保持高壓嚴打態勢　營造禁止傳銷社會氛圍——全國工商行政管理系統打擊傳銷規范直銷培訓班經驗介紹

    近日，全國工商行政管理系統打擊傳銷、規范直銷培訓班在廣州圓滿結束。此次培訓班是國家工商總局直銷監管局舉辦的首次培訓班，安徽、廣西、云南、山東、廣州、大連六省區市介紹了各自獨具特色的打擊傳銷、規范直銷工作經驗。六省區市的經驗表明，建立健全領導機制是打擊傳銷的重要保障，開展集中整治是打擊傳銷的工作重點，整治傳銷重點地區是打擊傳銷的重中之重，查辦大要案件是打擊傳銷的有力手段，加強宣傳教育是打擊傳銷的重要環節，建立長效機制是打擊傳銷的治本之策。此外，針對目前傳銷活動發展的新特點，大連市以網管網、加大打擊互聯網傳銷力度，廣州市重打更重防、創建無傳銷社區，云南省加強部門協作、建立打傳法律保障等做法，都是工商部門在工作實踐中的創新經驗，對于各地打擊傳銷、規范直銷有著重要的借鑒意義，編者特選編刊登以饗讀者。

　　以網管網　強化監控

　　大連市工商局公平交易處 蘇 巖

　　針對目前利用互聯網進行傳銷活動日益增多的現狀，大連市工商部門從強化網絡經營監管入手，標本兼治，不斷深入探索網絡經營監督管理方法和途徑，構筑監管網絡。

　　大連市工商局明確職責范圍，采用信用備案認證的工作思路，職權集中，重在規范，明確加強打擊利用互聯網傳銷是對工商行政管理職能工作的全面拓展。

　　整合管理資源，設立了綜合性的互聯網絡經營監督管理機制，確定由公平交易處牽頭，與反傳銷辦公室合署辦公，實現信息共享、手段共享。

　　全面強化硬件建設，切實打擊利用互聯網從事傳銷活動為重點的非法網絡經營活動。2005年年底以來，大連市工商局全面啟動直銷企業經營監管網絡與傳銷網站全程監控工作，在大連市工商局網絡經營監管網站上新開辟了直銷監管與傳銷監控子站，同時強化直銷企業信息報備、披露的及時準確，為基層工商所開展直銷活動監控工作奠定了基礎。

　　建立縱向聯動的監管機制。大連市工商部門建立起以市工商部門網絡經營監管機構為中心，以互聯網絡經營監督管理工作平臺為基礎，以遍布城鄉的三級網絡為紐帶，形成了以市工商局為監管調控核心、各分局相關職能部門為協作執行部門的網絡化綜合管理與監控格局。

　　建立有效的橫向聯動預警機制，密切與公安、通信管理等行政執法部門的協作，明確職責分工，確定聯系人與信息互通制度，健全與金融、電信等經營單位的合作機制，建立起有效的聯動預警機制，不斷加大對利用互聯網進行傳銷等違法行為的打擊力度。

　　同時，大連市工商局加大執法力度，強化網絡警示功能，暢通網絡投訴渠道，切實維護互聯網絡經營秩序。大連市先后查處全球教育網傳銷案、美國世界網傳銷案、亞洲生活網傳銷案、香港鑫程網傳銷案、美國安旗傳銷案、美國雷克瑟斯傳銷案等利用互聯網傳銷案件8起，查處利用互聯網為傳銷提供網上支付案1起。另外，大連還不斷強化網絡經營監管網站的警示功能，定期公開曝光網絡違法經營行為并公示其網址，2005年公示的8大網絡傳銷違法網站網址以及2006年公示的9大騙購網站網址在社會上引起了極大反響，有力震懾了違法網絡經營者。大連市工商局還調配專門人員對網絡經營行為實行動態監管，保證網上投訴渠道暢通，有力地打擊了利用互聯網進行傳銷等違法犯罪行為。

　　大連市工商局對轄區內的數據中心加大監控力度。在網絡經營監管和打擊利用互聯網傳銷工作中，大連工商局與大連網通、大連電信、大連數據中心等部門合作，對其托管的上千臺服務器進行全面有效監控，加強對以服務器為載體的網絡經營行為的全面管理，及時獲取全面有效的證據并最終切斷違法網絡經營及利用互聯網傳銷的渠道。

