近年來，中國直銷行業發展迅速，備受社會各界和廣大民眾關注，直銷行業有力促進了經濟發展，也出現了各種各樣的問題。市場監管部門在現行法律法規框架下，如何進行科學監管，處理好監管和服務的關系，推動直銷行業健康持續發展?四川省成都市市場監督管理局在監管與服務過程中大膽探索，創新監管機制，在直銷監管過程中給出了“成都表達”。

　　成都市市場監督管理局反不正當競爭處負責人介紹，成都在直銷監管工作中開展了三方面的探索工作，并取得了一定的成效。一是在全省首推“直銷企業網上監管系統”，實現了監管流程和材料信息化，企業少跑路;二是科學建立“直銷企業分類評價體系”，進行精細化管理，分類監管;三是轉變執法方式，強化行政指引，充分發揮行政約談的作用。

 

　　全省首推 直銷企業網上監管

　　根據《直銷管理條例》和《直銷企業信息報備、披露管理辦法》的規定，直銷企業(含分支機構、分公司，下同)必須在每月末將下月擬舉行的會議情況，在每季度末和年末將企業經營相關情況，分別向區、市、省三級市場監管部門遞交加蓋公章的紙質材料，進行報備。根據以往的慣例，直銷企業進行報備需要一兩天的時間，有時更久。

　　為適應新形勢下的直銷監管工作需要，2015年,成都市市場監督管理局(原成都市工商局)運用“互聯網+”思維，在全省率先推出了“直銷企業網上監管系統”。該系統主要包括直銷企業基本信息管理、直銷企業網上報備管理、監管部門政策法規發布等五大功能板塊。直銷企業進入該系統進行報備，也可以查詢公告通知、歷史報告信息、政策法規等動態。市場監管部門在企業提交申請信息后，可以第一時間進行網上備案。實現“信息多跑路，企業少跑路”。

　　“現在每月報備只在網上就可完成，季報和年報則先通過系統遞交電子資料，待審核通過后，再完善相關手續。”某內資直銷企業負責人張女士深有感觸，這不僅極大地節約了時間和精力，也提高了工作效率。

　　提起網上報備系統，在某外資直銷企業四川分公司工作的郝先生，說起一件令他印象深刻的事。“在系統運行初期，監管部門針對企業在系統使用中提出的問題進行梳理，主動邀請企業代表和技術人員進行面對面交流，當場解決問題。”

　　據悉，在近期的系統升級計劃中，成都市市場監督管理局將進一步深化“放管服”改革，打破直銷企業報備壁壘，將區(縣)級報備整合至該系統，實現直銷企業月報、季報、年報在區級和市級層面僅通過網絡即可完成全部報備程序。

 

　　分類監管 評分分級、線上線下融合

　　“通過報備系統，我們可對直銷市場情況進行統計分析，實現對直銷企業的數字化管理和網上信息的可溯源查詢。”該局負責人介紹，2017年，原成都市工商局下發《關于開展直銷企業分類監管工作的意見》和《直銷企業分類監管評分標準》(以下簡稱“意見”和“標準”)，結合報備系統數據信息，對在成都的直銷企業進行評分評級，依據級別進行差異化管理，強化落實企業報備，擴大監管范圍。

　　郝先生介紹，按照要求，直銷企業的每場會議都要全程錄制音視頻并保存備查，市局結合線上報備情況對會議進行抽查核實。同時，監管人員會以暗訪的方式進入會場，隨機抽查會議情況。如果在抽查中發現存在虛假報備、內容違規等問題，企業就會在分類監管評比中被扣分，分數直接影響監管部門對企業今后的監管力度。

　　而會議報備只是分類監管中的一部分，“意見”規定，成都市市場監督管理局組織相關區(市)、縣市場監管部門對照“標準”中17項具體內容，結合成都市市場監督管理局根據對直銷企業抽查評價和日常監督、行政處罰、輿情監督等情況進行記分。分類監管評分滿分100分，評分高于90分企業為A類，評分在70—90分者為B類，評分低于70分者為C類。

　　成都市市場監管局以分類監管評分作為依據，在監管方式、抽查比例和頻次方面采取差異化措施。對評價結果為A類的直銷企業，市局將會在下一年度的監管工作中減少檢查次數;對評價結果為B類的直銷企業，市局將對其經營活動、會議活動進行日常抽查;對C類直銷企業，市局將根據企業存在的問題開展行政約談，要求企業提交整改報告，明確整改措施，并在下一年度進行重點監管。

　　分類監管評分，也是衡量企業是否規范經營的重要指標。“標準”將企業和經銷商的被消費者投訴等情況納入考核，從而使企業主動強化對自身和經銷商的管理，延伸政府部門監管觸角。分類評分制度有效引導和激勵了直銷企業完善自我管理，促進企業長效健康成長。

 

　　規范發展 及時發現處置苗頭問題

　　成都市市場監督管理局轉變監管方式，采取行政處罰和行政約談相結合，規范直銷行業的發展。對于國家市場監管總局和市長信箱轉交的投訴舉報線索，以及市局在輿情監測中和日常監管中發現的涉及企業經營活動中存在的苗頭性問題，成都市市場監督管理局將對分公司或分支機構負責人進行行政約談，促使企業加強自主管理。

　　“我們的每一次行政約談事項，都能向企業指出明確可查證的緣由。”該局反不正當競爭處相關負責人表示，“這樣一方面保證對企業存在的輕微或潛在的違法違規行為進行及時有效的提醒和監管，另一方面最大限度減少企業負擔，發揮行政約談的優勢。”

　　該負責人介紹，“在實際約談中，我們首先會就行政約談內容分別向涉事直銷企業總部，分公司或分支機構進行通報。根據問題性質，要求其在具體時間內指派負責人參加約談。約談后當場形成成都市市場監督管理局行政約談登記表，參加約談人員確認無誤后簽字，并就約談內容，在規定時間內進行自查自糾，向市場監管部門遞交整改報告。”成都市市場監督管理局對整改內容進行核實后，對于其他部門轉交的線索，市場監督管理局將對具體部門和舉報人進行書面回復。企業整改落實情況，將作為下一年度分類監管重點抽查核實內容。該次行政約談全部資料進行歸檔保存。

　　根據“標準”規定，被監管部門進行行政約談的直銷企業，在分類監管中一次性扣5分。約談后，對經檢查沒有進行整改和違反《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《反不正當競爭法》等法律法規的直銷企業，監管部門將依法對其進行行政處罰。