市商務局負責人就商務領域法律法規有關問題答記者問

關鍵字：商務局 商務領域 法律法規

　　為構建和諧商務，奮力推進依法行政工作，促進我市商務經濟又好又快發展，達州市商務局從6月1日起啟動了為期一個月的“商務法規宣傳月”活動。日前，達州市商務局胡兵局長就與廣大市民生活密切相關的有關問題回答了記者的提問。
    問: “商務法規宣傳月”活動期間，市商務局將開展那些專題活動？

    答: 這次 “商務法規宣傳月”活動，我們將開展媒體宣傳（即在達州主要報刊上進行為期1個月的商務法律法規宣傳）、編印《商務適用法律法規匯編》、街頭法律咨詢、商務專項執法檢查、商務法律法規講座、法律知識競賽等一系列活動。為了搞好這次 “宣傳月”活動，我局成立了工作機構，明確了責任，并將該項活動的開展納入了工作目標考核。

    問：國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》何時實施，與舊《條例》相比，有哪些新的內容？

    答：國務院最新修訂的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱條例），將于2008年8月1日起施行。修訂后的新“條例”相對舊“條例”完善了三大方面的內容：一是明確了生豬定點屠宰廠（場）對病害生豬及生豬產品進行無害化處理的費用和損失，由國家財政予以適當補助；二是嚴格生豬定點屠宰設置管理。明確生豬定點屠宰廠（場）的設置規劃，由省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門會同相關部門制訂，具體由設區的市級人民政府根據設置規劃，組織商務等相關部門審查后報省商務主管部門確定，統一頒發定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌，并向社會公布；三是加大了對違反“條例”活動的打擊力度，如未經定點擅自屠宰生豬的，最高可處10萬元以上20萬元以下的罰款，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

    問：“限塑令”對商品零售場所的相關行為規范是如何規定的？“限塑令”實施的范圍有哪些？

    答：“限塑令”規定：商品零售場所應當對塑料購物袋明碼標價；在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數量和單價和款項；不得不按標示價格銷售或變相無償提供塑料購物袋。

    “限塑令”將有償使用的實施范圍限定為超市、商場和集貿市場。本辦法所稱超市和商場包括：便利店、折扣店、超市、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專業店、專賣店、家居建材店、購物中心等。

    問：商務部門作為外商投資企業合同、章程的審批機構，我市商務局有無直接審批權限？

    答：外商投資企業是指“中外合資經營企業”、“中外合作經營企業”和“外資企業”。根據相關法律法規的規定和四川省商務廳的授權，凡在我市申報上述企業其總投資在3000萬美元以下的且屬于國家頒布的“外商投資產業指導目錄”鼓勵類項目，我局均有權對其合同、章程進行審批。凡超過3000萬美元以上的外商投資項目或屬“外商投資產業指導目錄”限制類項目應由我局初審后報省商務廳按規定權限進行審批。

    問：設立拍賣企業需要具備哪些條件？

    答：設立拍賣企業，應當具備以下條件：1、有100萬元人民幣以上的注冊資本；2、有自己的名稱、組織機構、住所和章程；3、有與從事拍賣業務相適應的拍賣師和其他工作人員；4、有符合本法和其他法律法規的拍賣業務規則；5、有公安機構頒發的特種行業許可證；6、符合國務院有關拍賣業發展的規定；7、法律、行政法規規定的其他條件。

    問：什么叫直銷？直銷產品范圍是怎樣確立的？申請成為直銷企業，應當具備怎樣的條件？什么叫直銷員、哪些人員不能成為直銷員？直銷員向消費者推銷產品有什么規定？

    答：直銷是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。

    直銷產品的范圍應由國務院商務主管部門會同國務院工商行政管理部門根據直銷業的發展狀況和消費者的需求確定、公布。

    申請成為直銷企業應當具備下列條件：1、投資者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗；2、實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；3、依照本條例規定在指定銀行足額繳納了保證金；4、依照規定建立了信息報備和披露制度。

    直銷員，是指在固定營業場所之外將產品直接推銷給消費者的人員。直銷企業及其分支機構不得招募下列人員為直銷員：1、未滿18周歲的人員；2、無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；3、全日制在校學生；4、教師、醫務人員、公務員和現役軍人；5、直銷企業的正式員工；6、境外人員；7、法律、行政法規規定不得從事兼職的人員。

    直銷員向消費者推銷產品，應當遵守下列規定：1、出示直銷員證和推銷合同；2、未經消費者同意，不得進入消費者住所強行推銷產品，消費者要求其停止推銷活動的，應當立即停止，并離開消費者住所；3、成交前，向消費者詳細介紹本企業的退貨制度；4、成交后，向消費者提供發票和由直銷企業出具的含有退貨制度、直銷企業當地服務網點地址和電話號碼等內容的售貨憑證。

