誠(chéng)信問(wèn)題是直銷健康發(fā)展的關(guān)鍵。此前，權(quán)健、華林因違法受到嚴(yán)厲查處，一個(gè)很重要的原因就是失信，以至于對(duì)加強(qiáng)直銷企業(yè)失信監(jiān)管力度的聲音從未停息。

　　7月上旬，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。直銷作為誠(chéng)信監(jiān)管對(duì)象不無(wú)意外地出現(xiàn)在《意見稿》中，而修訂后的《意見稿》也進(jìn)一步擴(kuò)大了信用監(jiān)管對(duì)象的范圍和完善了信用修復(fù)機(jī)制。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，直銷行業(yè)信用機(jī)制時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，建設(shè)“有進(jìn)有出”的信用體系能更好地激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)自我糾錯(cuò)。

 

　　直銷成失信重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象

　　時(shí)代財(cái)經(jīng)獲悉，該《意見稿》是市場(chǎng)監(jiān)管總局今年印發(fā)的《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年立法工作計(jì)劃》中的重要一項(xiàng)。此次修訂是對(duì)自2016年4月起實(shí)施的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的一次“大修”，不僅將嚴(yán)重違法失信名單納入對(duì)象擴(kuò)展為企業(yè)、個(gè)體工商戶、自然人（表示最基本的民事主體），還將原“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的名稱調(diào)整為“嚴(yán)重違法失信名單”。

　　其實(shí)，早在今年1月8日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南在聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議上就透露，商務(wù)部將建立直銷企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，對(duì)列入黑名單的企業(yè)和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　2月14日，商務(wù)部在新聞發(fā)布會(huì)上表示，要加快構(gòu)建以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制，建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用黑名單制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要在信用體系上抵制不良，找到企業(yè)監(jiān)管點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)。

　　此外，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局新的官網(wǎng)正式上線，把“直銷監(jiān)管”列入了12項(xiàng)公眾服務(wù)之一，并開設(shè)了可供公眾查詢 “直銷企業(yè)”、“直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”、“直銷培訓(xùn)員”、“直銷信息報(bào)備”等信息，以及對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行約談?dòng)?xùn)誡、建立信用黑名單等等，這些都是國(guó)家加強(qiáng)直銷企業(yè)信用監(jiān)管的進(jìn)一步體現(xiàn)。

　　“透過(guò)監(jiān)管部門的一系列動(dòng)作不難看出，信用監(jiān)管已經(jīng)成為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的基本動(dòng)作。直銷行業(yè)迫切需要監(jiān)管部門更加清晰明朗的管理辦法，進(jìn)一步促進(jìn)直銷行業(yè)朝著更規(guī)范、更誠(chéng)信的方向發(fā)展。”有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，包括黑名單制度在內(nèi)的以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制的確能夠規(guī)范經(jīng)營(yíng)，因?yàn)椴还馐侵变N行業(yè)，各個(gè)行業(yè)都在建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。而“權(quán)健事件”帶來(lái)的連鎖反應(yīng)嚴(yán)重影響到了直銷的整體形象，以至于直銷成為了相關(guān)部門“失信重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”。

 

　　黑名單范圍擴(kuò)大

　　在《意見稿》第二章第六條中，共有36種情形將被列入“嚴(yán)重違法失信名單”。其中，跟直銷相關(guān)的有兩種--因直銷違法行為2年內(nèi)受到3次行政處罰，或直銷違法行為情節(jié)嚴(yán)重的。據(jù)了解，2016年4月，《辦法》開始實(shí)施。其中，涉及到直銷失信的僅有“因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的”這一條。而此次僅針對(duì)直銷失信行為，《意見稿》則明顯比《辦法》更具有靈活性。

　　值得注意的是，在“兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰”的原有條件上，《意見稿》增加了“直銷違法行為情節(jié)嚴(yán)重”這一情形。按照征求意見稿，列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)、個(gè)人將面臨一系列限制措施，涉事主體即使兩年內(nèi)未受到3次行政處罰，也可能因一次或兩次情節(jié)嚴(yán)重的違法行為而被列入嚴(yán)重違法失信名單。

