入世過渡期穩(wěn)步走過

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　　今年是中國加入世界貿(mào)易組織的第三個年頭，也是中國履行入世承諾關(guān)鍵的一年。貨物貿(mào)易關(guān)稅下調(diào)目標(biāo)基本到位，服務(wù)業(yè)市場開放過渡期即將結(jié)束，中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨著一個全新的、更具挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境。

　　入世三年來，中國政府在貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘減少、服務(wù)貿(mào)易的市場開放以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護方面的承諾基本兌現(xiàn)，有些承諾甚至還提前履行，這說明中國政府的重視和中國經(jīng)濟實力的提高。

　　貨物貿(mào)易中國地位不斷上升

　　平均關(guān)稅水平持續(xù)下降。貨物貿(mào)易是中國貿(mào)易的重要組成部分，在中國加入世貿(mào)組織議定書中，中國承諾逐步降低進口商品的關(guān)稅總水平。到2005年，關(guān)稅總水平降至10％，其中工業(yè)品平均關(guān)稅下調(diào)到9．3％；汽車及部件的關(guān)稅到2006年7月1日分別降至25％和10％；部分化工品的關(guān)稅減讓到2008年結(jié)束；加入信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議，2005年前取消所有ITA產(chǎn)品的關(guān)稅；農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降至15％。目前中國的關(guān)稅水平已降至10．2％。某些農(nóng)產(chǎn)品的降稅幅度甚至走在世貿(mào)組織確定的時間表前。中國在2002年大幅降低5000多個稅號商品進口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，2003年又降低了3000多個稅號商品的進口稅率。

　　非關(guān)稅壁壘不斷減少。目前實行出口配額許可證管理的產(chǎn)品減至52種，進口配額許可證管理的商品只有8種；取消了部分摩托車及其關(guān)鍵部件、汽車及關(guān)鍵件、照相機及手表等16個稅號的配額、許可證和特定招標(biāo)管理。

　　外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全部放開。我國承諾加入世貿(mào)組織三年后，所有企業(yè)，包括中國企業(yè)及外國企業(yè)和個人，包括其他WTO成員的獨資經(jīng)營者，均有權(quán)在中國關(guān)境內(nèi)從事所有貨物的進出口貿(mào)易（實行國營貿(mào)易的產(chǎn)品除外）。這一承諾已在今年7月1日新修訂的《外貿(mào)法》中得到確認(rèn)，并明確了在對中國境內(nèi)的企業(yè)放開貿(mào)易權(quán)的同時，外國的個人及企業(yè)，應(yīng)享有不低于中國企業(yè)在外貿(mào)權(quán)方面的待遇。據(jù)統(tǒng)計，在新法頒布后，從7月1日至9月底，全國備案登記的外貿(mào)經(jīng)營者達18582個，其中內(nèi)資企業(yè)17605個、港澳臺投資企業(yè)197個、外商投資企業(yè)573個、個人207個。目前，外貿(mào)經(jīng)營主體已初步形成了各種所有制經(jīng)濟平等競爭、內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展的格局。

　　隨著入世承諾的履行，中國企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的改善，貨物進出口貿(mào)易高速發(fā)展，在世界貨物貿(mào)易中的地位上升，也帶動了中國經(jīng)濟的發(fā)展。進出口貨物貿(mào)易額從入世前2001年的5097．7億美元增加到2002年的6207．7億美元，增速為21．8％，2003年進一步提升到8512．1億美元，增速達到37．1％。同期，在世界貨物貿(mào)易中的出口比重由4．3％提高到5．0％和2003年的5％以上；在世界貨物貿(mào)易進口中的比重從3．8％提高到4．4％和接近5％，在世界貿(mào)易中的位次從第五位上升到第四位。估計2004年貨物貿(mào)易將超過1萬億美元。

　　出口貨物貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2001年的22．9％提高到2002年的27．1％和2003年的30．9％，今年前三季出口貨物貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達36．9％。關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅從2002年的2590．6億元人民幣增加到2003年的3712億元人民幣。外匯儲備量從2001年的2121．6億美元增加到2002年的2864．1億美元和2003年的4032．5億美元，今年上半年外匯儲備達4706．39億美元，較上年末增加673．88億美元。

