近日，運(yùn)河區(qū)政府網(wǎng)站公布了運(yùn)河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局《滄州華美婦產(chǎn)醫(yī)院發(fā)布違法醫(yī)療廣告》，按照運(yùn)河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的行政處罰決定書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人立即停止發(fā)布違法醫(yī)療廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響并罰款45萬(wàn)元。

　　2020年5月6日，我局接到滄州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件交辦通知書(shū)（滄市監(jiān)交字〔2020〕021號(hào)），將滄州華美婦產(chǎn)醫(yī)院發(fā)布的醫(yī)療美容廣告涉嫌虛假宣傳一案交與我局管轄。

　　現(xiàn)查明，當(dāng)事人滄州華美婦產(chǎn)醫(yī)院在自己的微信公眾號(hào)中展示的醫(yī)療美容廣告存在以下內(nèi)容：

　　1、廣告內(nèi)容中利用患者形象做證明。在9項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)廣告內(nèi)容中，展示了患者術(shù)前、術(shù)后形象照片，進(jìn)行效果對(duì)比宣傳，并附部分患者對(duì)接受醫(yī)療服務(wù)的正面評(píng)論。

　　2、廣告內(nèi)容中涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物及醫(yī)療器械。

　　3、廣告內(nèi)容使用絕對(duì)化用語(yǔ)�！痉涑财っ搿可唐贩�務(wù)廣告內(nèi)容中介紹“萬(wàn)斑問(wèn)題分秒解決，全球目前最頂級(jí)凈膚設(shè)備，膚色膚質(zhì)一秒提升”；

　　4、廣告內(nèi)容不真實(shí)陳述�！救�面部線雕】商品服務(wù)廣告內(nèi)容中介紹“在醫(yī)學(xué)美容領(lǐng)域還有一項(xiàng)逆齡術(shù)－4D線雕提拉術(shù)，也稱PPDO懸吊提升術(shù)，它是運(yùn)用獲得食品藥品管理局（FDA）最高安全等級(jí)認(rèn)證的醫(yī)用可吸收縫合線”、“國(guó)家認(rèn)證：食品藥品管理局（FDA）最高安全等級(jí)認(rèn)證，至尊安全。”經(jīng)查，當(dāng)事人無(wú)法提供相關(guān)安全認(rèn)證證明文件；

　　5、廣告內(nèi)容表示功效、安全性的斷言或者保證�！救�面部線雕】商品服務(wù)廣告內(nèi)容中介紹“簡(jiǎn)單快速：全臉施行麻醉，非手術(shù)埋線技術(shù)，不開(kāi)刀、不縫合，僅需10分鐘。安全吸收：使用PDO可吸收線體，12-24個(gè)月內(nèi)完全分解，效果可達(dá)5-10年。效果明顯：術(shù)后立即有效，1-3個(gè)月效果更加顯著，膠原蛋白可持續(xù)增生�；謴�(fù)期短：術(shù)后只需局部冰敷，無(wú)需特別護(hù)理，不影響日常作息。合并治療：集玻尿酸、BOTOX注射雕塑等無(wú)痕提升醫(yī)學(xué)技術(shù)之精華，沒(méi)有排他性。”

　　6、廣告內(nèi)容中介紹毒性藥物�！竞饬κ菽樶槨可唐贩�務(wù)廣告內(nèi)容中介紹“國(guó)產(chǎn)瘦臉針，足量”、“瘦臉針即是注射用A型肉毒素，是由特殊工藝制成的生物制劑，作用于因面部?jī)深a肌肉長(zhǎng)期運(yùn)動(dòng)不均勻而產(chǎn)生的薄厚臉。肉毒素選擇作用于神經(jīng)肌肉接頭，能有效控制肌肉的膨脹，使肌纖維變細(xì)，使肥厚的咬肌變薄”、“8大優(yōu)勢(shì)打造迷人小V臉，非手術(shù)、時(shí)間短、安全便捷、緊致皮膚、天然無(wú)害、質(zhì)量恒定、持續(xù)性強(qiáng)、作用集中”、“8大優(yōu)勢(shì)打造迷人小V臉，非手術(shù)、時(shí)間短、安全便捷、緊致皮膚、天然無(wú)害、質(zhì)量恒定、持續(xù)性強(qiáng)、作用集中”。經(jīng)查，“衡力瘦臉針”即蘭州生物制品研究所生產(chǎn)的“衡力”牌注射用A型肉毒毒素，2008年7月22日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、原衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于將A型肉毒毒素列入毒性藥品管理的通知》(國(guó)食藥監(jiān)辦〔2008〕405號(hào))，將A型肉毒毒素列入毒性藥品管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》第二條規(guī)定：“醫(yī)療用毒性藥品（以下簡(jiǎn)稱毒性藥品），系指毒性劇烈、治療劑量與中毒劑量相近，使用不當(dāng)會(huì)致人中毒或死亡的藥品”。

 

　　7、經(jīng)查，當(dāng)事人發(fā)布的醫(yī)療廣告內(nèi)容未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查。

