷員和經(jīng)銷商普遍存在虛假宣傳、夸大功能的違規(guī)現(xiàn)象。此前接二連三在直銷業(yè)爆發(fā)的權(quán)健事件以及河北華林事件等，亦均存在虛假宣傳、夸大宣傳的違規(guī)情況。

　　對(duì)此，《意見》中的具體措施第一條就是要嚴(yán)管產(chǎn)品，嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品行為，對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的直銷企業(yè)要依法嚴(yán)格追究責(zé)任，嚴(yán)重不合格的要取消相關(guān)資質(zhì)，直至退出直銷市場。《意見》同時(shí)要求，市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)組織召開的含有產(chǎn)品推介、營銷方式、計(jì)酬制度、加入方式等內(nèi)容的培訓(xùn)會(huì)議活動(dòng)監(jiān)管，會(huì)議內(nèi)容不得存在夸大產(chǎn)品功效、宣傳直銷員報(bào)酬、夸大獎(jiǎng)勵(lì)回報(bào)等欺騙、誤導(dǎo)宣傳，不得借會(huì)議的形式開展現(xiàn)場推銷行為。

　　“直銷的本源其實(shí)是以產(chǎn)品為導(dǎo)向，首先產(chǎn)品要好，消費(fèi)者使用后覺得好再向其他人分享，進(jìn)而成為直銷企業(yè)的經(jīng)銷商。”中山大學(xué)管理學(xué)院副教授黃英姿表示，直銷企業(yè)應(yīng)制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，不能搞“短平快”的投機(jī)行為，應(yīng)回歸到以產(chǎn)品為導(dǎo)向，以服務(wù)為根本理念的穩(wěn)步成長步伐。回歸直銷本質(zhì)，盈利應(yīng)從提供好產(chǎn)品、好服務(wù)來獲得收入，提升業(yè)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，在從業(yè)者培訓(xùn)中減少投機(jī)教育、降低欲望，去除浮躁。

　　黃英姿表示，直銷企業(yè)的產(chǎn)品覆蓋范圍很廣，保健品、護(hù)膚品、小家電等六大類產(chǎn)品均可以走直銷渠道，以產(chǎn)品為導(dǎo)向才是直銷企業(yè)生存的根本，因此一定要有自己可以立足生存的拳頭產(chǎn)品。

 

　　探索建立長效監(jiān)管機(jī)制

　　“權(quán)健事件”引爆輿論之后，直銷行業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)品把控、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、廣告宣傳、經(jīng)銷商行為管理等系列問題也被集中引爆。對(duì)于市場體量已超2000億元的直銷行業(yè)來說，今后想要更加健康、有序發(fā)展，亟待建立健全一套長效監(jiān)管機(jī)制。

　　《意見》指出，將建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)直銷行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)直銷行業(yè)發(fā)展指引，增強(qiáng)直銷企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。《意見》中的具體措施包括：建立健全智慧監(jiān)管、動(dòng)態(tài)高效的監(jiān)測機(jī)制；依托粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合做優(yōu)做強(qiáng)；鼓勵(lì)直銷企業(yè)線上線下融合發(fā)展，提升服務(wù)水平；積極推進(jìn)直銷企業(yè)總部基地建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)直銷企業(yè)落戶廣東等。

　　有直銷業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，隨著直銷市場不斷發(fā)展，亟待管理升級(jí)，其中包括從法律法規(guī)上進(jìn)一步厘清傳銷和直銷的邊界，這樣一方面可打消直銷企業(yè)不斷“試探”的念頭，另一方面也有利于監(jiān)管執(zhí)法。而此番直銷企業(yè)接連“爆雷”，也暴露出企業(yè)自律不夠，以及對(duì)經(jīng)銷商的管控失位等問題。有的直銷企業(yè)過分追求業(yè)績，對(duì)經(jīng)銷商不加甄別，隨意簽訂經(jīng)銷合同，對(duì)經(jīng)銷商在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的虛假宣傳、非法傳銷等行為視而不見。

　　對(duì)此，《意見》要求，市場監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門要按照《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)直銷經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查其是否在許可區(qū)域內(nèi)開展直銷經(jīng)營活動(dòng)，直銷產(chǎn)品是否超出產(chǎn)品核準(zhǔn)范圍，是否以繳納費(fèi)用或購買商品作為發(fā)展直銷員的條件，加強(qiáng)對(duì)直銷員計(jì)酬行為的監(jiān)管，監(jiān)督直銷企業(yè)落實(shí)信息報(bào)備披露制度、直銷產(chǎn)品退換貨制度、直銷員培訓(xùn)制度，落實(shí)對(duì)直銷員的直銷行為承擔(dān)連帶責(zé)任，監(jiān)督直銷企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)嚴(yán)打直銷牌照“掛靠”，一旦發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)縱容或默許合作方、關(guān)聯(lián)方通過“掛靠”等方式從事傳銷活動(dòng)的，要從嚴(yán)從重查處，對(duì)直銷企業(yè)要追究主體責(zé)任直至退出直銷市場。