特別圓桌會(huì)議 中國(guó)直銷立法大建議

《經(jīng)貿(mào)世界》雜志  主持人：本刊記者張匯弟   

 
　　特邀嘉賓：

　　薛榮久(中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)

　　劉凱湘(北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

　　秦永楠(中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理研究所理事長(zhǎng))

　　梅新育(商務(wù)部博士后研究員)

　　王萬(wàn)軍(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者，直銷現(xiàn)象獨(dú)立研究人)

　　白 木(中國(guó)直銷研究專家，資深傳媒人)

　　天 問(中國(guó)直銷傳播網(wǎng)CEO)

　　建議一 立法參與者應(yīng)具備廣泛性

　　主持人：直銷立法參與者應(yīng)具備廣泛性，那么這個(gè)廣泛性的范圍是什么？

　　王萬(wàn)軍：由于直銷管理的復(fù)雜性，又是新興行業(yè)，我國(guó)法律專家和政府主管部門應(yīng)該說是一邊探索一邊立法，而直銷立法又迫在眉睫，僅靠法律專家和政府主管部門顯然不夠，這就需要各方面人士的廣泛參與。首先是成熟的直銷企業(yè)，由于了解國(guó)際市場(chǎng)游戲規(guī)則，又熟悉中國(guó)國(guó)情，這是一支可以依靠的力量。另外世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟有管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)直銷立法抱有極大的熱情，并已向中國(guó)政府提交了多種方案，同樣是借助的對(duì)象。由于以上力量多為外資力量，而直銷立法同樣要面臨對(duì)內(nèi)資企業(yè)管理的問題，這也需要聽取內(nèi)資企業(yè)的意見。

　　此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民間人士自然不可或缺。更重要的是，由于直銷管理涉及到復(fù)雜的人際關(guān)系，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)該考慮社會(huì)學(xué)家的參與。

　　在“廈門會(huì)議”上，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)人員透露，從去年開始，所有立法在上報(bào)國(guó)務(wù)院之前會(huì)舉行聽證會(huì)。由于直銷立法目前還并不確定是法律、規(guī)章還是部門管理?xiàng)l例，所以舉行聽證會(huì)是非常必要的。

　　天 問：除了法學(xué)家、外資直銷企業(yè)的參與，同時(shí)還得有民族直銷企業(yè)的參與。更為重要的是，不能忽略國(guó)內(nèi)業(yè)界研究專家和資深直銷商參與，因?yàn)樗麄儊碓从趯?shí)戰(zhàn)，知道什么是炒作，什么是違規(guī)，更知道什么是正常現(xiàn)象和可控制范疇。

　　建議二 法規(guī)不應(yīng)倉(cāng)促出臺(tái)

　　主持人：直銷法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間應(yīng)如何安排？

　　王萬(wàn)軍：按照加入WTO的承諾，直銷立法應(yīng)該是在2004年底出臺(tái)。但由于直銷行業(yè)的復(fù)雜性和我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，目前直銷立法能否在年底出臺(tái)，業(yè)內(nèi)持謹(jǐn)慎態(tài)度。如果為了兌現(xiàn)承諾倉(cāng)促出臺(tái)，一部不完善的法規(guī)所引發(fā)的危害會(huì)更大，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行不下去的情況。例如我國(guó)以前有《傳銷管理辦法》，但還是被許多企業(yè)鉆了法律空子而引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問題，并導(dǎo)致了后來的“一刀切”政策出臺(tái)。而在兌現(xiàn)WTO承諾方面，亦有不少國(guó)家根據(jù)具體情況推遲兌現(xiàn)的現(xiàn)象。

　　故直銷立法的出臺(tái)時(shí)間，應(yīng)該以直銷立法是否完善為前提，在這個(gè)前提下再考慮兌現(xiàn)承諾的時(shí)間表。如果不能做到，推遲出來也未嘗不可，這也會(huì)獲得外界的認(rèn)同。安利全球?qū)ν馐聞?wù)總監(jiān)侯立威就曾表示，如果是一部不成熟的法律，還不如推遲一點(diǎn)出臺(tái)。

