直銷立法限制本土企業發展或許過于天真

中華工商時報

　　盡管商務部官員一再強調我國就商業直銷進行立法的條件還不夠成熟，對行業進行規范的直銷條例出臺并沒有具體的時間表，但官方對雅芳成為目前第一家、也是惟一一家直銷試點企業的批文還是讓雅芳先行了一步，“直銷試點的桂冠讓雅芳從眾多競爭對手中脫穎而出”，包括雅芳高層在內的許多直銷業界人士都是這么認為，但在尼日利亞總統訪問中國后筆者的這種想法蕩然無存。

　　4月17日，天獅集團將陪同尼日利亞總統對中國進行國事訪問的總統第一夫人送出了自己的大門。天獅集團促成此次尼日利亞總統第一夫人“非官方訪問”的最大收獲是這位西非總統夫人的臨別贈言：天獅集團是一個成功的跨國直銷企業，有著中國五千年的養生文化作底蘊，從事的是一項偉大而又有意義的事業。

　　在雅芳榮獲“中國第一家直銷企業”桂冠之時，雅芳的另一個強勁競爭對手安利公開聲稱“不作評論”，不作評論顯然可以被解讀得意味深長。據筆者了解，對直銷試點頒發的第一塊牌照“口服心不服”者大有其人。

　　商務部和國家工商行政總局共同頒發直銷試點批文意義何在？目前業內普遍的觀點是，雅芳日前獲得的全國首個也是惟一的試點批文向外界傳遞出了一個信號：嚴格監管、單層先行將是中國直銷市場開放初期最大的特色。中國直銷市場的開放會是一個漸近的過程，即從開放單層次，到限制層次，再到開放多層次。

　　但是，此次直銷立法卻是由商務部外資司主導，這一事實顯示出，政府認可直銷模式，并為其立法，似乎主要為應對中國加入WTO時的承諾。因而，最終的直銷立法似乎有兩大特征：一方面，給國外成熟大企業以機會；另一方面，對本土直銷企業，以限制為主。

　　人們注意到，與外資公司積極建言的意識和行為相比，國內內資企業在立法過程中一直都是相對沉默。當然筆者不贊成直銷行業立法以外資內資論，不管是內資企業還是外資企業共同的愿望應該是一致的，那就是中國直銷立法最重要的是清晰地劃分正當直銷與金字塔欺詐的區別，發揮直銷對傳統流通方式的有益補充功能，使其促進中國經濟的整體發展，也能夠為社會提供多勞多得的就業機會，希望中國直銷法規應是一部切合國情、保障消費者利益且能夠促進行業穩健發展的法規。

　　因此，對于立法部門來說，比較恰當的態度是面對中國直銷市場的整個現實，為所有市場參與者立法。政府為什么不能相信國內目前規模較小，或者經營也不夠規范的直銷企業，經過市場的錘煉，經過政府的約束，也可以成長到足以控制風險的水平？對于直銷立法，立法機構似乎需要更為開闊的視野和長遠的眼光，以及更為冷靜而公正的心態。而目前的立法承擔者，似乎不具備這樣的品質。

　　以為通過嚴格立法，既可應付入世承諾對部分外資開放，又可限制國內同類企業的發展，這種想法或許過于天真。