“重規(guī)范、輕處罰”　直銷監(jiān)管步入規(guī)范時(shí)代

關(guān)鍵字：規(guī)范 處罰 直銷監(jiān)管 規(guī)范時(shí)代

    以2005年兩部條例(《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》)為標(biāo)志，中國(guó)直銷業(yè)步入了規(guī)范時(shí)代。

　　進(jìn)入2009年，倍受業(yè)界關(guān)注的直銷監(jiān)管，也正在走入規(guī)范化，而這種監(jiān)管上的規(guī)范，是從地方上的具體執(zhí)行監(jiān)管部門所表現(xiàn)出來(lái)的。

　　3月，深圳市工商局召集了直銷企業(yè)開(kāi)會(huì)，傳達(dá)了“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)第一、服務(wù)第一”的最新監(jiān)管思想;4月，四川省工商局召開(kāi)了在川經(jīng)營(yíng)的十二家直銷(申牌)企業(yè)學(xué)習(xí)匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)的是“一定要堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重規(guī)范、輕處罰”的指導(dǎo)思想。

　　將“服務(wù)企業(yè)”調(diào)整為監(jiān)管核心，這不是僅停留在監(jiān)管部門的思想中的，而是細(xì)化到了操作層面，監(jiān)管部門也主動(dòng)表達(dá)了與企業(yè)形成良好溝通的意愿。

　　從立法層面的規(guī)范到監(jiān)管層面的規(guī)范，中國(guó)直銷業(yè)正在逐步納入主流體系，一個(gè)健康發(fā)展的行業(yè)是政府和業(yè)界人士都樂(lè)于見(jiàn)到的。

　　監(jiān)管部門的思路變遷

　　直銷監(jiān)管部門的管理思路變化經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

　　在兩部條例頒布之初，國(guó)家工商總局和商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)在多種場(chǎng)合表示，直銷需要嚴(yán)管。包括《人民日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的多家媒體，也認(rèn)為直銷應(yīng)該嚴(yán)厲管制。

　　前國(guó)家工商總局直銷監(jiān)管局直銷監(jiān)管處處長(zhǎng)吳雁就多次表示，“設(shè)置準(zhǔn)入門檻、實(shí)行事先許可、從嚴(yán)監(jiān)督管理，有利于直銷企業(yè)的行為規(guī)范和直銷市場(chǎng)的健康發(fā)展�！�

　　兩部條例在2005年就明確了工商系統(tǒng)對(duì)直銷監(jiān)管的主導(dǎo)地位，不過(guò)到2007年初，首次直銷企業(yè)座談會(huì)才在國(guó)家工商總局進(jìn)行，當(dāng)時(shí)商務(wù)部外商投資管理司、市場(chǎng)體系建設(shè)司，國(guó)家工商總局外資注冊(cè)局、直銷監(jiān)管局都參與了會(huì)議，會(huì)議的主基調(diào)依然是“從嚴(yán)管理”。

　　不過(guò)，上述會(huì)議對(duì)工商系統(tǒng)的直銷監(jiān)管產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，除了從嚴(yán)管理之外，召開(kāi)“直銷企業(yè)座談會(huì)”成了后來(lái)兩三年地方工商系統(tǒng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的主流溝通模式。

　　到2007年7月，成都工商局掛牌成立了全國(guó)第一家直銷監(jiān)管處，標(biāo)志著地方上對(duì)直銷的監(jiān)管進(jìn)入了專業(yè)層面。值得一提的是，在成都的直銷監(jiān)管處成立之時(shí)，便將工作重點(diǎn)定位于“規(guī)范直銷、打擊傳銷、綜合執(zhí)法”，這與眾多監(jiān)管部門包括國(guó)家工商總局“打擊傳銷、規(guī)范直銷”的提法是有所區(qū)別的。

　　在成都之后，全國(guó)各地陸續(xù)都成立了直銷監(jiān)管處，縣一級(jí)城市也有了對(duì)應(yīng)的直銷監(jiān)管部門。

　　有意思的是，記者通過(guò)整理各的直銷監(jiān)管信息發(fā)現(xiàn)，在2007年各方紛紛介入直銷監(jiān)管的時(shí)候，大量的直銷企業(yè)座談會(huì)的主題都是“直銷與傳銷”的區(qū)別，當(dāng)時(shí)的監(jiān)管部門也正在努力區(qū)分“直銷和傳銷”，以做好監(jiān)管工作。

　　正是在此期間，在不少工商系統(tǒng)人士努力掌握直銷監(jiān)管技巧的同時(shí)，一些地方工商系統(tǒng)的少數(shù)監(jiān)管者們并沒(méi)有在意“直銷和傳銷”的區(qū)別，而是對(duì)拿牌企業(yè)或是未拿牌企業(yè)都進(jìn)行了打擊，對(duì)行業(yè)造成了不利的影響。

　　進(jìn)入2008年，直銷監(jiān)管明顯進(jìn)入了更為專業(yè)的階段，規(guī)范直銷和打擊傳銷得到了明顯的區(qū)分。在規(guī)范直銷方面，監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的審查，關(guān)注企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、日常操作還有社會(huì)責(zé)任等，而不再是以“傳銷”的眼光進(jìn)行審視。

　　從規(guī)范到服務(wù)

　　深圳工商局和四川省工商局率先提出“服務(wù)企業(yè)”的概念并不是偶然，深圳本來(lái)就是中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)之窗”，對(duì)監(jiān)管和服務(wù)的理解意識(shí)比較靠前。而四川工商局在成立直銷監(jiān)管處之時(shí)就已經(jīng)將規(guī)范直銷放在打擊傳銷之前，對(duì)直銷行業(yè)的理解和重視是保持了一致的態(tài)度。

