有媒體披露，商務(wù)部９月１０日在廈門召開了直銷立法會(huì)議。根據(jù)中國(guó)的入世承諾，在入世后３年內(nèi)對(duì)“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”取消限制。隨著最后期限２００４年１２月１１日的逼近，由這項(xiàng)承諾引發(fā)的直銷立法問(wèn)題正成為國(guó)內(nèi)外各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。
    無(wú)獨(dú)有偶。９月６日，由民族出版社和《中國(guó)新聞聚焦》雜志社共同舉辦的“《中國(guó)直銷立法中１８?jìng)�(gè)核心問(wèn)題及其解決思路》首發(fā)儀式暨部分企業(yè)家關(guān)注直銷立法座談會(huì)”在北京釣魚臺(tái)大酒店隆重舉行。專家認(rèn)為，作為我國(guó)第一部系統(tǒng)探討直銷立法問(wèn)題的專著，《中國(guó)直銷立法中１８?jìng)�(gè)核心問(wèn)題及其解決思路》的出版發(fā)行填補(bǔ)了我國(guó)直銷立法領(lǐng)域的一個(gè)空白，也標(biāo)志著直銷立法的腳步聲漸行漸近。

跌跌撞撞 孕育４００億元大市場(chǎng)

    有數(shù)據(jù)顯示，目前全球共有價(jià)值８５０億美元的直銷市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，東方文化所特有的講究人際關(guān)系的特點(diǎn)，使之成為直銷的天然土壤。國(guó)家以立法形式規(guī)范直銷，將給企業(yè)的運(yùn)作模式帶來(lái)更多的選擇空間。
    自１９９０年美國(guó)雅芳公司落戶廣州開始，中國(guó)直銷行業(yè)便在跌跌撞撞、風(fēng)云變幻中啟動(dòng)了。
    在這個(gè)行業(yè)已跨越的１４個(gè)年頭中，基于中國(guó)政府根據(jù)國(guó)情對(duì)于直銷行業(yè)所做出的政策調(diào)整，學(xué)術(shù)界、傳媒界、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在架構(gòu)中國(guó)直銷行業(yè)概念體系的過(guò)程中發(fā)生了從內(nèi)涵到外延大相徑庭的變化，先后出現(xiàn)了直銷、傳銷、非法傳銷、變相傳銷和金字塔銷售五個(gè)基礎(chǔ)概念。
    作為國(guó)際營(yíng)銷實(shí)踐中的一種重要模式，直銷的基礎(chǔ)概念盡管界定版本不同，但可以集中表述為：“借助一種載體，在任何國(guó)定場(chǎng)所以外的地方所進(jìn)行的可度量反應(yīng)的銷售行為”。據(jù)這一概念，直銷的形式可以多種多樣，在中國(guó)營(yíng)銷實(shí)踐中得以運(yùn)用的具體包括：郵購(gòu)直銷、目錄直銷、電話直銷、電視直銷、互聯(lián)網(wǎng)直銷、人員直銷六種主要形式，目前已孕育著４００億元的大市場(chǎng)。
    一家在境外以直銷方式經(jīng)營(yíng)的外資化妝品企業(yè)負(fù)責(zé)人士表示：“中國(guó)的市場(chǎng)這么大，公司現(xiàn)在靠批發(fā)零售也經(jīng)營(yíng)得很好。當(dāng)然，如果允許直銷，將會(huì)給我們的產(chǎn)品錦上添花”、“有關(guān)直銷法律的出臺(tái)，涉及到中國(guó)的入世承諾，說(shuō)明中國(guó)政府的信用。”業(yè)內(nèi)專家指出，不管是內(nèi)資還是外資，在直銷行業(yè)，應(yīng)該給資信好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入的機(jī)會(huì)，因?yàn)楫吘惯�有很多非法的傳銷存在，損害著直銷行業(yè)的利益。因此，參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的直銷行業(yè)進(jìn)行立法監(jiān)管非常必要。