　　聯合執法重拳出擊

　　山東省工商局公平交易局 馬九盟

　　山東省工商、公安機關聯合執法，營造打擊傳銷活動的高壓態勢，山東省工商局公平交易局被山東省委、省政府授予“平安建設先進集體”榮譽稱號。去年以來，山東省工商系統共立案查處傳銷案件87起，涉案金額3236萬元，取締傳銷窩點、場所1823個，清理驅散傳銷人員近6萬人次。

　　山東省各級工商機關普遍與公安機關建立了聯絡人制度，工商系統公平交易與公安機關經偵以及工商所與派出所之間相互確定聯絡人員，及時互通信息，共同交流研究轄區傳銷動態，提出聯合整治和查處案件的方案，不斷建立和完善聯合執法機制。工商部門和公安機關雙方商定，對傳銷窩點、培訓場所的清理取締工作主要由工商所、公安派出所負責，雙方相互協作，密切配合，共同控制局勢，共同總結案情，聯手抓頭目、端窩點、毀網絡、清人員，實現整體作戰的效能。

　　山東省工商部門與公安機關建立了案件線索移送機制，對于重大傳銷組織和案件的查處，工商部門提請公安機關提前介入，固定證據，防止犯罪嫌疑人脫逃；山東省工商部門還與省公安廳建立了打擊傳銷情況聯合通報和宣傳制度，充分借助新聞媒體，通過典型案例剖析、電視專題報道等方式，不斷加大社會宣傳力度，引導教育廣大群眾自覺抵制傳銷活動，震懾不法分子。

　　針對傳銷活動經常出現回潮、反彈和傳銷人員流動性大、隱蔽性強的特點，山東省在實施高壓嚴打的基礎上，積極探索長效工作機制，實行重心下移、關口前移，在基層建立傳銷防控機制，鏟除傳銷生存的土壤。山東省工商部門在社區（村）內建立了打擊傳銷的“五個一”工作機制，即發放一張聯系卡，建立社區（村）打擊傳銷互動機制；發放一封公開信，建立社區（村）打擊傳銷法制教育機制；設立一個信息平臺，完善社區打擊傳銷信息交流機制；組建一支執法隊，建立社區打擊傳銷快速反應機制；簽訂一份責任書，建立社區打擊傳銷責任機制。

　　領導重視 創建“無傳銷社區”

　　廣州市工商局 莊振東

　　自2004年初廣州番禺區試行創建“無傳銷社區（村）”以來，廣州市在打擊傳銷工作上重打更重防，強化傳銷活動的日常打擊與監控，把創建“無傳銷社區（村）”作為重中之重來抓，至2006年底已在318個社區（村）開展創建“無傳銷社區（村）”工作。2006年廣州受理傳銷投訴、查處傳銷窩點、查獲傳銷人員的數字，均比2005年下降90%以上。

　　領導重視，社會形成共識，打擊傳銷形成共“勢”，促使創建“無傳銷社區（村）”工作借勢在全市推廣；領導協調機制確立，各部門齊抓共管工作格局的逐步形成，為創建工作奠定了機制方面的基礎；打擊傳銷納入社會治安綜合治理，為創建工作提供了有力的責任機制保障；建立出租屋和外來人員管理體系，在出租屋日常管理中結合開展打擊傳銷監控、巡查、整治及宣傳等工作，為開展創建工作打下了重要基礎。

　　廣州將番禺區在創建“無傳銷社區（村）”中創造出的制作一張聯系卡、設立一個信息平臺、派發一封公開信、形成一張網絡、落實一份責任書的“五個一”，規范提升為建立打擊傳銷的互動機制，建立打擊傳銷的信息機制，建立打擊傳銷的宣傳教育機制，建立強化目標考核和責任追究制相結合的責任機制，建立打擊傳銷的監管及打擊機制的“五個建立”。廣州白云區、嘉禾街等地還將番禺“五個一”制度創新發展成“全面落實‘一臺兩制’（即一個信息平臺；一個打擊機制，一個長效機制），確保打傳的實效長效”。

