論政府對直銷市場的強制干預 (1)

關鍵字：政府 直銷市場 強制干預

   直銷經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟不同，傳銷和各種詐騙活動很有可能隨時發(fā)生在其間。因此，在政府對直銷市場適度干預的同時，必要時要進行強制干預。本文認為，直銷市場失靈情況十分嚴重和傳銷活動十分猖獗是政府強制干預直銷市場的必要前提；以人為本、依法行政、講求效率是政府強制干預直銷市場的基本原則；行政立法、行政指導、行政合同以及行政檢查是政府強制干預直銷市場的主要手段。

    關鍵詞　直銷市場；強制干預；必要前提；基本原則；主要手段

    政府對直銷市場失靈進行適度干預這是應該的，但是，有的時候光是適度干預還是解決不了根本問題。因為直銷經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟不同，傳銷和各種詐騙活動很有可能隨時發(fā)生在其間。因此，在政府對直銷市場適度干預的同時，在必要時要進行強制干預。

    一、政府強制干預直銷市場的必要前提

    政府對直銷市場的性干預不是隨便什么時候都可以發(fā)生的，必須要有必要的前提條件。什么是政府對直銷市場強制干預的必要前提呢？筆者認為，發(fā)生以下兩種情況，政府就可以對直銷市場加以強制干預了：

    （一）直銷市場失靈情況十分嚴重

    市場調節(jié)這只"看不見的手"有其能，也有其不能。一方面，市場經(jīng)濟是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段，它具有任何其他機制和手段不可替代的功能優(yōu)勢，但是另一方面，市場經(jīng)濟也有其局限性，完全摒棄政府干預的市場調節(jié)會使其缺陷大于優(yōu)勢，導致直銷市場失靈，因而必須借助政府這只"看得見的手"來糾補直銷市場的失靈。因此，在直銷市場失靈十分嚴重的情況下，政府就應該對直銷市場加以強制性干預。

一是當直銷市場影響國民經(jīng)濟綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展時要加以強制干預。市場調節(jié)實現(xiàn)的經(jīng)濟均衡是一種事后調節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟波動和經(jīng)濟總量的失衡。因此，當直銷市場影響國民經(jīng)濟綜合平衡和穩(wěn)定發(fā)展的時候，政府對直銷市場的干預不能只是采取一般性的措施，應當實行強制性干預。

二是當自由放任的市場競爭最終走向壟斷時要加以強制干預。因為生產(chǎn)的邊際成本決定市場價格，生產(chǎn)成本的水平使直銷市場主體在直銷市場競爭中處于不同地位，進而導致某些處于有利形勢的直銷企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時為了獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，一些直銷市場主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對市場的壟斷，從而導致對市場競爭機制的扭曲，使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調控功能。這個時候如果政府不加以強制性干預，中國的直銷市場就會出現(xiàn)寡頭壟斷，對中國直銷經(jīng)濟的協(xié)調和發(fā)展形成很大的沖擊。

三是當市場機制無法補償和糾正經(jīng)濟外在效應時要加以強制干預。所謂外在效應，按照經(jīng)濟學家貝格、費舍爾等人的看法，是指"單個的生產(chǎn)決策或消費決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費，其過程不是通過市場"。也就是說，外在效應是獨立于直銷市場機制之外的客觀存在，它不能通過直銷市場機制自動消弱或消除，往往需要借助直銷市場機制之外的力量予以校正和彌補。顯然，經(jīng)濟外在效應意味著有些直銷市場主體可以無償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟性，而有些當事人蒙受外部不經(jīng)濟性造成的損失卻得不到補償。這個時候，政府就要對直銷市場加以強制性干預了。不然的話，一些直銷企業(yè)就會蒙騙直銷產(chǎn)品消費者，消費者的利益就不能得到有效保護。