　　建議三 合理借鑒海外直銷法規(guī)經(jīng)驗(yàn)

　　主持人：合理借鑒海外直銷法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該從哪些方面來進(jìn)行約束和管理中國(guó)未來的直銷行業(yè)？ 

　　薛榮久：根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)可以從以下一些方面入手：

　　第一， 降低入會(huì)費(fèi)

　　這是控制非法傳銷的有力措施之一。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)規(guī)定：直銷公司對(duì)新加入直銷商的入會(huì)費(fèi)，在加入后的6個(gè)月內(nèi)，不能超過500美元。美國(guó)各州法律一般也規(guī)定在100～500美元之間。英國(guó)規(guī)定，新加入者支付的入會(huì)費(fèi)，在7天之內(nèi)超過75英鎊即為非法。無(wú)論這75英鎊是買產(chǎn)品、工具，還是買其他服務(wù)。

　　第二，在限制直銷商欺詐的基礎(chǔ)上保障直銷商的合法權(quán)益

　　給直銷商強(qiáng)加一個(gè)較大產(chǎn)品的購(gòu)買額，這是非法傳銷公司常采用的一個(gè)手段，這一手段稱為存貨負(fù)擔(dān)，非法傳銷公司以此獲取非法的快速資金積累。這一點(diǎn)，有關(guān)國(guó)家通過兩種方式進(jìn)行制止：一是硬性規(guī)定，比如加拿大多層次直銷法規(guī)定，如果“直銷公司故意把一個(gè)在商業(yè)上是不合理的數(shù)量的產(chǎn)品賣給參與者”，此行為則屬非法傳銷行為；二是間接約束。這點(diǎn)就體現(xiàn)在直銷商的退貨制度的完善上。

　　第三，禁止通過推薦直銷商加入而直接獲取傭金

　　這也是各國(guó)反非法傳銷行為的一個(gè)措施。允許直銷商通過發(fā)展下線獲取獎(jiǎng)金，很明顯是引誘直銷商盡量多的獵人頭，因?yàn)樗�不必銷售商品，只要盡量多的拉人入伙，就能發(fā)財(cái)致富。美國(guó)各州的反金字塔法嚴(yán)禁直銷商通過發(fā)展下線獲得獎(jiǎng)金。各州法律規(guī)定，合法直銷公司不能對(duì)直銷商發(fā)展下線支付任何獎(jiǎng)勵(lì)，上線只能通過下線銷售額獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四，國(guó)外法規(guī)制度，我們只能作為一個(gè)立法參考，而不能全盤引進(jìn)

　　我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來的，雖然轉(zhuǎn)變了，但在很多環(huán)節(jié)上，比如稅收制度、工商管理制度還有異于西方國(guó)家，對(duì)于這個(gè)行業(yè)的規(guī)范，只能慢慢來。我的建議是：先結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的《公司法》、《反不公平競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法規(guī)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)補(bǔ)充一些條款，暫時(shí)建立一套有中國(guó)特色的直銷行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過5～8年的實(shí)踐以后，再逐步考慮與國(guó)際接軌。

　　建議四 從四個(gè)方面規(guī)劃立法內(nèi)容

　　主持人：立法的內(nèi)容是目前議論最多，也變數(shù)最大的，但萬(wàn)變不離其蹤，總有個(gè)歸結(jié)點(diǎn)，那么這些歸結(jié)點(diǎn)是什么？