    問：什么是二手車？在我市設立二手車交易市場有什么條件？哪些車輛禁止做為二手車交易？

    答：二手車是指從辦理完注冊登記手續到達到國家強制報廢標準之前進行交易并轉移所有權的汽車（包括三輪汽車、低速載貨汽車，即原農用運輸車）、掛車和摩托車。

    設立二手車交易市場應當具備的條件：具有企業法人條件；符合《達州市城市商業網點規劃》；依法到工商行政管理部門辦理登記。

    根據《二手車流通管理辦法》的規定，下列車輛禁止作為二手車進行交易：已報廢或者達到國家強制報廢標準的車輛；在抵押期間或者未經海關批準交易的海關監管車輛；被人民法院、人民檢察院、行政執法部門依法查封、扣押期間的車輛；通過盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪手段獲得的車輛；發動機號碼、車輛識別代號或者車架號碼與登記號碼不相符，或者有鑿改跡象的車輛；走私、非法拼（組）裝的車輛；在本行政轄區以外的公安機關交通管理部門注冊登記的車輛；國家法律、行政法規禁止經營的車輛。

    問：什么是報廢汽車？設立報廢汽車回收企業有什么要求？

    答：報廢汽車（包括摩托車、農用運輸車）是指達到國家報廢標準，或者雖未達到國家報廢標準，但發動機或者底盤嚴重損壞，經檢驗不符合國家機動車運行安全技術條件或國家機動車污染物排放標準的機動車。

    設立報廢汽車回收企業應當具備下列條件：1、注冊資本不低于５０萬元人民幣，依照稅法規定為一般納稅人；2、拆解場地面積不低于５０００平方米；3、具備必要的拆解設備和消防設施；4、年回收拆解能力不低于５００輛；5、正式從業人員不少于２０人，其中專業技術人員不少于５人；6、沒有出售報廢汽車、報廢“五大總成”、拼裝車等違法經營行為記錄；7、符合國家規定的環境保護標準。

    除上述條件外設立報廢汽車回收企業，還應當符合《達州市城市商業網點規劃》的要求。

    問:《洗染業管理辦法》對洗染企業經營活動做了哪些具體規定？有什么處罰措施？

    答：《洗染業管理辦法》是商務部、國家工商總局、環境總局頒布的，從2007年7月1日起實施。該辦法對從事洗染業經營活動的從業要求的具體規定是：1.要求經營者制定有關安全生產、環境保護和衛生管理制度，為員工提供有效的防護用品，定期對員工進行安全、環保和衛生教育、培訓。洗染企業在營業場所醒目位置應明示服務項目、服務價格。2.明確禁止洗染企業從事虛假宣傳、利用儲值卡進行消費欺詐、以“水洗”、“單燙”冒充干洗、故意掩飾在加工過程中使衣物損壞的事實等欺詐行為。3.對于消費者投訴較多的收衣檢驗、保管、服務憑證等經營環節，對經營者提出了程序和規范性要求。《洗染業管理辦法》第三條還規定了各主管部門的職責：商務部門負責洗染業的行業管理；工商部門負責洗染企業的注冊登記，監管服務產品質量和經營行為，查處侵害消費者合法權益的違法行為；環保部門負責對洗染企業開設和經營過程中影響環境的行為進行監督管理。對于違反本《洗染業管理辦法》規定的，商務、工商、環保部門依據各自職責可處以最高不超過3萬元的罰款，并可予以公告。

    問：市商務局作為我市再生資源行業管理的主管部門，是如何規劃或謀劃對這個行業的規范管理工作的？

    答：再生資源回收是一項功在當代，利在千秋的公益性事業和民心工程。作為再生資源行業的主管部門，我局擬從以下幾個方面來加強對這個行業的規范管理：一是利用報刊、廣播、電視、座談、專題研究會等形式進一步加大對國家有關再生資源行業政策法規的宣傳力度。二是制發我市貫徹落實再生資源行業管理的實施意見和管理辦法。目前，我局已對我市再生資源行業進行了摸底調查，并會同市發改委、公安局、建設局、工商局、環保局，以達市商改[2007]334號文件轉發了貫徹實施意見。三是組建市再生資源行業協會，規劃建設達州中心城區（規劃區）再生資源回收網絡體系。我局的初步意見是：主城區（通川區、達縣南外鎮）的回收門市、企業納入我局統一備案管理，目的是中心城區的再生資源行業管理工作要形成一盤棋，并按照國家商務部和省政府文件要求，對回收門市重新進行規劃，原有設置的站點，不符合規劃要求該撤的全部撤除；實行“統一布局、統一標識、統一計量”等八統一服務；對流動、沿街叫買的回收人員，委托市行業協會擬定管理辦法，實行規范管理。四是加快進度，早日建成達州市再生資源交易市場。我市再生資源交易市場是經市委、市政府批準建設的市級重點建設項目，該市場建設占地150畝，總投資6000萬元人民幣，該市場建成后，市中心城區所有的經營企業和從事再生資源交易的個人必須進駐該市場。