   （二）傳銷活動十分猖獗

    我國雖然有《禁止傳銷條例》的出臺和實施，但是，傳銷是不會從我國直銷市場上自動退出的。從目前的情況看，傳銷的種類有以下幾種：經(jīng)營者通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡從事無店鋪經(jīng)營活動，參加者之間上線從下線的經(jīng)營業(yè)績中計提報酬；參加者通過繳納入門費或以認購產(chǎn)品（含服務）的方式取得加入、介紹或發(fā)展他人加入的資格，并以此獲取回報；先參加者從發(fā)展的下線成員所繳納的費用中獲取收益，且收益數(shù)額由其加入所謂先后順序決定；組織者的收益主要來自參加者繳納的入門費或以認購產(chǎn)品等方式變相交納的費用；組織者利用后參加者所繳納的部分費用支付先參加者的報酬維持運作；其他打著"雙贏制"、"電腦排網(wǎng)"、"框架營銷"等旗號，或假借"專賣""代理""網(wǎng)絡營銷""特許加盟"等名義，或采取會員卡、儲蓄卡、彩票、職業(yè)培訓等手段發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡從事傳銷和變相傳銷活動。這幾年，全國工商行政管理機關嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動，規(guī)模化、公開化的傳銷活動已得到有效遏制，但地下傳銷活動十分隱秘且猖獗。當前傳銷和變相傳銷活動的性質已經(jīng)轉變?yōu)?拉人頭"欺詐活動，實質上已構成了刑事犯罪。傳銷網(wǎng)絡完全依靠下線人員繳納的金錢維系運作，與各國普遍禁止的"金字塔"欺詐如出一轍。近幾年，參與傳銷和變相傳銷的人員大多來自于農村或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，知識層次相對較低。但近期一些在校學生，應屆畢業(yè)生，退伍軍人參與傳銷和變相傳銷的情況日益增多。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷和變相傳銷的行為日益突出。非法組織利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，介紹傳銷方法，收取高額入門費，組織傳銷網(wǎng)絡。此類違法行為發(fā)展速度快，傳播范圍廣，具有很大的欺騙性和社會危害性，給打擊傳銷和變相傳銷工作帶來了新的困難。在這樣的情況下，政府對直銷市場的強制性干預就顯得十分必要。這方面的強制性干預，主要體現(xiàn)在如下重點：

    一是繼續(xù)將打擊傳銷和變相傳銷列為各級工商行政管理機關的工作重點，常抓不懈。針對重點地區(qū)、重點人群的問題，特別是當前學生、復轉軍人受騙參與傳銷活動增多的新情況，會同公安、教育等有關部門進行研究和布置。切實加強對誘騙學生、復轉軍人等群體參與傳銷和變相傳銷案件的打擊、防范工作，深挖傳銷和變相傳銷組織，嚴懲組織者和骨干分子。

    二是進一步狠抓大要案件。工商要與公安等有關部門協(xié)調配合，查處一批社會影響大、涉案地區(qū)廣、嚴重危害社會穩(wěn)定的傳銷案件和誘騙在校學生參與傳銷的案件，嚴懲組織者和骨干人員，震懾違法分子；對從事傳銷和變相傳銷的企業(yè)堅決予以取締。

    三是通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等多種形式，廣泛宣傳國家打擊傳銷和變相傳銷的法律法規(guī)及有關政策，使廣大群眾知法、懂法、守法，營造良好的社會環(huán)境；宣傳執(zhí)法機關打擊非法傳銷取得的成果，公布大要案件，震懾違法犯罪分子，狠狠打擊傳銷和變相傳銷活動。

    二、政府強制干預直銷市場的基本原則

    政府對直銷市場進行強制干預，要堅持以下原則：

   （一）以人為本原則
    明確提出"堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀"，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。以人為本這一思想體現(xiàn)了馬克思主義的原理，植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤，反映了當今時代發(fā)展的要求，凸現(xiàn)了中國特色社會主義的發(fā)展理念、執(zhí)政理念和價值觀念。什么是以人為本？以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾作為推動歷史前進的主體，不斷滿足人的多方面需要和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

    因此，政府對直銷市場進行強制管理一定要體現(xiàn)以人為本的原則。人是直銷活動最重要的資源，在對直銷市場進行強制管理中切忌"民可使由之，不可使知之"。堅持以人為本的原則，主要表現(xiàn)在兩個層面：一是以自然人為本，二是以社會法人為本。在對直銷市場進行強制干預的過程中，我們一定要做到既要以自然人為本，也要以社會法人為本。以自然人為本，就是政府對直銷市場進行強制干預，目的是為了保護廣大消費者的利益。一旦直銷市場失靈，受害的首當其沖的是廣大直銷產(chǎn)品消費者，如果政府不對其實行強制干預，那么廣大消費者的利益就不能得到有效保護。因此，政府對直銷市場進行強制干預，首先要堅持以自然人為本的原則。直銷企業(yè)是社會法人。政府對直銷市場進行強制干預，也要以社會法人為本。直銷市場失靈，直銷企業(yè)也是受害者。比如，如果直銷市場上傳銷十分猖獗，直銷企業(yè)就要受到傳銷的沖擊，影響其發(fā)展。此時的政府的強制干預，就是為了保護直銷企業(yè)的切身利益。因此，以社會法人為本，也是政府強制干預直銷市場以人為本的重要內容。

