關(guān)于打擊傳銷的思考和建議 (1)

關(guān)鍵字：打擊傳銷 思考 建議

　　先引述新華社的一段報(bào)道：

 
　　中國(guó)國(guó)家工商行政管理總局和公安部決定，自今年（2007年）7月16日至8月15日，在全國(guó)組織開(kāi)展打擊傳銷集中行動(dòng)，堅(jiān)決取締各種傳銷活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)傳銷活動(dòng)此起彼伏、屢禁不止的局面。

　　工商總局、公安部、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室10日聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)電話電話會(huì)議，對(duì)這次行動(dòng)進(jìn)行了部署。

　　這次行動(dòng)的重點(diǎn)是：查處跨地域、涉及人員多、涉案金額大、社會(huì)危害嚴(yán)重的傳銷組織，以及傳銷引發(fā)的惡性刑事案件和擾亂社會(huì)治安秩序案件；嚴(yán)厲懲處欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集限制人身自由的“拉人頭”式傳銷；嚴(yán)厲打擊阻礙、暴力抗拒執(zhí)法人員依法查處傳銷活動(dòng)的行為。

　　工商總局和公安部將排查出一批重點(diǎn)案件實(shí)行督查督辦；集中全力偵破一批傳銷大案要案，堅(jiān)決取締一批涉及人員多、影響大、跨地域活動(dòng)的傳銷組織，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。

　　據(jù)工商總局副局長(zhǎng)鐘攸平介紹，今年1到5月，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)共查處傳銷案件1200多件，取締傳銷窩點(diǎn)1.49萬(wàn)個(gè)，教育遣返受騙群眾32.4多萬(wàn)人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件132起、592人。但是，目前傳銷在一些地方仍頑固存在，有的地區(qū)十分猖獗。

 
　　這樣的打擊傳銷全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)在《禁止傳銷條例》頒布實(shí)施后已舉行過(guò)多次，但是效果并不明顯，嚴(yán)打其間傳銷組織轉(zhuǎn)入地下，避避風(fēng)頭，風(fēng)聲過(guò)后，又會(huì)卷土重來(lái)，甚至更加甚囂塵上。為什么非法傳銷屢禁不止，屢打不絕，相反在一些地區(qū)卻死灰復(fù)燃，愈演愈烈呢？筆者作為一名反傳銷志愿者，而且也曾經(jīng)是一名非法傳銷的參與者，認(rèn)為打擊傳銷必須要有好的方法，要建立一套打擊和預(yù)防傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制，需要改進(jìn)的地方還很多。

 
　　首先是法律的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。《禁止傳銷條例》對(duì)什么是傳銷界定得很清楚，但是以《非法經(jīng)營(yíng)罪》對(duì)傳銷網(wǎng)頭進(jìn)行處罰，明顯太輕，也值得商榷。非法傳銷的公司和產(chǎn)品只是一個(gè)幌子，主要以拉人頭發(fā)展下線為主，入門(mén)費(fèi)并沒(méi)有交到公司賬上，而是進(jìn)了網(wǎng)頭的腰包——這實(shí)際上是一種詐騙，與經(jīng)營(yíng)根本不沾邊。傳銷頭目應(yīng)以類似詐騙罪懲處，以往被定非法經(jīng)營(yíng)罪，明顯太輕。

 
　　傳銷組織編造一個(gè)個(gè)“善意的謊言”，以介紹工作、做生意等名義欺騙他人離開(kāi)居所地到異地，然后編造神話，通過(guò)一些虛假的表象，現(xiàn)身說(shuō)法，反復(fù)洗腦，從開(kāi)始到最后，無(wú)不充斥著美麗的謊言。很多傳銷組織都瘋狂地叫囂：

 
　　世界最難的兩件事：一是把別人口袋里的錢(qián)裝進(jìn)自己口袋，二是把自己腦袋里的思想裝進(jìn)別人腦袋！
　　兩者兼?zhèn)涞娜耸侵钦?是中國(guó)的棟梁之材!
　　兩者取其一的是強(qiáng)者,是個(gè)行業(yè)的風(fēng)騷人物!
　　兩者皆不會(huì)者,是從傳銷里逃出的無(wú)膽之輩!

　　此話很經(jīng)典，只有傳銷組織成就了這兩件驚天動(dòng)地的“偉業(yè)”:一是把別人口袋里的錢(qián)裝進(jìn)自己口袋，二是把自己腦袋里的思想裝進(jìn)別人腦袋！這幫騙子的丑惡嘴臉被暴露無(wú)遺,簡(jiǎn)直就是赤裸裸的詐騙!

