如何舉報和投訴涉嫌非法傳銷行為

直銷法規(guī)知識論壇(15)

    非法傳銷活動具有極大的危害性，它不僅會擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害不明真相的參與者和消費者的利益，而且可能導(dǎo)致社會風(fēng)氣的惡化和道德水準(zhǔn)的下降。事實證明，動員廣大群眾參與舉報和投訴涉嫌非法傳銷行為，既是提高監(jiān)管效率的重要途徑，也是使非法傳銷活動置于廣大群眾監(jiān)督之下的有效舉措。因此，在《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒布之后，廣泛地動員和組織廣大群眾參與對非法傳銷的舉報和投訴是十分必要的。
    本文認(rèn)為，廣大群眾參與舉報和投訴涉嫌非法傳銷行為，需要重點了解以下幾個方面：
    一、認(rèn)識非法傳銷的本質(zhì)，提高識別非法傳銷行為的能力。
    舉報和投訴涉嫌非法傳銷的行為，首先需要了解直銷與非法傳銷的本質(zhì)區(qū)別。按照《禁止傳銷條例》對傳銷的定義，非法傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。非法傳銷行為具體表現(xiàn)為：組織者通過欺騙甚至暴力脅迫等手段，強制扣押證件和錢財并對會員實行精神控制；以高額回報作誘餌，引誘不明真相的人加入，比如宣揚“迅速致富”、推行“五級三階制”等；要求會員發(fā)展其他人員加入，被發(fā)展人員需要交納會員費，或以認(rèn)購商品方式交納會員費。非法傳銷組織內(nèi)部的人員關(guān)系復(fù)雜，通常伴有一定規(guī)模的跨地區(qū)的人口流動；培訓(xùn)場所通常比較隱蔽，會員之間有特定的聯(lián)絡(luò)方式。認(rèn)清非法傳銷的本質(zhì)，有助于提高廣大群眾識別非法傳銷行為的能力。
    二、了解非法傳銷的監(jiān)管職能部門——向誰舉報和投訴？
    由于非法傳銷具有不穩(wěn)定性和行為隱蔽性等特點，監(jiān)管部門對其查處的工作十分困難和繁重。群眾舉報和投訴所提供的線索對于提高監(jiān)管效率，準(zhǔn)確打擊非法傳銷活動十分重要。為便于群眾舉報和投訴，監(jiān)管機構(gòu)首先要完善內(nèi)部制度，例如：有明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。嚴(yán)格來講，各級人民政府是本地區(qū)查處非法傳銷的領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行查處非法傳銷的領(lǐng)導(dǎo)職能。尤其是縣級以上地方人民政府，更應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要，加強對于查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立查處非法傳銷工作的協(xié)調(diào)機制，對群眾舉報和投訴及時予以受理和協(xié)調(diào)解決。
    關(guān)于“向誰舉報和投訴”這一問題，它涉及到承擔(dān)查處非法傳銷職責(zé)的具體執(zhí)行部門。根據(jù)有關(guān)政府部門執(zhí)法職責(zé)的規(guī)定，工商行政管理部門和公安機關(guān)是接受舉報和投訴的主要部門，具體負(fù)責(zé)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處非法傳銷行為。任何單位和個人均有權(quán)向這兩個部門舉報和投訴非法傳銷行為。在接到舉報和投訴后，工商行政管理部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實，依法查處。
    在處理舉報和投訴涉嫌非法傳銷的工作中，還包括一些與工商行政管理部門、公安機關(guān)協(xié)作的部門和單位，主要有：政府的商務(wù)主管部門及教育、民政、財政、勞動保障、電信、稅務(wù)等政府部門。這些部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，配合工商行政管理部門、公安機關(guān)查處非法傳銷行為。農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的指�?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處非法傳銷行為。群眾如果向協(xié)作單位舉報和投訴涉嫌非法傳銷的行為，以上單位不能以“不在職責(zé)管轄范圍”為由進行推脫，而應(yīng)詳細(xì)告知舉報人或投訴人受理非法傳銷單位的聯(lián)系方式或是直接與相關(guān)部門取得聯(lián)系。
    在舉報和投訴時，要依照屬地管理和行業(yè)管理的原則，通過正當(dāng)?shù)耐緩胶颓�道反映問題，這樣便于問題的及時解決和處理。在發(fā)現(xiàn)問題時，消費者和普通群眾應(yīng)當(dāng)進行認(rèn)真核實。
    三、舉報和投訴的內(nèi)容及正當(dāng)方式
    作為產(chǎn)品最終使用者，消費者在向有關(guān)部門舉報和投訴時，必須注意以下幾點：一是要有明確的被投訴對象；二是投訴必須以事實為依據(jù)，要有具體的投訴請求和理由。投訴請求應(yīng)當(dāng)合理合法，并有充分的證據(jù)，如發(fā)票、保修證件、復(fù)印件等證明材料。產(chǎn)品質(zhì)量狀況難以確定的，應(yīng)有由鑒定部門出具的意見書；三是發(fā)現(xiàn)問題要及時投訴，以免因為因超過時效而蒙受損失。沒有使用涉嫌非法傳銷企業(yè)產(chǎn)品的社會群眾，如發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)或周圍有涉嫌非法傳銷的行為，也應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映情況。
    一般來講，消費者進行舉報和投訴主要采取電話和書信兩種方式，隨著電子信息網(wǎng)絡(luò)的推廣應(yīng)用，電子郵件等也成為舉報和投訴的重要方式。在舉報內(nèi)容的書寫方面，要求字跡清楚、言簡意賅，并分別載明被投訴方、投訴方的姓名、地址、電話號碼、郵政編碼、投訴日期以及投訴的要求、理由和相關(guān)的事實依據(jù)等內(nèi)容。