　　可喜的是，這種思路的變遷并不僅是停留在思維中，而是落實(shí)到了具體的操作流程中。

　　在深圳工商局的直銷企業(yè)會(huì)議上，深圳工商局給參會(huì)的企業(yè)下發(fā)了關(guān)于直銷監(jiān)管態(tài)度的最新文件，將“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)第一、服務(wù)第一”定為了指導(dǎo)思想。據(jù)參會(huì)人士透露，深圳工商局比較深入地談到了對(duì)直銷行業(yè)的理解，并提出了要對(duì)合法直銷企業(yè)進(jìn)行扶持。

　　4月份，四川省工商局直銷監(jiān)管分局在雅安市舉辦了“在川經(jīng)營(yíng)的十二家直銷(申牌)企業(yè)學(xué)習(xí)匯報(bào)會(huì)”，四川省商務(wù)廳、工商局經(jīng)檢總隊(duì)、成都市工商局直銷監(jiān)管處等相關(guān)部門也都參加了會(huì)議。

　　據(jù)記者了解，參會(huì)的企業(yè)共有12家，既包括了安利、完美、雅芳、新時(shí)代、玫琳凱、康寶萊、無(wú)限極、如新、歐瑞蓮、富迪這樣的拿牌企業(yè)，也有天獅、沈陽(yáng)新生活這樣的申牌企業(yè)，這也是四川工商局過(guò)去兩年來(lái)的傳統(tǒng)——將申牌企業(yè)也納入規(guī)范管理中來(lái)，這正是四川工商局積極進(jìn)行直銷監(jiān)管的表現(xiàn)。

　　在會(huì)議上，四川省工商局直銷監(jiān)管分局還組織各參會(huì)企業(yè)代表學(xué)習(xí)了省局《關(guān)于對(duì)直銷(申牌)企業(yè)行政指導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推行直銷(申牌)企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》兩個(gè)文件(下稱兩個(gè)文件)，再次明確了省局關(guān)于直銷監(jiān)管工作的態(tài)度，就是抓規(guī)范、促發(fā)展，這讓參會(huì)的企業(yè)代表都感覺(jué)振奮，“監(jiān)管部門在為企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)松綁減負(fù)。”

　　事實(shí)上，四川工商局不僅讓“申牌”企業(yè)及時(shí)了解到監(jiān)管部門的動(dòng)向，也將沒(méi)有獲得批準(zhǔn)在四川經(jīng)營(yíng)的拿牌企業(yè)納入到規(guī)范管理中來(lái)，相比兩年以前監(jiān)管部門對(duì)跨區(qū)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)區(qū)域的“神傷”，四川工商局也在做出努力，讓這種監(jiān)管盲區(qū)變得透明而具有操作性。

　　如何進(jìn)行直銷監(jiān)管曾是立法初監(jiān)管部門和業(yè)界都頗為擔(dān)心的難題，如今地方的具體執(zhí)行監(jiān)管部門正在通過(guò)與企業(yè)的溝通和自身監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的累積，在一一解決問(wèn)題，這是監(jiān)管部門和業(yè)界都希望看到的。

　　解讀監(jiān)管與服務(wù)

　　深圳工商局和四川工商局都表達(dá)出了一個(gè)日漸清晰的思路，就是對(duì)直銷行業(yè)的監(jiān)管，正從嚴(yán)厲的監(jiān)管和控制中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)而變成服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一點(diǎn)上，除了2008年金融危機(jī)的影響之外，更重要的還是監(jiān)管部門在與直銷企業(yè)進(jìn)入深行溝通后得出的轉(zhuǎn)變——“只有了解才能放心”。

　　四川工商局提出了很明確的指導(dǎo)思想，“重規(guī)范、輕處罰”，這意味著工商局希望給企業(yè)更寬松的發(fā)展環(huán)境，以引導(dǎo)和規(guī)范的方式來(lái)管理企業(yè)，而不再只重視打擊。我們應(yīng)該還能記得珍奧被吊銷牌照的事件，當(dāng)時(shí)的監(jiān)管氛圍就是絕對(duì)的嚴(yán)厲，商務(wù)部不只一次提出只要違反規(guī)定就將吊銷牌照。而在這之后，除了蟻力神因?yàn)樽陨砥髽I(yè)經(jīng)營(yíng)自動(dòng)吊銷牌照之外，再無(wú)企業(yè)被吊銷牌照。

　　兩個(gè)文件還明確了獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)方面，工商局重視企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，遵守誠(chéng)信和熱心參與社會(huì)公益，而在懲罰方面，工商局關(guān)注企業(yè)是否合法經(jīng)營(yíng)，是否夸大和虛假宣傳等，并沒(méi)有將“傳銷”行為納入管理議程中來(lái)，這也是四川工商局對(duì)直銷和傳銷進(jìn)行了明確區(qū)分的結(jié)果。

　　從四川工商局自身的操作細(xì)節(jié)規(guī)定來(lái)看，其監(jiān)管部門的自身規(guī)范和對(duì)服務(wù)企業(yè)的承諾是保持一致的。文件中有提到，四川本地的監(jiān)管部門，要嚴(yán)格遵循行政指導(dǎo)原則，不得以行政指導(dǎo)為名干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得借行政指導(dǎo)之機(jī)刁難企業(yè)，不得借口行政指導(dǎo)謀取非法利益，不得將行政指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)加于企業(yè)，不得以行政指導(dǎo)代替行政監(jiān)管。

　　值得注意的是，四川工商局還對(duì)跨區(qū)監(jiān)管提出了明確的指示，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)住所地不在其所轄行政區(qū)域的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)組織實(shí)施。