 
　　傳銷有自身的特點(diǎn)，有個(gè)“神秘感”，一個(gè)級(jí)別知道一個(gè)級(jí)別的事，一級(jí)騙一級(jí)，網(wǎng)頭深居幕后,互相聯(lián)系很少,與下面多是電話等單線聯(lián)系,交錢(qián)的時(shí)候不給收據(jù),資金傳遞無(wú)任何憑證，加上它活動(dòng)的流動(dòng)性、廣泛性和傳銷人員的對(duì)抗性，造成認(rèn)定犯罪所要求的證據(jù)鎖鏈獲取困難，而對(duì)新型的互聯(lián)網(wǎng)傳銷犯罪，收集、固定證據(jù)更是難上加難。而《禁止傳銷條例》也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定,所以在查處傳銷時(shí)怎么取證是執(zhí)法部門(mén)感到頭痛的問(wèn)題,缺乏可操作性,在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)只能簡(jiǎn)單的驅(qū)散,即使抓到了幕后的網(wǎng)頭,也因?yàn)槿∽C難,忙活了半天也只有無(wú)奈地放人。法律應(yīng)該對(duì)傳銷取證做詳細(xì)的規(guī)定,著重打擊那些高居金字塔頂端,或者騙到錢(qián)后已經(jīng)離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的黑心網(wǎng)頭。讓騙子們知道:人在做事天在看,不是不報(bào),只是時(shí)候未到!

 
　　由于調(diào)查取證難，所以一旦上當(dāng)受騙，就會(huì)面臨“求天不應(yīng)，告地?zé)o門(mén)”的尷尬境地。很多傳銷受害者在與筆者的交談中不無(wú)氣憤地說(shuō)，騙他們的網(wǎng)頭回家后，有的氣焰非常囂張，不但對(duì)他們的損失不理不睬，有的騙到錢(qián)的還公然買(mǎi)了轎車，住了別墅，招搖過(guò)市，儼然一副暴發(fā)戶的派頭。據(jù)粗略估計(jì),全國(guó)的傳銷大軍有數(shù)百萬(wàn),上千萬(wàn)之眾,而那些心狠手辣,坑蒙拐騙,雙手沾滿血腥的傳銷網(wǎng)頭更是成千上萬(wàn),但是現(xiàn)在那幫吃人不吐骨頭的黑心網(wǎng)頭仍舊逍遙法外,真正繩之以法的沒(méi)有幾個(gè),即使有那么幾個(gè)網(wǎng)頭落入法網(wǎng),也僅僅判了兩三年,甚至一年半載的徒刑。轟動(dòng)全國(guó)的“3.15”非法傳銷大案(即“天獅美麗佳人”),查清該傳銷組織涉及全國(guó)20多個(gè)省市，傳銷人員達(dá)10萬(wàn)之多，涉案總價(jià)值數(shù)億元,而其“精神領(lǐng)袖”羅國(guó)文才以非法經(jīng)營(yíng)罪被判處有期徒刑二年零六個(gè)月，并處罰金60萬(wàn)元。

 
　　如此罪大惡極的傳銷“教父”級(jí)人物判得如此之輕，焉能服眾？所以很多傳銷網(wǎng)頭都抱有僥幸心理:這個(gè)行業(yè)雖然犯法,但是只要心狠,還能夠騙到錢(qián),而且即使抓住了也不會(huì)掉腦袋,最多也就判兩三年。傳銷網(wǎng)頭有一套對(duì)付打擊的“經(jīng)驗(yàn)”：他們首先隱匿證據(jù)，再就是轉(zhuǎn)移非法所得的財(cái)產(chǎn)，而且隱匿得比較隱蔽，無(wú)從查找。一旦被公安機(jī)關(guān)抓獲也拒不交待其財(cái)產(chǎn)的隱匿場(chǎng)所，即使被判幾年刑，刑滿釋放后還是“百萬(wàn)富翁”、“千萬(wàn)富翁”，基本上“毫發(fā)無(wú)傷”。法律被人視為兒戲的時(shí)候,還能起到威懾的作用嗎？

 
　　非法傳銷所導(dǎo)致的人間悲劇磬竹難書(shū):多少家庭妻離子散、家破人亡；多少家庭傾家蕩產(chǎn)、血本無(wú)歸；多少親朋反目成仇，形同路人；多少戀人勞燕分飛，天各一方......對(duì)于每個(gè)傳銷受害者來(lái)說(shuō),即使對(duì)那些黑心網(wǎng)頭碎尸萬(wàn)斷也不為過(guò),因?yàn)樗麄兒芏嗳嗽缫咽潜娕延H離,有家不能歸,甚至連生活下去的勇氣也沒(méi)有了！