　　秦永楠：第一，首先要對(duì)“直銷”進(jìn)行界定，嚴(yán)格的界定

　　這個(gè)界定要有詳細(xì)的定性，盡量減少描述性語(yǔ)言，直接告訴人們你能做什么，你不能做什么，用劃分得非常清楚的明確語(yǔ)言。

　　第二，規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施

　　只有這樣一種嚴(yán)格的法律環(huán)境才能使直銷業(yè)健康發(fā)展，當(dāng)然這里面要注意嚴(yán)密性和易操作性的統(tǒng)一。嚴(yán)密性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是由于直銷方面的特殊性，應(yīng)對(duì)直接涉及到的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的界定，使之成為一個(gè)系統(tǒng)的概念群。其二，還應(yīng)該對(duì)直銷商業(yè)活動(dòng)中涉及到的各類人員的責(zé)任和權(quán)力范圍進(jìn)行明確界定，比如說買方、賣方，政府專門管理人員構(gòu)成完整的直銷商業(yè)群落。接著就是有一個(gè)全面監(jiān)管的問題，包括對(duì)消費(fèi)者、政府的監(jiān)督管理。

　　第三，成立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)

　　根據(jù)我國(guó)的屬地管理原則，建立區(qū)域性的銷售分公司，由分公司和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系具體工作。這樣的話，通過一些屬地的管理原則和我國(guó)的管理體制結(jié)合起來。

　　第四，加大立法過程的透明度

　　因?yàn)橹变N立法涉及到這樣大的一個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員估計(jì)有幾千萬(wàn)以上，眾多的人參與其中，而不是少數(shù)人的事情。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要中國(guó)直銷業(yè)的發(fā)展，所以政府要廣開言路，多方求證。 

　　建議五 制定適合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)

　　準(zhǔn)入門檻

　　主持人：四大準(zhǔn)入門檻引發(fā)了更多的思考和爭(zhēng)論，需要給企業(yè)設(shè)立這樣的進(jìn)入門檻嗎？如果需要，政府應(yīng)該怎么設(shè)置？

　　秦永楠：中國(guó)直銷立法，應(yīng)該是鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，中小企業(yè)和跨國(guó)公司進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)。中小企業(yè)，尤其是內(nèi)資的中小企業(yè)得到平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力，既符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，同時(shí)也符合對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共管理中扶植中小企業(yè)、抑制壟斷的基本原則。與此同時(shí)，直銷業(yè)的立法也需要考慮就業(yè)的因素，中小企業(yè)一直是我國(guó)解決就業(yè)問題的重要力量。如果將企業(yè)準(zhǔn)入的門檻設(shè)置得太高，將使中小企業(yè)難以進(jìn)入，這不符合我國(guó)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方向。所以我建議對(duì)內(nèi)資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻不要設(shè)置太高。

　　梅新育：為了避免直銷再次滑入非法傳銷的泥潭，在直銷立法時(shí)，相關(guān)部門有意對(duì)直銷業(yè)設(shè)置較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。這在短期內(nèi)確實(shí)能夠達(dá)到整頓市場(chǎng)秩序的目的，但較高的市場(chǎng)門檻容易造成寡頭壟斷的局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這對(duì)于行業(yè)和對(duì)于消費(fèi)者都不利。

　　劉凱湘：對(duì)于這個(gè)門檻怎樣來界定，政府應(yīng)該考慮眾多的因素，并從幾個(gè)層次來分析。

　　1. 注冊(cè)資本，內(nèi)外有別

　　現(xiàn)在的初步設(shè)想是外資的注冊(cè)資本為1,000萬(wàn)美元，如果讓內(nèi)資企業(yè)也采取這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是不妥當(dāng)?shù)模�我們不能用外資的規(guī)定來要求內(nèi)資。假如內(nèi)資與外資同時(shí)開放，可以這樣做。如果實(shí)行外資先行，內(nèi)資跟進(jìn)的策略，注冊(cè)資本就不應(yīng)一樣，對(duì)內(nèi)資企業(yè)設(shè)定500 ～1,000萬(wàn)人民幣比較合理。

　　2.判定范圍和判定要求

　　通常來說直銷企業(yè)應(yīng)設(shè)有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠，只能銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且這種產(chǎn)品應(yīng)該符合某種標(biāo)準(zhǔn)。政府在制訂范圍時(shí)可以分不同的類型，如保健品行業(yè)，化妝品行業(yè)，要分門別類，這是一個(gè)主張標(biāo)準(zhǔn)的途徑。