  日前，廣西防城港市成功破獲一起涉及3000多人的傳銷大案，7名傳銷頭目落入法網(wǎng)。圖為警方在審訊犯罪嫌疑人。
（本報(bào)記者  陳瑞華 攝）

直銷立法 熱點(diǎn)在急劇升溫

    商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛今年２月在中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上透露，中國(guó)有望于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律。隨后，商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海再次確認(rèn)了中國(guó)將加快直銷立法進(jìn)程，并表示商務(wù)部和國(guó)家工商總局正在加緊制定有關(guān)直銷業(yè)的管理辦法。
    商務(wù)部ＷＴＯ研究中心專家于維香呼吁，直銷行業(yè)還存在著一些運(yùn)作不規(guī)范、管理混亂、出問(wèn)題無(wú)法可依、消費(fèi)者的合法權(quán)益無(wú)法得到法律的有效保護(hù)的問(wèn)題。所以在這種情況下，為了履行我們?nèi)胧赖南嚓P(guān)承諾，規(guī)范促進(jìn)直銷業(yè)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在打擊非法傳銷以及各種形式的變相傳銷的同時(shí)，加快直銷立法的進(jìn)程。
    亞洲博鰲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖指出，“不要指望我們中國(guó)的立法在一夜之間有什么新的完全的突破，還要顧及到中國(guó)在過(guò)去這么多年規(guī)章制度的延續(xù)性問(wèn)題，直銷開放以后，不僅是對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)作比較規(guī)范的外資企業(yè)開放，也必須對(duì)我們的內(nèi)資企業(yè)開放，這才符合國(guó)民待遇難的原則。”
    商務(wù)部研究院梅新育博士提出，此次直銷立法應(yīng)從法律上明確肯定直銷這種營(yíng)銷方式，同時(shí)也應(yīng)該把直銷與非法傳銷區(qū)別開來(lái)，防止以直銷的名義從事非法傳銷活動(dòng)，擾亂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
    目前，世界上存在直銷的國(guó)家大部分都有直銷法規(guī)。總的看，各國(guó)的直銷法規(guī)大概有兩種形式：一是專門立法，如韓國(guó)、馬來(lái)西亞《直銷法》、日本《無(wú)限連鎖鏈防止法》；二是直銷法律條文，即在某一法律中設(shè)立有關(guān)直銷法律條文。如德國(guó)、加拿大在《競(jìng)爭(zhēng)法》中設(shè)有“多層次傳銷”法律條文；英國(guó)、比利時(shí)在《公開交易法》中設(shè)有“反金字塔”法律條文。美國(guó)作為直銷的發(fā)源地，沒有全國(guó)性的專門直銷法律，它的直銷公司主要受兩種法規(guī)約束：一是美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法規(guī)；二是美國(guó)各州直銷法律。美國(guó)各州幾乎都有兩個(gè)重要法律：第一是反金字塔法；第二是冷靜法。

