食品藥品安全事關人民群眾身體健康、生命安全，是重要的民生工程、民心工程。習近平總書記強調：“對食品、藥品等領域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。”為深入貫徹落實習近平總書記關于食藥安全的重要指示精神，推動以法治方式解決食藥安全問題，經中央全面依法治國委員會批準，中央依法治國辦會同中政委、最高法、最高檢、教育部、公安部、司法部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家藥監局、共青團中央、全國婦聯等13家單位，組成五個督察組，赴遼寧、福建、河南、湖北、四川開展食藥監管執法司法督察，并部署各地依法治省（區、市）辦公室開展了本地區食藥監管執法司法督察工作。 

 

　　實地督察中，各督察組嚴格貫徹中央《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求，實實在在督察，駐在式“解剖麻雀”，明察暗訪各類食藥單位近800家；不看臺賬、輕車簡從，去現場看、見具體事，面對面與干部群眾訪談交流。各地依法治省（區、市）辦公室按照工作部署，積極組織開展本地食藥監管執法司法督察，以督察抓整改、促落實，形成了上下聯動的工作態勢。

　　黨的十八大以來，各地認真學習貫徹習近平總書記關于食藥安全的重要指示，推進黨中央有關決策部署落實落地，抓食藥安全的政治自覺切實增強，執法司法手段不斷加強，食藥安全水平逐步提升、穩步向好。但各地食藥監管執法司法領域短板仍然明顯，食藥安全與人民群眾的期待還有較大差距。

　　督察發現，有的地方對食藥安全重視程度逐級遞減、層層弱化，有的市、縣領導干部談食藥監管只會“原則講、講原則”，對具體問題底數不清，存在“上頭熱、下頭冷”問題。有的領導干部將貫徹落實等同于“開會傳達過”“專題學習過”“組織研究過”，缺乏具體舉措，存在“口號響、落實虛”問題。有的地方抓食藥安全熱衷于搞“大呼隆”“集中整治”，常態化監管不夠，有的地方雖然進行了全面排查，卻仍然被督察組查出重點領域存在不少問題，存在“陣勢大、效果差”問題。有的領導干部政績觀有偏差，抓食藥安全主要是“怕出事”“怕問責”，檢查只去大企業，對為數眾多的小食品企業重視程度不夠，黨政責任需進一步壓實。

　　督查過程中，各地普遍反映，有關部門對農產品、食品標準體系建設研究、規劃、推進還需進一步加強。有的地方對重點領域監管不夠嚴格，存在疫苗庫管理混亂、餐具消毒企業監管缺位、學校外包食堂衛生不達標等問題；有的地方食藥監管走形式、走過場，督察組隨機暗訪中，在多地發現餐飲后廚臟亂差，市場銷售山寨偽劣食品、非法保健品等問題。有的地方處罰還不夠到位，普遍存在辦案數量少、處罰金額低等現象，有的在執法中，對小餐飲、小作坊、小攤販“罰不下去”，干脆“誰都不罰”，更缺乏教育引導。有的地方問責還不夠有效，監管執法隨意性大，缺乏考核、沒有標準，不利于對“不作為、亂作為、慢作為”監督問責。有的地方基層執法力量專業性不強，監管設施裝備落后，日常監管停留在“眼觀、手摸”水平，執法保障還不充分，需加強監管執法。 

 

　　通過督查發現，相關法律法規嚴懲食藥違法犯罪的作用發揮還不夠充分，法律制度保障不夠有力。有的地方破獲的食藥案件，其主要犯罪嫌疑人長期被取保候審，直至再次涉嫌犯罪；有的地方立案的食藥案件，三年才完成一審。有的地方行刑銜接配合不到位，有案不移、有案難移、移案不立現象同時存在；有的地方出現行刑銜接程序錯誤、遺漏涉嫌犯罪行為等情況。總的看，打擊食藥犯罪的依據和標準還不夠嚴格，行刑銜接還不夠順暢，從快從重打擊食藥犯罪的法律效果還沒有完全彰顯，司法打擊力度仍需進一步加大。

　　此外，各地普遍反映，約束激勵企業履行主體責任、合法誠信經營的機制不健全，企業主體責任落實不夠到位。有的地方媒體廣告審查責任落實不夠到位，電視臺、電臺保健品、藥品虛假宣傳廣告誤導性強，人民群眾反映強烈。有的地方對群眾投訴舉報重視不夠，舉報渠道不暢，投訴舉報作用沒有充分發揮。同時，各地普遍存在網絡平臺監管執法不夠到位問題，網購食品藥品隱患較大，群眾既“離不開”，又“不放心”，需進一步構建社會共治的食藥監管格局。

　　近日，中央依法治國辦將啟動反饋整改工作，赴被督察省份進行現場反饋，督促各地進一步深入學習習近平總書記關于食藥安全的重要指示，將“四個最嚴”要求落到抓食藥安全的具體工作舉措上、落到執法司法的具體實踐中，不斷強化黨政領導干部抓食藥安全的責任，全面整改重點領域隱患問題。中央依法治國辦將持續做好跟蹤問效，對整改不力的地方和問題，將視情采取函告、通報、約談、“回頭看”等措施，壓實責任、一盯到底、狠抓落實，確保“四個最嚴”的要求落地見效，維護好人民群眾的生命安全和身體健康。