　　3.運(yùn)作方式應(yīng)該是專賣店加雇傭推銷員

　　直銷原本是一種無(wú)店鋪銷售方式，但由于中國(guó)具體的國(guó)情、市場(chǎng)的成熟度及消費(fèi)者的心理都影響和制約著這一行業(yè)的發(fā)展。而安利，完美等公司轉(zhuǎn)型后在專賣店加雇傭推銷的方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，也獲得了有關(guān)部門及消費(fèi)者的認(rèn)可，這是可以借鑒的。在此基礎(chǔ)上，還可以對(duì)店鋪的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)有所要求，比如規(guī)定同一城市、地區(qū)開了兩家以上店鋪的相關(guān)規(guī)定；全國(guó)范圍內(nèi)開設(shè)的店鋪總量規(guī)定等等。其中，還應(yīng)對(duì)異地分公司的法律地位界定、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛解決歸屬權(quán)、分公司執(zhí)照頒發(fā)問題等在立法中進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。

　　4.直銷商的資格要求

　　此一要求不能太高。其要求可以包括：下線數(shù)量、培訓(xùn)師資格認(rèn)證等等。今后可以通過直銷立法的輔助性原則予以規(guī)定。

　　5.保證金制度

　　保證金制度可以按直銷企業(yè)的注冊(cè)資本來算，也可以按銷售額來計(jì)算，甚至是按月份的銷售額的總和來算，建議在立法上要有一個(gè)規(guī)定。

　　王萬(wàn)軍：對(duì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)置的具體門檻，應(yīng)該做到內(nèi)外有別，我贊成。另外在設(shè)置門檻的時(shí)候也不要搞“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模設(shè)定一定的層級(jí)。因?yàn)樵O(shè)置門檻是為了保護(hù)直銷商隊(duì)伍和消費(fèi)者，企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模不同，它所承擔(dān)的“保護(hù)責(zé)任”會(huì)有大有小。例如一家擁有5萬(wàn)名直銷商隊(duì)伍的企業(yè)與擁有15萬(wàn)名業(yè)務(wù)隊(duì)伍的企業(yè)，其“保護(hù)責(zé)任”便有大有小，其所交納的保證金應(yīng)該屬于不同的層級(jí)。

　　天 問：根本上來講，我個(gè)人以為企業(yè)門檻不是直銷立法解決的可操作性問題的核心！一個(gè)企業(yè)投資注冊(cè)額度越大，可能會(huì)更安全，但不代表這家企業(yè)不出問題。直銷操作的社會(huì)效應(yīng)問題一直是我和我創(chuàng)辦的中國(guó)直銷傳播網(wǎng)核心關(guān)注的問題之一。從門檻的角度，我不贊成同外資企業(yè)一樣的門檻，那會(huì)造成內(nèi)資企業(yè)被逼死或者是做假注冊(cè)的現(xiàn)象。在這一塊中國(guó)人向來腦袋靈活，上有政策下有對(duì)策，是解決不了根本問題的。

　　相反，真正應(yīng)該規(guī)范的是公司對(duì)直銷商的政策與程序問題。一般直銷企業(yè)都會(huì)針對(duì)直銷商有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和管理和約束章程，就是指這個(gè)政策與程序。我個(gè)人在這方面有近十來年的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)摸索，認(rèn)為可以有比較多的可操作規(guī)定出來，其主要分析有以下幾點(diǎn)：

　　一、直銷商加入會(huì)籍門檻問題：建議控制在2,000元以內(nèi)，以適應(yīng)中國(guó)平民創(chuàng)業(yè)的國(guó)情。這個(gè)門檻必須是具有推薦和經(jīng)營(yíng)權(quán)的門檻，不可以制度中變相規(guī)避，比如有的公司規(guī)定加入只要300元的資料費(fèi)，但要求購(gòu)貨達(dá)到10,000元上以才能推薦別人和拿到其他獎(jiǎng)金，其實(shí)質(zhì)就是變相提高門檻，直銷商操作時(shí)就會(huì)要求下線直接購(gòu)買10,000元的貨物，造成大面積炒作現(xiàn)象！