　　外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)的有序放開，使外資企業(yè)成為中國對外貿(mào)易經(jīng)營主體，集體和私營企業(yè)外貿(mào)也得到迅速發(fā)展。入世三年來，外資企業(yè)在中國貨物出口中的比重從2001年的50．1％提升到2002年的52．2％和2003年的54．8％；同期，在進口中的比重分別為51．6％，54．3％和56．2％。民營企業(yè)在中國出口貿(mào)易中的比重從2001年的7．3％提升到2002年的10．1％和13．7％；同期，在進口貿(mào)易中的比重分別為5．8％和6．9％和9．3％。同期，國有企業(yè)在中國貨物對外貿(mào)易中的比重呈下降趨勢，國有企業(yè)在出口貿(mào)易中的比重從42．5％下降到2002年的37．7％和2003年的31．5％；同期，在進口貿(mào)易中的比重從42．5％下降到38．8％和34．5％。

　　服務(wù)貿(mào)易：市場穩(wěn)步開放　規(guī)模不斷擴大

　　服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容十分廣泛，根據(jù)WTO的協(xié)議，服務(wù)貿(mào)易涉及150多個項目。中國在加入世貿(mào)組織議定書中對此作出了廣泛的承諾。中國目前基本上依照承諾實施開放市場的政策：例如，銀行以外的汽車貸款公司已經(jīng)可以成立，外國壽險公司已獲準(zhǔn)在更多城市經(jīng)營，零售業(yè)也已開放，法律的透明度也在增加。入世三年來，中國已頒布了40余件法規(guī)及規(guī)章，涵蓋了銀行、保險、證券、法律服務(wù)、商業(yè)分銷、交通運輸、旅游、教育等領(lǐng)域，基本形成了與世貿(mào)規(guī)則相符合的外商投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律體系。這些法規(guī)從政策上拓展了外國服務(wù)者進入中國內(nèi)地的領(lǐng)域和地域范圍，降低了有關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

　　加入世界貿(mào)易組織以來，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新設(shè)外商投資企業(yè)的數(shù)量和實際投入的外資數(shù)額都有較大幅度的增長。2003年中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)10159家，占同期中國新設(shè)立外商投資企業(yè)的24．74％；合同外資金額285．55億美元，同比增長50．15％。

　　2003年中國服務(wù)貿(mào)易出口467億美元，同比增長18％，進口553億美元，同比增長19％，逆差86億美元。2004年上半年服務(wù)貿(mào)易進出口587億美元，其中進口323億美元，同比增長27％；出口264億美元，同比增長37％；逆差59億美元。

　　銀行業(yè)

　　依據(jù)世貿(mào)組織基本原則和中國加入世貿(mào)組織時的承諾，三年來，中國政府及銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)認(rèn)真履行開放銀行業(yè)市場的承諾，取消了外資銀行經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的地域和客戶限制；將外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域從加入世貿(mào)組織時的上海和深圳迅速擴大到目前的13個城市，允許符合法定條件的外資銀行在已開放人民幣業(yè)務(wù)的地域向中國企業(yè)提供人民幣服務(wù)，為在華外資銀行全面開拓本幣業(yè)務(wù)提供發(fā)展空間。截至2004年7月15日，獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的在華外資銀行機構(gòu)達到100家，占外資銀行營業(yè)性機構(gòu)總數(shù)的50％。經(jīng)營地區(qū)包括了上海、深圳、天津、大連、廣州、珠海、青島、福州和武漢等城市。一項中外資銀行競爭力的比較調(diào)查顯示，在京已開辦業(yè)務(wù)的34家中外資銀行中，前12位均被外資銀行占據(jù)。

　　保險業(yè)

　　中國保監(jiān)會在其2004年年度會議上透露，截至目前，共有39家外國保險公司在華開設(shè)70家營業(yè)性機構(gòu)，124家外國機構(gòu)設(shè)立了187家代表處。作為對外開放事業(yè)的重要組成部分，中國保險業(yè)不斷加快對外開放步伐。中國加入世貿(mào)組織后，與其他國家包括許多發(fā)達國家相比，中國保險業(yè)都做出了較高水平的承諾。自1980年起，中國保險業(yè)以年均超過30％的速度持續(xù)增長。2004年，中國保險業(yè)總資產(chǎn)突破10000億元人民幣，可運用資金余額超過9000億元人民幣，市場主體達到77家。

　　商業(yè)

　　截至2004年6月，我國商業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資累計約39億美元，外資商業(yè)企業(yè)268家，分店4502個，外資零售企業(yè)已對國內(nèi)零售企業(yè)產(chǎn)生影響。沃爾瑪、家樂福、麥德龍等大型外資商業(yè)企業(yè)已大幅度擴大在中國的投入。包括《直銷企業(yè)管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷員管理辦法》在內(nèi)的直銷法體系，經(jīng)過修改目前基本條文已確定，將按計劃于12月1日前后同時出臺。我國入世之初承諾，入世三年后，我國將開放直銷市場。中國政府正在緊鑼密鼓制訂直銷法，今年底前將會頒布。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護有起色