 
　　要想遏制犯罪,必須要讓犯罪分子付出高昂的代價(jià),首先在心理上讓其退避三舍,不敢越雷池半步,在以身試法前能望而卻步，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。所以我們呼吁傳銷以類似詐騙罪論處,最好單獨(dú)在刑法里設(shè)立傳銷罪！

 
　　其次是打擊傳銷應(yīng)該以公安為主，工商為輔，法律更應(yīng)該將各自的職責(zé)更加明晰化。“十個(gè)部門(mén)管不了一頭豬”，這是多頭管理的弊端，對(duì)自己部門(mén)有利的事情大家都搶著去做，而沒(méi)有的利的事情就互相推脫。

 
　　為什么打擊要以公安為主，工商為輔呢？

 
　　1、現(xiàn)在的傳銷已由過(guò)去的傳商品過(guò)渡到欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集限制人身自由的“拉人頭”式傳銷，商品只是一個(gè)道具，甚至根本無(wú)商品，真實(shí)的商品買(mǎi)賣已逐漸淡化，演變成一個(gè)個(gè)詐騙團(tuán)伙，說(shuō)它是治安和刑事案件更貼切一些。這類案件當(dāng)然歸公安機(jī)關(guān)主管。

 
　　2、在人們的印象中，公安機(jī)關(guān)和工商部門(mén)雖然都是國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但是兩者有很大的區(qū)別，公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性，可以采取傳訊或拘留等強(qiáng)制措施，而工商部門(mén)則是一個(gè)主管商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的部門(mén)，只能查處，沒(méi)有傳訊或拘留等強(qiáng)制措施。而且傳銷組織都有一套對(duì)付工商、公安部門(mén)查處的方法，在接受執(zhí)法人員的問(wèn)訊時(shí)，一問(wèn)三不知，都是千篇一律的回答：我剛來(lái)，不知道！所以很多時(shí)候工商部門(mén)在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)，往往因?yàn)閭麂N組織活動(dòng)的流動(dòng)性、廣泛性和傳銷人員的對(duì)抗性，只能不了了之，驅(qū)散了事。而公安機(jī)關(guān)有一套技偵手段，可以順藤摸瓜，抓住幕后的網(wǎng)頭。也正是因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)的努力，才破獲了幾個(gè)有影響力的傳銷大案、要案，嚴(yán)厲地打擊了非法傳銷的囂張氣焰。所以公安機(jī)關(guān)對(duì)傳銷組織有更大的威懾力。

 
　　3、工商部門(mén)人力有限不說(shuō)，在查處傳銷時(shí)還有時(shí)間的限制，因?yàn)樗麄冇斜容^規(guī)范的作息時(shí)間，每天按時(shí)上下班，周六周日休息，這樣在對(duì)傳銷的查處上存在很多盲點(diǎn),所以很多傳銷組織為了躲避工商部門(mén)的查處,與工商部門(mén)玩起了貓捉老鼠的游戲,風(fēng)聲緊時(shí),他們會(huì)選擇早晨上班前、中午吃飯時(shí)間、下午下班后,以及晚上上課。而一些大型的分享會(huì)(躲在幕后的高級(jí)別頭目在賓館、迪吧,或者歌廳現(xiàn)身說(shuō)法,極富蠱惑性,往往有數(shù)百人參加)則會(huì)選擇在周六周日舉行,這個(gè)時(shí)間相對(duì)安全。而公安機(jī)關(guān)則24小時(shí)出警，可以及時(shí)查處傳銷，不存在管理上的盲點(diǎn),不會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。

 
　　4、《禁止傳銷條例》第十條規(guī)定：“在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門(mén)依法查處。”眾所周知,傳銷有很大的欺騙性和迷惑性,表面很“人性化”,對(duì)新人很熱情,可謂“關(guān)懷備至”,出入有人陪同,連上廁所都有人跟著,打電話也有人在旁邊監(jiān)視,新人的一言一行,一舉一動(dòng)都在其監(jiān)視之下。有的組織還會(huì)找借口“借”走新人的手機(jī),讓剛到的新人斷絕與外界的一切聯(lián)系,以安全為由把新人的錢(qián)卡等物代為“保管”,防止新人跑掉,然后在封閉的環(huán)境里反復(fù)洗腦,最終達(dá)到精神控制的目的。很多傳銷受害者在當(dāng)初都有比較清醒的頭腦,就是在限制自由后,想走走不掉,然后被強(qiáng)制洗腦的。綜上所述,傳銷實(shí)際上對(duì)每一個(gè)新人都限制了人身自由,按照《禁止傳銷條例》第十條的規(guī)定,這樣的情況由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門(mén)依法查處,所以說(shuō)在打擊傳銷上,公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任。