謹(jǐn)慎樂(lè)觀 呼喚立法科學(xué)透明

    隨著我國(guó)直銷立法時(shí)間表的推近，政府、民眾對(duì)直銷立法的態(tài)度和直銷行業(yè)幾大企業(yè)的反應(yīng)急劇升溫。
    日前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)與中國(guó)外資網(wǎng)合作進(jìn)行了直銷業(yè)的網(wǎng)上調(diào)查。在關(guān)于直銷立法的調(diào)查中，首先知道中國(guó)今年將對(duì)直銷立法的占５８％；對(duì)此次立法可能優(yōu)先讓外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)直銷市場(chǎng)，只有１２％的被調(diào)查者表示贊成，認(rèn)為對(duì)內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)該一視同仁以及應(yīng)該讓國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入的均占４４％；而對(duì)此次立法對(duì)打擊非法傳銷的作用，認(rèn)為沒有什么幫助的居多，占４３％。
    “從現(xiàn)在的狀況來(lái)看，中國(guó)直銷業(yè)的開放要早于其它行業(yè)，開放的程度要大于其它行業(yè)。”商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛說(shuō)。
    鄧湛就中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資直銷業(yè)務(wù)的開放問(wèn)題做了詳細(xì)的說(shuō)明：１９９８年以前，中國(guó)政府批準(zhǔn)了一些外資直銷企業(yè)在中國(guó)開展業(yè)務(wù)。但由于中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不完善和消費(fèi)心理不成熟，直銷方式的缺陷被利用，產(chǎn)生了大量欺詐現(xiàn)象，一度造成了中國(guó)直銷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)混亂，１９９８年４月，中國(guó)全面禁止傳銷。隨后，國(guó)家又批準(zhǔn)了安利、雅芳、完美、玫琳凱、特百惠、娜麗絲等１０家在華投資達(dá)１０００萬(wàn)美元以上的外資直銷轉(zhuǎn)型企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)，都采用符合規(guī)定的“店鋪加推銷員”模式。為履行中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，規(guī)范、促進(jìn)直銷業(yè)的發(fā)展，中國(guó)將在繼續(xù)打擊非法傳銷和各種形式變相傳銷的同時(shí)，加快直銷立法進(jìn)程。 
    然而，直銷立法會(huì)不會(huì)如一些直銷企業(yè)所預(yù)想或期望的那樣，會(huì)廢止一些目前法規(guī)中對(duì)其經(jīng)營(yíng)造成掣肘的因素呢？
    據(jù)了解，此次立法包括兩部分：一是最初由商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司主導(dǎo)，隨后商務(wù)部條法司、外資司參與制定的《外商投資直銷公司暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）；二是由商務(wù)部與國(guó)家工商總局共同起草的直銷行業(yè)管理辦法。
    據(jù)透露，在《暫行規(guī)定》草案中，已初步將“直銷”定義為：“直接于消費(fèi)者家中、工作地點(diǎn)或零售商店以外的地方進(jìn)行商品或服務(wù)供應(yīng)，通常是由推銷員于現(xiàn)場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品做詳細(xì)說(shuō)明或示范。”但并沒有對(duì)人們關(guān)心的“非法傳銷”進(jìn)行明確的定義，只是同時(shí)規(guī)定，“凡是從事符合本規(guī)定規(guī)范的直銷經(jīng)營(yíng)都是合法并被允許的。除本規(guī)定規(guī)范和許可之外的其他一切直銷經(jīng)營(yíng)均是非法的，將根據(jù)本規(guī)定視情節(jié)輕重受到相應(yīng)處罰及制裁。”
    然而，時(shí)至今日，由于從官方渠道得到的信息非常之少，人們甚至無(wú)從知曉直銷立法的最終目標(biāo)和最后層級(jí)是什么；與此同時(shí)，業(yè)界和媒體則紛紛傳出不同版本、不同背景的直銷立法草案內(nèi)容。
    在《中國(guó)直銷立法中１８?jìng)�(gè)核心問(wèn)題及其解決思路》一書的首發(fā)儀式上，來(lái)自基層的部分企業(yè)代表黃金寶等建議在進(jìn)行直銷立法時(shí)充分考慮中國(guó)民族企業(yè)的實(shí)際情況，真正讓直銷這種新型的營(yíng)銷方式為國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)的發(fā)展壯大服務(wù)，為廣大消費(fèi)者服務(wù)。他們呼吁，最后出臺(tái)的直銷法規(guī)，不但能讓外資企業(yè)滿意，也能讓所有的中國(guó)企業(yè)滿意；不但能夠兌現(xiàn)入世承諾，也能讓中國(guó)的直銷業(yè)從此走上健康發(fā)展之路。
    據(jù)悉，年內(nèi)出臺(tái)的這部與直銷行業(yè)相關(guān)法律草案的核心內(nèi)容，將嚴(yán)格區(qū)分直銷與金字塔式的傳銷和變相傳銷；注重已有政策的延續(xù)；管理方式上將更符合國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情；促進(jìn)合法的內(nèi)資、外資直銷企業(yè)共同發(fā)展。