國務院法制辦張穹副主任提醒直銷企業(yè)不要試探政府底線

關鍵字：國務院 法制辦 張穹 試探 政府底線

尊敬的海聞副校長，各位來賓，各位朋友，大家好！

    幾年前國務院法制辦協(xié)助國務院有關部門制定了兩個條例，一個是直銷管理條例，一個是禁止傳銷的條例。這兩個條例頒布以后，社會反響很大。經過幾年實踐以后，現(xiàn)在對很多問題看得更清楚了。對于兩個條例的基本內容，直銷企業(yè)在實踐當中也有更深的認識。

    北京大學直銷行業(yè)發(fā)展研究中心責任把直銷企業(yè)的社會責任作為今年年會的主題，這個主題選擇得很好，使社會了解直銷企業(yè)如何盡社會責任，從哪一方面盡社會責任，對于直銷企業(yè)的發(fā)展，對于直銷企業(yè)的健康成長都非常有好處。接到海聞校長的邀請，今天我欣然地來參加這次交流會，也談談對直銷企業(yè)社會責任的一些看法。

    大家都知道企業(yè)的基本功能是創(chuàng)造財富，微觀經濟學推導的結論是企業(yè)必須以利潤最大化為目標。隨著經濟社會的發(fā)展進步，企業(yè)所扮演的角色越來越趨于多重化，社會對企業(yè)的要求也越來越多元化。企業(yè)在追求利潤，對股東和投資者負責的同時，也需合理考慮員工、消費者、債權人、交易相對人和來自競爭對手等利害方面的權益。承擔著節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進社會公益等方面的重大責任。對企業(yè)社會責任的呼吁，社會上越來越強烈。在我們國內，特別是對一些礦產資源行業(yè)，要求保護環(huán)境、節(jié)能的呼聲非常強烈，企業(yè)社會責任問題發(fā)展到現(xiàn)在這個程度已經成為社會發(fā)展的必然要求，正如溫家寶總理指出“企業(yè)家的身上還應該流淌著道德的血液”。

    當前，企業(yè)踐行社會責任的理念已經成為共識，企業(yè)社會責任水平的高低是一個國家，一個社會現(xiàn)代化程度、成熟程度、文明程度的真實寫照。在我國，企業(yè)社會責任是社會主義精神文明建設的有機組成部分，在和諧社會建設中占有不可缺少和不可替代的地位。推動企業(yè)社會責任建設對維護市場秩序、營造社會誠信的氛圍、促進公平正義、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)經濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

    我們欣然地看到，近年來企業(yè)社會責任的觀念正日益深入人心，我國企業(yè)社會責任的建設也取得了長足的發(fā)展和進步。同時，我們也應該看到我國企業(yè)社會責任的總體水平還比較低，各類企業(yè)履行社會責任的情況也很不平衡。推進企業(yè)社會責任的建設依然是任重道遠。所以，這是一項系統(tǒng)工程，需要綜合采取法制、道德、宣傳、教育等多方面措施，既需要企業(yè)主動而為，也需要政府、學術界等社會各方面全力推進。所以，今天的研討會的意義正在于此。

    我們今天參會的各個企業(yè)就自己的責任問題與大會交流，我翻看了具體材料，也都有非常相似的內容。企業(yè)社會責任的內涵是不斷豐富、發(fā)展和完善，對這一概念雖然沒有一個完全一致的界定，但可以明確的是企業(yè)社會責任是一種綜合的、多層次的，而且對各種責任不能等量其觀。

    按照美國學者卡羅爾提出的企業(yè)社會責任金字塔模型，企業(yè)社會責任首先是經濟責任，也就是生產產品的責任，這是根基。然后依次是法律責任、倫理責任，最高層次的要求是慈善責任。經濟責任是基礎，法律責任、倫理責任是第二層次，最高層次的是慈善責任。同時，企業(yè)社會責任的內容也會因為企業(yè)的類型、規(guī)模、成長階段、經營模式以及企業(yè)文化等因素的不同而有所側重，有所區(qū)別。

    對于在我國從事直銷活動的企業(yè)來說，當前和今后一個較長時期內，其社會責任的重點或者說社會責任的首要任務，我認為應當是依法經營、誠實守信，這是我國特殊的國情和當前直銷業(yè)發(fā)展的實際情況所決定的。對于我國直銷企業(yè)的社會責任，當前重要的就是八個字，依法經營、誠實守信，做到這八個字就盡到了社會責任。或者說在主要方面盡到了社會責任。

    大家都知道多數(shù)開放直銷業(yè)的國家一般都既允許從事單層次直銷，也允許從事多層次直銷。兩種形式都允許，多數(shù)國家都是這樣。我們在立法的時候對世界的直銷模式進行過比較研究，不允許多層次直銷的除了中國以外，也只有一兩個國家。多數(shù)都允許兩種模式同時存在。直銷在我們發(fā)展之初，也主要以多層次直銷的經營模式出現(xiàn)，在中國直銷最早是允許多層次的，而且主要是多層次直銷。但由于這種經濟模式具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性，以及人員的分散性等特點，監(jiān)管難度很大，加上市場規(guī)則不完善，群眾消費心理不成熟，誠信制度沒有建立起來，所以多層次直銷在實踐當中出現(xiàn)了金字塔詐騙、老鼠會等很多問題。甚至影響社會穩(wěn)定。因此，為了維護公共利益，防止利用多層次直銷進行欺詐、欺騙活動，保護消費者的權益，我國《直銷管理條例》對直銷業(yè)的開放遵循循序漸進，從嚴管理的嚴格，規(guī)定了一系列嚴格的管理制度和措施。包括只允許單層次直銷，對設立直銷企業(yè)實行審批制度，限制直銷產品種類，規(guī)定直銷人員報出的上限，要求直銷企業(yè)設立服務網點，直銷員需經培訓，并取得從業(yè)資格，直銷企業(yè)需繳納保證金等這樣一系列非常嚴格的規(guī)定。這些規(guī)定與其他國家相比較而言，我國法律對直銷活動的管理是嚴格的，直銷企業(yè)也可能會感到不能夠完全適應。