    問：商務局在確保市民喝放心酒方面有哪些措施？

    答：主要有三個方面的措施。一是嚴格酒類流通身份證，在酒類流通上實施了《酒類流通隨附單》制度，要求所有的酒類批發經營者（包括生產企業的銷售部門）售酒時必須開具《隨附單》，實行單隨貨走，一貨一單；所有的酒類零售經營者（含賓館、飯店等）在購進酒類商品時必須向批發商索取隨附單，并且妥善保管《隨附單》備查；二是扶優打劣，堅持不懈地開展酒類流通市場專項整治工作，保證酒類市場消費安全；三是繼續加大日常執法打擊力度。市民若發現假冒偽劣酒或疑似假冒偽劣酒，歡迎向我局舉報，我們的舉報電話是：2678873。

    問:在突發公共事件面前，我市如何保障市場供應？

    答：一是按有關要求，建立了由包括市委宣傳部、市發改委、市經委、市物價局、市公安局、市財政局、市交通局、市農業局、市衛生局、市工商局、市質監局、市畜牧局、市食品藥品監督局、市糧食局、市統計局、達州火車站等部門組成的生活必需品市場異常波動指揮部協調小組，明確了協調小組各成員單位的職責，建立健全了生活必需品市場供應突發事件的預警和應急機制；二是在原達州市商務局、糧食局、供銷社《關于建立達州市突發公共事件應急生活必需品保障機制的通知》的基礎上，進一步修訂下發了《關于完善達州市突發公共事件應急物資供應保障機制的通知》，擴大了應急物資涵蓋范圍及應急聯絡組成員單位，完善了應急商品組織和供應網絡，嚴肅了應急紀律要求，確保發生突發事件時生活必需品應急供應工作高效、有序運行，滿足市民日常基本生活需要，維護社會穩定。

    問：現在一些商家促銷行為很不規范，怎樣約束商家的促銷行為？

    答：2006年9月12日，國家商務部、發改委、公安部、稅務總局、工商總局聯合下發的《零售商促銷行為管理辦法》已予 2006年10月15日起施行。該辦法規定零售商開展零售銷活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則。零售商促銷活動的廣告和其他宣傳，其內容應當真實、合法、清晰、易懂。不得使用含糊、易引起誤解的語言、文字、圖片或影像；不得以保留最終解釋權為由，損害消費者的合法權益；不得利用虛構原價打折或者使人誤解的標價形式或價格手段欺騙、誘導消費者購買商品；不得降低促銷商品（包括有獎銷售的獎品、贈品）的質量和售后服務水平，不得將質量不合格的物品作為獎品、贈品；不得以虛構的獎品、贈品價值額或含糊的語言文字誤導消費者；不得虛構清倉、拆遷、停業、歇業、轉行等事由開展促銷活動；不得以促銷為由拒絕退換貨或者為消費者退換貨設置障礙。同時，該辦法還規定單店營業面積在3000平方米以上的零售商，以新店開業、節慶、店慶等名義開展促銷活動，應當在促銷活動結束后十五日內，將其明示的促銷內容，向經營場所所在地的縣級以上（含縣級）商務主管部門備案。對違反本辦法規定的處罰是：法律法規有規定的，從其規定；沒有規定的，責令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款；并可予以公告。《零售商促銷行為管理辦法》的出臺，我認為有效地規范了零售商的促銷行為，這對消費者的合法權益的保障和零售行業健康有序的發展將起到積極作用。

    問：我市勞務人員到境外務工需注意哪幾個關鍵問題？

    答：到境外務工人員應特別注意三個關鍵問題：一是勞務派遣單位必須是經國務院商務主管部門或國務院勞動保障部門批準的具有對外勞務合作經營資格或者境外就業中介經營資格的企業或組織。二是根據《四川省對外勞務合作管理辦法》規定，對外勞務經營企業凡在四川省行政區域內組織招收勞務人員必須持有省商務廳或省勞動保障部門的備案登記手續。三是到境外務工人員必須與派遣單位簽訂好對外勞務合同。其合同內容主要應包括合同期限、工作內容、勞動報酬、境外保險、違約責任以及不可抗力和意外事件等內容。

    問：我市對外貿易經營者如何辦理備案登記？需向備案登記機關提交哪些備案登記材料？

    答：我市對外貿易的主管部門就是我們市商務局。凡我市有意從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或個人可直接向我局提出備案登記申請，經我局初審后報省商務廳辦理備案登記。對外貿易經營者辦理備案登記需提交以下登記材料：1、填寫《對外貿易經營者備案登記表》（以下簡稱《登記表》）；2、營業執照復印件；3、組織機構代碼證書復印件；4、對外貿易經營者為外商投資企業的，還應提交外商投資企業批準證書復印件；5、法人身份證復印件。備案登記機關自收到對外貿易經營者提交的上述材料之日起5日內辦結備案登記手續，并在《登記表》上加蓋備案登記印章。對外貿易經營者憑加蓋備案登記印章的《登記表》應在30日內到當地海關、檢驗檢疫、外匯、稅務等部門辦理完開展對外貿易業務所需的有關手續即可開展對外貿易業務。

    問：你局依法行政工作如何監督？

    答：我局依法行政工作接受三方面的監督：一是接受市政府法制局的監督；二是接受局內部監察室和政策法規科的監督；三是接受社會監督。我局依法行政工作的監督舉報電話：0818-2679309、2678929
　　

　　來源：國家商務部網站