   （二）依法行政原則

    依法行政是正在推進政治體制改革的中國對政府行政機關提出的一項基本要求，也是新時期中國政府行為的基本方式和準則。《行政許可法》的核心即是使政府的權利和職能限定在有效地提供優(yōu)質的公共服務產(chǎn)品、創(chuàng)造有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境上。我們要求政府對直銷市場的強制干預，就是體現(xiàn)了依法行政的原則。

    規(guī)范政府機構及其職能是政府對直銷市場實行強制干預的重要環(huán)節(jié)。中國對直銷進行管理的部門是國家工商和商務兩家行政單位。為了更好地實施對直銷市場的強制干預，國家工商和商務部門必須要做到政府機構職能法定化和工作職能的切實轉變，保證對直銷市場強制干預的職能僅僅限于法律所賦予的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的范疇。

    對直銷市場的強制干預所體現(xiàn)的依法行政原則，實際上是由法律優(yōu)先原則和法律保留原則兩部分組成的。法律優(yōu)先原則，直觀的意義是，在對直銷實行強制干預時，法律對行政權處于優(yōu)先的地位。實質的意義是指，在對直銷實行強制干預時，行政機關應受既存法律的約束，不能采取與法律相抵觸的行政措施。從這個意義上說，法律優(yōu)先原則是無條件、無限制地適用于政府對直銷市場進行強制干預的行政活動。法律保留原則的基本涵義是，行政機關只有得到法律的授權才能進行對直銷市場的強制干預活動。法律優(yōu)先僅僅是消極地要求國家工商、商務部門按照現(xiàn)存法律對直銷市場進行強制干預，而法律保留則是國家工商、商務部門積極地要求進行對直銷市場強制干預的內在動力。

   （三）講求效率原則

    行政效率是行政管理活動中的行政產(chǎn)出與行政投入的比率。提高效率的根本途徑就是精兵簡政和改進行政手段。精兵即精簡機構和人員（尤其是官員）；簡政就是要優(yōu)化職能，同時規(guī)范行政程序和方法；改進行政手段就是要實現(xiàn)辦公自動化。提高對直銷市場強制干預的行政效率，是工商、商務行政管理的重要目標。因此，我們在對直銷市場進行強制干預過程中，一定要體現(xiàn)講求效率的原則。

    提高對直銷市場強制干預的行政效率，需從加強行政權力監(jiān)督入手。行政效率與行政權力存在著密切關系，二者密不可分。行政效率的內容，就其本質而言，是對行政權力的運行方向和運行時效進行有效控制的反映。行政效率通常是指行政管理活動中單位時間內消耗了一定成本之后取得的效果。行政效果具有極強的方向性，具有正、負值之分。只有在行政效果是正值的前提下，追求行政時效才有意義；一旦行政效果成為負值，追求行政時效就成為南轅北轍的行為。因此，在行政效率中，行政效果及其正負值就成為極為重要的內容。而行政效果中的正負值結果，正是行政權力的運行存在兩個相反方向的產(chǎn)物。這就告訴我們：要想提高對直銷市場強制干預的行政效率，就必須首先從對行政權力的運行監(jiān)督入手，加強對行政權力及其全部運行過程的制約，這是保證對直銷市場強制干預的行政效果保持正值，進而提高整個直銷行政效率的重要途徑。

    要通過監(jiān)督行政權力的授權環(huán)節(jié)，保證對直銷市場強制干預的行政效率。行政權力的授權環(huán)節(jié)包括行政首長的產(chǎn)生、機構設置、人員編制等，毫無疑問，這些環(huán)節(jié)必然涉及到行政管理中的投入成本和投入質量。在行政效率的分子式中，單位時間和成本消耗是分母，因此，花費的時間越少，消耗的成本越低，取得的分值越大，就表明行政效率越高。反之，則行政效率越低。成本消耗包括了國家為某項行政管理所實際投入的人力、物力和財力。在對直銷市場進行強制干預前，一般首先要產(chǎn)生行政首長。通過合法性監(jiān)督和民主性監(jiān)督，把對直銷市場采取強制干預的行政權力，真正授予具有較高政治素質、道德素質和行政能力素質的人手中。機構設置是使行政權力得以有效運行的組織保證，也是全面影響行政效率的成本、時間、效果等要素的重要一環(huán)。因此，對進行直銷市場強制干預的機構設置實施監(jiān)督，既是合理授權的環(huán)節(jié)，又是節(jié)約行政管理成本和時間，提高行政效果質量的首要前提。行政人員是行政管理的權力主體和運作者，是提高行政效率的力量源泉。要從實際需要出發(fā)，既考慮強制干預直銷市場的任務程度，也要考慮強制干預直銷市場的人員素質，盡量做到節(jié)約人力投入和經(jīng)費投入。