　　此外，《意見稿》第一章第三條還指出，會(huì)被列入黑名單的主體包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他組織；按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在主體內(nèi)部擔(dān)任特定職務(wù)、對(duì)違法失信行為負(fù)有直接責(zé)任的自然人；直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人。由此可以看到，失信對(duì)象從原來(lái)的企業(yè)組織擴(kuò)展到了自然人，信用監(jiān)管對(duì)象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　“信用監(jiān)管對(duì)象的范圍從企業(yè)擴(kuò)展到自然人對(duì)于直銷企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是件好事，因?yàn)橐酝�行業(yè)內(nèi)涉嫌虛假宣傳或傳銷等違法行為，大部分都是直銷員或經(jīng)銷商個(gè)人所為，以至于企業(yè)‘背鍋’，成為‘黑名單’中的一員，這對(duì)整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展非常不利。”中山大學(xué)管理學(xué)院副教授黃英姿告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)。

　　“我們一直強(qiáng)調(diào)對(duì)直銷企業(yè)甚至直銷行業(yè)的監(jiān)管，卻忽略了對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)銷商、直銷員等個(gè)人的有效約束力。當(dāng)然，這也是基于直銷企業(yè)具有行業(yè)特殊性，受《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的規(guī)制，其經(jīng)營(yíng)方式和傳統(tǒng)企業(yè)大有不同。如果只是將傳統(tǒng)企業(yè)的信用監(jiān)管機(jī)制直接套用在直銷企業(yè)中，必然會(huì)存在不合理的地方。”

 

　　“有進(jìn)有出”的信用體系

　　此外，《意見稿》的修訂內(nèi)容中第六章包括了信用修復(fù)，表明被列入嚴(yán)重違法失信名單的主體，在符合《修訂稿》所規(guī)定的條例后，可以申請(qǐng)移出嚴(yán)重違法失信名單。也就是說(shuō)，只要失信主體能重拾信用，即使上了黑名單也有被解除的可能。

　　時(shí)代財(cái)經(jīng)了解到，信用修復(fù)機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是指信用主體在一定期限內(nèi)主動(dòng)糾正其因非主觀故意因素導(dǎo)致的失信行為，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定程序，獲準(zhǔn)停用或縮短失信行為記錄使用期限，重建信用的過(guò)程。可見，信用修復(fù)對(duì)不是主動(dòng)“犯錯(cuò)”的企業(yè)來(lái)說(shuō)，擁有了一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。 

　　有專家向時(shí)代財(cái)經(jīng)表示，近年來(lái)，國(guó)家和各行各業(yè)都在不斷推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，努力構(gòu)建“失信懲戒，誠(chéng)信激勵(lì)”的信用調(diào)控機(jī)制，并逐漸完善健全信用修復(fù)機(jī)制前提所需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充說(shuō)明，讓信用不再只是一個(gè)寬泛飄渺的道德指標(biāo)。對(duì)于失信企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了信用修復(fù)機(jī)制，就等于給相關(guān)企業(yè)一個(gè)重塑信用的機(jī)會(huì)。相對(duì)的，在實(shí)施信用懲戒的同時(shí)，市場(chǎng)主體也同樣會(huì)有要求建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)改過(guò)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制的需求。

　　黃英姿指出，打通黑名單退出機(jī)制、完善信用修復(fù)機(jī)制將更有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有益于保證失信懲戒法治化，從而推動(dòng)完善社會(huì)信用體系建設(shè)。“‘一朝失信、一生受限’不應(yīng)該是社會(huì)信用體系的本意，建立‘有進(jìn)有出、靈活有效’的信用修復(fù)機(jī)制才能讓市場(chǎng)有序發(fā)展，這些都需要市場(chǎng)進(jìn)一步實(shí)踐來(lái)探索。”

　　今年以來(lái)，山東省、浙江省、四川省、江蘇省、海南省等都制定或啟動(dòng)了信用修復(fù)機(jī)制，并已經(jīng)有了修復(fù)成功的案例。