　　二、直銷商推薦下線，其下線加入絕對(duì)不能有直接推薦獎(jiǎng)金可拿，避免拉人頭動(dòng)機(jī)，當(dāng)然，更不能以人頭來計(jì)算獎(jiǎng)金！

　　三、直銷商月購(gòu)貨額和維持壓力不得超過3,000～5,000元，否則那不是做銷售，根本上講是囤貨！也不符合直銷商的平均正常銷售指數(shù)狀況。如果確有銷售額巨大的情形，如團(tuán)購(gòu)，當(dāng)以有相關(guān)企業(yè)單位佐之證明。

　　四、產(chǎn)品價(jià)格控制來避免炒作囤貨，如海外某直銷公司規(guī)定即非常科學(xué)，他的優(yōu)惠顧客和直銷商的自用產(chǎn)品只允許限制在200積分以內(nèi)，可以是最低折扣價(jià)(相當(dāng)于七折左右)，而超過部分必按批八折進(jìn)貨，再按全國(guó)統(tǒng)一零售價(jià)零售(全價(jià))，有效避免了囤貨炒作。因?yàn)閮?yōu)惠顧客可以幾乎免費(fèi)加入，囤貨者將得不償失。

　　五、對(duì)于聚會(huì)問題進(jìn)行嚴(yán)格控制，這個(gè)控制不是說人數(shù)控制問題，應(yīng)該設(shè)立在直銷行業(yè)內(nèi)實(shí)行講師認(rèn)證、等級(jí)制，什么樣講師做多少人數(shù)的會(huì)議培訓(xùn)，必須嚴(yán)格報(bào)備和管理，以利于政府監(jiān)控集體洗腦的非法運(yùn)作！

　　六、隨著計(jì)算機(jī)監(jiān)控的逐漸成熟，要求直銷企業(yè)將制度演算備份到相關(guān)管理部門，同時(shí)要求提交相關(guān)電子報(bào)表到相關(guān)稅務(wù)和工商部門，以利于國(guó)家宏觀監(jiān)控地區(qū)性過熱經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象！

　　如果以上規(guī)定在直銷立法中要求直銷公司在此框架原則下再制訂征對(duì)直銷商的政策與程序，某種意義上比較妥善地保護(hù)了低層直銷商的利益和安全！

　　建議六 緩和立法過程中的三大矛盾

　　主持人：1.鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范市場(chǎng)秩序之間的矛盾

　　王萬(wàn)軍：我認(rèn)為目前還處于規(guī)范市場(chǎng)階段，而不應(yīng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。只有在一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)才能有序進(jìn)行。目前我國(guó)直銷市場(chǎng)還很不規(guī)范，如果提倡競(jìng)爭(zhēng)，甚至出臺(tái)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策，只能引發(fā)更多的問題，所以現(xiàn)在應(yīng)該是大力規(guī)范市場(chǎng)，甚至可以設(shè)置一些條件暫時(shí)來限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　另外，競(jìng)爭(zhēng)更多的是市場(chǎng)行為，是企業(yè)的自發(fā)行為，不鼓勵(lì)也會(huì)自發(fā)產(chǎn)生。只有發(fā)展到一定階段后，甚至是出現(xiàn)一家或幾家獨(dú)大局面的時(shí)候，才需要出臺(tái)相關(guān)政策來鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　天 問：這取決于對(duì)直銷概念的普及程度。普及得越開、越透，直銷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也越容易。如果有這個(gè)前提，則盡可以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，降低直銷企業(yè)門檻。在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，直銷立法的可操作性越高，問題也就更容易解決。

　　主持人：2.保護(hù)內(nèi)資企業(yè)利益和規(guī)范市場(chǎng)秩序之間的矛盾

　　梅新育：維護(hù)民族資本利益是主權(quán)國(guó)家政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前中國(guó)直銷業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，依然是外資企業(yè)的資本、管理實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越內(nèi)資企業(yè)，在直銷業(yè)態(tài)中，還缺少能夠“叫板”跨國(guó)巨頭的內(nèi)資企業(yè)。在這種情況下，為了規(guī)范市場(chǎng)秩序而設(shè)置較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，必然與保護(hù)內(nèi)資企業(yè)利益的目標(biāo)發(fā)生沖突。