　　案件性質(zhì)：

　　1、當(dāng)事人與患者簽訂案例協(xié)議，利用患者術(shù)前、術(shù)后形象在廣告中做證明的行為違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第（六）項(xiàng)：“醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形：(六)利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明的;”的規(guī)定。

　　2、當(dāng)事人在其微公眾號(hào)發(fā)布的涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物及醫(yī)療器械的廣告內(nèi)容的行為，違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條“醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形：第（一）項(xiàng)：涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的；的規(guī)定。

　　3、廣告內(nèi)容中使用絕對(duì)化用語(yǔ)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第（三）項(xiàng)：“廣告不得有下列情形：（三）使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)；”的規(guī)定。

　　4、廣告內(nèi)容中做不真實(shí)陳述的行為，構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十八條第（二）項(xiàng)：“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。廣告有下列情形之一的，為虛假?gòu)V告：（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；”的規(guī)定。違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條：“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。”的規(guī)定。

　　5、廣告內(nèi)容中做表示功效、安全性的斷言或者保證的行為，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十六條第一款第（一）項(xiàng)：“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；”的規(guī)定。

　　6、廣告內(nèi)容中介紹毒性藥物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十五條第一款：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，藥品類易制毒化學(xué)品，以及戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法，不得作廣告。”的規(guī)定。

　　7、當(dāng)事人在其微信公眾號(hào)發(fā)布醫(yī)療廣告未經(jīng)審查的行為，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十六條：“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門（以下稱廣告審查機(jī)關(guān)）對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。”的規(guī)定。                                 

　　當(dāng)事人發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的行為擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，易誤導(dǎo)消費(fèi)者作出錯(cuò)誤選擇，可能對(duì)消費(fèi)者人身健康造成損害。鑒于在案件調(diào)查期間，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，主動(dòng)承認(rèn)發(fā)布違法廣告的事實(shí)。且疫情期間其經(jīng)營(yíng)存在困難，為切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，在分別裁量處罰基礎(chǔ)上確定的合并處罰幅度內(nèi)從輕處罰。”的檢察建議。對(duì)當(dāng)事人違法行為分別裁量時(shí)適用適中裁量，在分別裁量處罰基礎(chǔ)上確定的合并處罰幅度內(nèi)從輕處罰。

　　根據(jù)上述已查明的事實(shí)和證據(jù)，本局于作出行政處罰決定之前的2020年7月28日，依法向當(dāng)事人送達(dá)了滄運(yùn)市監(jiān)處聽(tīng)告字[2020]8009 號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，將本局?jǐn)M作行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利告知當(dāng)事人。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述和申辯意見(jiàn)和舉行聽(tīng)證的要求。                               

 

　　處理意見(jiàn)及依據(jù)：

　　1、對(duì)當(dāng)事人發(fā)布虛假?gòu)V告的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十五條第一款：“違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。”的規(guī)定，責(zé)令事人立即停止發(fā)布違法廣告、在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響并對(duì)當(dāng)事人作出以下行政處罰：

 

　　罰款人民幣450000元。

　　2、對(duì)當(dāng)事人在廣告內(nèi)容中使用“最頂級(jí)凈膚設(shè)備”用語(yǔ)、廣告宣傳醫(yī)療用毒性藥品的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)：“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)收廣告費(fèi)用，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件：（一）發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的；（二）違反本法第十五條規(guī)定發(fā)布處方藥廣告、藥品類易制毒化學(xué)品廣告、戒毒治療的醫(yī)療器械和治療方法廣告的；”規(guī)定，責(zé)令事人立即停止發(fā)布違法廣告并對(duì)當(dāng)事人作出以下行政處罰：

 

　　罰款人民幣450000元。

　　3、對(duì)當(dāng)事人在發(fā)布的醫(yī)療廣告內(nèi)容中做表示功效、安全性的斷言或者保證的行為，以及當(dāng)事人在其微信公眾號(hào)發(fā)布醫(yī)療廣告未經(jīng)審查的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條第一款第（一）項(xiàng)、第（十四）項(xiàng)：“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)：（一）違反本法第十六條規(guī)定發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的；（十四）違反本法第四十六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的。”的規(guī)定，責(zé)令事人立即停止發(fā)布違法廣告、在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并對(duì)當(dāng)事人作出以下行政處罰：

 

　　罰款人民幣140000元。

　　4、對(duì)當(dāng)事人在發(fā)布的醫(yī)療廣告內(nèi)容中利用患者術(shù)前、術(shù)后形象做證明，以及宣傳中涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物及醫(yī)療器械的行為，依據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條：“工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反本辦法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》予以處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，可以并處一至六個(gè)月暫停發(fā)布醫(yī)療廣告、直至取消廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的醫(yī)療廣告經(jīng)營(yíng)和發(fā)布資格的處罰。法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者給予警告或者處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)需要會(huì)同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門作出認(rèn)定。”的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出以下行政處罰：

 

　　罰款人民幣17000元。

　　綜上，按照分別裁量、限制加重合并處罰原則，責(zé)令當(dāng)事人立即停止發(fā)布廣告、在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響并對(duì)當(dāng)事人作出以下行政處罰：

　　罰款人民幣合計(jì)45萬(wàn)元。上繳國(guó)庫(kù)。