　　廣州工商部門探索出開展創建“無傳銷社區（村）”工作的核心是加強出租屋管理，通過建立出租屋管理信息平臺，掌握情況，逐步規范房屋出租行為，建立起出租屋管理長效機制。廣州市將打擊傳銷工作的最前沿定位為“社區（村）”，明確街道黨工委、居（村）委會的責任，以及基層開展打擊傳銷應建立健全的工作機制，從而發揮基層政府的牽頭組織作用，在基層形成綜合治理的工作格局；創建“無傳銷社區（村）”工作的落腳點是形成聯動機制，實行綜合治理與群防群治。通過創建工作，形成一張涵蓋基層政府組織、基層職能部門、群眾組織等方方面面的聯動網，杜絕單打獨斗，落實群防群治；采取情報收集、信息采集與利用、打擊與防范相結合、打擊與規范相結合、法律法規與鄉規民約相結合等手段進行綜合治理，確保整治工作成效。

　　廣州市工商局下一步將重點解決創建“無傳銷社區（村）”活動沒有涉及的地區，針對在賓館、寫字樓中披著“合法外衣”（有營業執照），以高額回報為誘餌，以傳銷手段推銷商品或進行集資詐騙等傳銷活動打擊成效尚不明顯的狀況，加大打擊傳銷力度，使得創建“無傳銷社區（村）”工作繼續深入開展。

　　明確責任　綜合整治

　　安徽省工商局公平交易局 徐仕平

　　安徽省規�；�、公開化的傳銷活動得到了基本遏制。這主要是由于在打擊傳銷方面強化機制建設，采取了有力措施。去年全省工商機關共立案查處傳銷案件12起，取締傳銷窩點1164個，清查遣散涉嫌傳銷人員2萬余人，移送司法機關案件10起，移送84人。

　　2006年12月，安徽省政府建立了打擊傳銷聯席會議制度，明確了各部門的責任，指導督促全省打擊傳銷工作的開展。安徽省阜陽、亳州、淮北、蚌埠、宿州、馬鞍山、安慶、淮南等政府相繼成立了打擊傳銷工作的組織領導機構，省工商局也加強了打擊傳銷專項整治工作領導小組，為打擊傳銷工作提供了組織保證。

　　在機制保證下，安徽全省各級工商部門聯合公安等部門，采取切實有效措施，統一組織集中整治活動，對傳銷相對集中的地區進行全面整治。今年2月5日，淮南市組織開展集中整治行動，搗毀傳銷窩點32個，驅散參與傳銷人員2113人，并對查獲的傳銷人員和為傳銷活動提供場所的出租房主進行了登記處理；今年3月17日，淮北市開展聯合行動，對聚集在市區內的傳銷組織集中打擊，依法取締傳銷窩點182個，教育遣返參與傳銷人員2200人。阜陽市召開由各區政府、街道辦事處及工商、公安等相關部門負責人參加的全市打擊傳銷工作會議，確定全市打擊傳銷集中整治行動日。

　　目前，安徽省已基本建立打擊傳銷的轄區責任制、過錯責任追究制，建立了打擊傳銷和規范直銷的日常監管、綜合執法和應急處置機制，建立健全了舉報、投訴、網絡監控以及轉辦、處理、督辦、反饋等各項制度，建立了與外部相關部門的配合查處機制及工商內部的協作機制等。

　　打擊傳銷 法律先行

　　云南省工商局公平交易局 梁劍波

　　云南省在大力查處大要案件工作中，由工商部門、公安機關的“單打獨斗”轉變為“政府領導、部門協作、各司其職、綜合治理”的聯合監管工作格局，去年共出動執法人員62855人次，執法車輛12580臺次，抓獲各級別傳銷頭目和骨干人員323人，移送司法機關51件114人，刑事拘留133人，行政拘留52人，批捕121人，判刑86人，有力地打擊了傳銷活動的囂張氣焰。