    從直銷條例頒布以后，到現(xiàn)在已經三年多的時間，已經掛牌的直銷企業(yè)也都在實踐當中逐步摸索，來適應中國《直銷管理條例》的一系列規(guī)定。當然，這里面也出現(xiàn)了打擦邊球，甚至違法經營的情況，但總體來看直銷企業(yè)經營情況是好的。問題也存在，在多層次方面，打擦邊球的情況也是存在的。特別是當前，傳銷活動仍然比較猖獗，以直銷之名行傳銷之實的情況屢有發(fā)生，實踐中執(zhí)法難度很大，不僅嚴重擾亂市場經濟秩序，也降低了整個直銷行業(yè)的社會信譽度。傳銷的蔓延，影響直銷行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，由于這一類違法行為隱蔽性強，涉案人數(shù)多，實踐當中執(zhí)法的難度很大。在這種情況下，我們要強調直銷企業(yè)首要社會責任是依法經營、誠實守信。這既是維護法律尊嚴的需要，也是凈化直銷行業(yè)市場環(huán)境、提高直銷行業(yè)社會信譽度、提升消費者信心、促進直銷行業(yè)走向持續(xù)健康發(fā)展的良性發(fā)展道路的需要。

    可以說守法誠信是直銷行業(yè)安身立命之本，離開這兩條，直銷行業(yè)的進一步發(fā)展就只能是空話。因此，直銷企業(yè)必須嚴格在法律規(guī)定的框架內開展經營活動，并誠實地面對直銷員，面對消費者，以優(yōu)良可靠的產品質量、公道合理的價格、細致周到的服務來贏得市場，獲得更大的發(fā)展。在依法經營、誠實守信的基礎上，提倡之下企業(yè)積極投身公益事業(yè)、慈善事業(yè)等社會事業(yè)，承擔更高層次的社會責任。

    直銷行業(yè)的發(fā)展前景是很寬闊的，也是很光明的，主要有兩條理由。第一，直銷業(yè)以最快的速度讓商品接受消費者的檢驗，促進產品的更新?lián)Q代，滿足人們日益豐富的物質文化消費的需求，有利于就業(yè)，有利于產品的更新?lián)Q代，有利于推進生產力的發(fā)展。它可以以最快的速度讓商品接受消費者的檢驗，反饋的信息也很快，可以滿足人們日常生活當中的物質需求；第二，直銷行業(yè)的經濟思想是以人本經濟學作為理論基礎。推銷產品需要雇傭大量人員，促進就業(yè)。在座幾家公司的從業(yè)人員達到上萬人，推銷的對象又是千家萬戶的生活必需品，靠人去推銷，靠人來享受，以這個作為思想理論，符合現(xiàn)代經濟的發(fā)展需求。以這兩點理論為支撐，直銷行業(yè)從理論上來講是站得住腳的，發(fā)展前景也是光明的，也是比較寬闊的。

    直銷演變?yōu)閭麂N，它最大的危害是人的主體性被集權所壓制，特別像老鼠會這些組織明顯的體現(xiàn)就是人的自由被侵犯，被集權所壓制。被金錢所侵蝕，人性被過度的縱欲而扭曲。這是傳銷的本質。傳銷的危害就在于對人性的踐踏。這就是我們推行直銷，禁止傳銷的道理所在。直銷還是張揚人性的，讓人們去享受豐富的物質文化需求，享受各種生活，有利于健康的各類產品。傳銷是壓抑人性的，禁錮人性，被金錢所奴役。

    最近，有些直銷業(yè)的朋友建議，希望直銷行業(yè)的發(fā)展應該有一個更寬松的法律環(huán)境。但是，這個條件要依賴于市場環(huán)境的凈化，就是制度環(huán)境的寬松有賴于市場環(huán)境的凈化。只要直銷企業(yè)依法經營、誠實守信，積極承擔應負的法律責任，把追求自身利益與社會公共利益相結合，把行業(yè)的發(fā)展融入整個社會的發(fā)展，直銷行業(yè)就一定會有更加寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境，一定會有更加燦爛的明天。直銷業(yè)不只是拿到牌子的企業(yè)，還有一些掛著直銷的名字，沒拿到牌子，但是也做直銷。直銷行業(yè)要有一個寬松的法律環(huán)境，首先要市場環(huán)境得到凈化。過一段時間，傳銷能夠得到很好的遏制，誠信制度更加廣泛的建立起來，直銷企業(yè)贏得人們的信任，修改《直銷管理條例》的時機就比較成熟，至少現(xiàn)在的時機還不成熟。

    這次討論直銷企業(yè)的社會責任，主題很好，大家也做了充分的準備。最后，預祝本次研討會圓滿成功。謝謝大家！