　　中國在加入世貿(mào)組織之前已參加了多個國際知識產(chǎn)權(quán)公約，在加入WTO報告書中進一步加以確認(rèn)。在加入世貿(mào)組織這三年中，中國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面做了大量的工作。首先是政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。國家領(lǐng)導(dǎo)人多次重申保護知識產(chǎn)權(quán)的原則和立場。其次，目前中國已基本建成了與國際接軌、與中國國情相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。我國相繼出臺了《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《計算機軟件保護條例》、《商標(biāo)法實施細(xì)則》和《著作權(quán)法實施細(xì)則》等一系列法律法規(guī)。同時相繼參加了一些主要的知識產(chǎn)權(quán)保護和國際公約、條約和協(xié)定。第三，建立了知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。吳儀副總理擔(dān)任國家知識產(chǎn)權(quán)工作組的組長。另外，還建立了與外商投資企業(yè)定期溝通的協(xié)調(diào)機制。

　　目前，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得了較好的成效。2003年，全國各級工商行政管理機關(guān)共查處各類商標(biāo)違法案件3．7萬件，收繳和消除商標(biāo)違法標(biāo)識8475．5萬件（套）；各級版權(quán)行政管理機關(guān)共受理案件2．3萬件，與上年相比增加近2．6倍，結(jié)案2．2萬件，結(jié)案率97．46％；海關(guān)共查處侵權(quán)案件756起，案值6797萬元。這些工作表明，中國政府堅持嚴(yán)格履行國際承諾，保護國內(nèi)外權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)的立場是堅定不移的，相信今后會取得更大的成效。

　　面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　隨著入世過渡期完成和承諾的逐步實施，中國面臨的挑戰(zhàn)并不會減少。

　　首先，我國加入議定書中的有些承諾還需要較長的過渡期，如為期12年的特定產(chǎn)品過渡期保障措施、為期15年的反傾銷非市場經(jīng)濟待遇、為期8年的過渡期貿(mào)易政策審查制度和延續(xù)到2008年的紡織品特殊保障制度等。

　　其次，隨著透明度的增加和貿(mào)易管理方式的規(guī)范化，國際經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟的融合進一步加強，國際經(jīng)濟的波動對國內(nèi)經(jīng)濟的影響將更加明顯。而我國盡管已經(jīng)確立貿(mào)易大國的地位，但可持續(xù)發(fā)展能力依然不足，企業(yè)綜合競爭能力不足。

　　第三，我國對外貿(mào)易的快速增長和出口規(guī)模的不斷擴大，改變了部分商品原有的市場和利益格局。一方面，與比較優(yōu)勢趨同的新興發(fā)展中國家的競爭更加激烈；另一方面，一些國家將國內(nèi)面臨問題的原因歸結(jié)于包括中國產(chǎn)品在內(nèi)的進口商品，許多國家保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形式越來越多，除了反傾銷、反補貼和保障措施等手段外，還有技術(shù)性貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權(quán)保護等手段，使中國出口的產(chǎn)品面臨新的沖擊。

　　第四，隨著我加入世貿(mào)組織的過渡期在2005年后結(jié)束，原有的一些管理手段將逐步放開或取消，部分敏感產(chǎn)業(yè)將面臨進口產(chǎn)品的競爭甚至沖擊。例如，2005年1月1日，我國將取消汽車進口配額許可證管理，汽車進口關(guān)稅將下降到30％，零部件關(guān)稅將下降到13％。2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平將降至15．35％，是世界上稅率最低的國家之一，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額數(shù)量將達到最高點。指定經(jīng)營等手段也將被取消。我國對部分優(yōu)勢資源性商品如煤炭、焦炭、稀土材料、部分有色金屬等實施的出口配額管理手段不斷受到歐、美、日等其他世貿(mào)成員的質(zhì)疑。

　　第五，由于我國服務(wù)業(yè)整體競爭力較弱，今后面臨的問題可能會繼續(xù)增多。

　　第六，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面還存在不足，外商有諸多反映。如中國對侵權(quán)行為的懲罰力度不夠，還沒有達到《TRIPS》要求的威懾標(biāo)準(zhǔn)。今后知識產(chǎn)權(quán)不可避免成為外國對付中國企業(yè)的主要非關(guān)稅壁壘。