　　針對打擊傳銷工作中普遍存在的處罰難、取證難、定罪難以及“重責輕判”等問題，由省委政法委負責，“省打傳辦”具體牽頭，云南省法院、省檢察院、省公安廳、省工商局等部門組成了《云南省關于辦理涉及傳銷刑事案件適用法律若干問題的意見》調研起草小組，經過對各地和各級行政、司法機關廣泛征詢意見及對反饋情況進行梳理、歸納，調研起草小組擬定了《云南省關于辦理涉及傳銷刑事案件適用法律若干問題的意見（試行）》（簡稱《意見》），已于2006年11月出臺。此《意見》的出臺開全國打擊傳銷法律適用的先河，被多家媒體稱為我國兩個條例施行以來首部打擊傳銷的“地方性法規”。

　　《意見》共25條，將傳銷違法犯罪活動可能涉及到的11個罪名，即非法經營罪、傳授犯罪方法罪、生產銷售偽劣產品罪、走私罪、損害商業信譽商品聲譽罪、虛假廣告罪、詐騙罪、非法吸收公眾存款罪、強迫交易罪、非法拘禁罪、妨害公務罪等罪的處罰條款集中在一起。《意見》第十五條對傳銷活動的“組織籌劃者”、“骨干人員”作了界定，第十八條和第十九條對“非法經營數額”、“違法所得數額”的計算標準進行了明確規定，解決了工商部門在查禁傳銷活動行政執法中獲取證據的有效性及司法銜接時證據轉換的有效性問題，劃清了傳銷活動中罪與非罪的界限，進一步厘清了工商部門與司法機關在查禁傳銷中的職權劃分，為有效執法、精準打擊傳銷活動，威懾傳銷頭目和骨干分子，警示直銷企業和將要申請直銷的企業，起到了不可估量的作用。

　　《意見》的施行可以有效解決以往打擊傳銷“屢禁不止、屢打不絕、打而不死”和“有案不能立，有罪無法定及重罪輕判”的局面，為深入開展打擊傳銷、嚴懲傳銷頭目和骨干分子提供有力的法律支持。
　
　　完善機制重在長效

　　廣西壯族自治區工商局公平交易處 黃可華

　　為了保證打擊傳銷工作長期有效開展，廣西建立打擊傳銷聯系點制度，完善打擊與監管的長效機制。去年全區工商部門共出動執法人員31515人次，車輛5303臺次，立案查處傳銷案件119件，清理傳銷窩點1513個，教育遣返參與傳銷人員2萬余人，移送司法機關116人。

　　廣西打擊傳銷工作領導小組確定將來賓市、賀州市、梧州市、貴港市、玉林市作為打擊傳銷工作的聯系點，重點指導當地打擊傳銷的大要案件查處工作；同時，要求各地參照自治區的做法，選擇社會反映傳銷較為集中的縣、區和鄉鎮作為聯系點，加大打擊力度，從根本上遏制傳銷蔓延勢頭。

　　建立完善屬地管理責任制度。廣西各地市工商局分別與各縣局、分局、基層工商所簽訂責任書，基層所和街道管理委員會簽訂責任書，通過簽訂責任書明確職責要求和考核標準，將責任落實到單位和個人；加大對重點企業、出租屋、賓館、廣場、公園等場所的巡查監管力度，防范傳銷組織四處流竄。發揮工商職能作用，做好政府打傳工作的參謀和助手，對于打擊傳銷工作不力、傳銷問題嚴重的地區，追究主要領導者的責任。玉林市、來賓市和北海市工商局主動向當地政府匯報和建議，由地方政府牽頭出臺相關制度，把打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理考評范圍，實行“一票否決”。

　　在專項整治工作中，廣西各地普遍成立了由工商、公安執法人員組成的打傳專業隊，配備專用車輛，運用綜合執法職能，專門清理傳銷窩點、查處傳銷頭目、教育和驅散傳銷人員，高效開展打擊傳銷活動。北海市早在1999年就成立了打傳專業隊，來賓、欽州、玉林、賀州等地也相繼成立了打傳專業隊。廣西工商部門對查獲的傳銷人員登記造冊，建立資料庫，對被遣散的傳銷人員進行跟蹤管理，鞏固了打擊成果。此外，全區不斷探索和建立完善舉報投訴和快速反應機制、部門聯席會議和情況通報制度、系統內部區域協作制度、獎勵制度、警示制度等打擊傳銷工作機制，推動打擊傳銷工作穩步深入開展。

    (中國工商報提供)