　　天 問：保護(hù)內(nèi)資企業(yè)最為重要的是給他們一個(gè)適合發(fā)展的空間和進(jìn)入門檻，在這一點(diǎn)上，我以為切合國(guó)情來考慮較好，而不是純向外資看齊，畢竟我們不能讓強(qiáng)大的外資企業(yè)來制訂我們自己國(guó)土上的游戲規(guī)則。此外，說到規(guī)范的矛盾，除了前述可操作性外，個(gè)人以為對(duì)于執(zhí)法監(jiān)督人員需要一個(gè)有效的培訓(xùn)。試想一個(gè)不懂球賽規(guī)則的人員，被指定了作為賽場(chǎng)的裁判，后果是不堪設(shè)想的！參賽的是企業(yè)與直銷商，最終可能會(huì)對(duì)裁判的不滿，而導(dǎo)致政府與法規(guī)本身公信力的下降。

　　主持人：3.直銷公司遏制直銷商違規(guī)和消費(fèi)者利益之間的矛盾

　　劉凱湘：事實(shí)上直銷立法目的就是直銷涉及到的利害當(dāng)事人三方利益的平衡問題。直銷有三方當(dāng)事人，第一是直銷企業(yè)以及之前所涉及到的一些店鋪、分公司；第二是直銷商；第三是消費(fèi)者。當(dāng)然很多情況下二、三是相對(duì)重合的，直銷商一方面有消費(fèi)，同時(shí)也有銷售。這三者當(dāng)中各自的利益追求是不同的：直銷企業(yè)和直銷商有利益沖突問題，比如直銷商的利潤(rùn)高，直銷企業(yè)的利潤(rùn)就下降。如果保證直銷企業(yè)、直銷商都有獲利的空間，那么如何保障消費(fèi)者合法的權(quán)益不受到侵害？權(quán)力的保障涉及到侵權(quán)的問題，在直銷業(yè)當(dāng)中容易涉及到直銷立法權(quán)益的，如冷靜期權(quán)力、退貨權(quán)、隱私權(quán)等，直銷企業(yè)要有這個(gè)紀(jì)律上的要求。還有賠償權(quán)力，應(yīng)該規(guī)定一個(gè)店鋪與企業(yè)有個(gè)連帶責(zé)任來保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。企業(yè)與消費(fèi)者或是店鋪發(fā)生糾紛的時(shí)候，可以采用仲裁、訴訟或是行業(yè)解決。直銷業(yè)成立協(xié)會(huì)是非常必要的，而且在法律允許下成立，就以行業(yè)自律來解決消費(fèi)者和企業(yè)之間的權(quán)益糾紛。

　　梅新育：由于消費(fèi)者缺乏其他了解產(chǎn)品的渠道，只能聽銷售人員的介紹，更容易誘發(fā)直銷商違規(guī)加價(jià)、謀取非分利益的沖動(dòng)。直銷企業(yè)一般通過加強(qiáng)監(jiān)管和給直銷商高額獎(jiǎng)勵(lì)來“高薪養(yǎng)廉”，但“高薪養(yǎng)廉”的做法又會(huì)增加渠道成本。在這一矛盾中如何平衡各方利益雖然是企業(yè)行為，但法規(guī)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)制訂措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效的管理。

　　建議七 確立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

　　主持人：未來的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置最為合理？

　　秦永楠：對(duì)直銷業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)充分考慮直銷業(yè)的特點(diǎn)以及對(duì)原有的直銷業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在充分討論、對(duì)話的基礎(chǔ)上進(jìn)行論證，尋找到一種新的管理方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　天 問：立法之后，除了工商局公平交易處正常的執(zhí)法之外，其實(shí)可以借鑒消費(fèi)者協(xié)會(huì)機(jī)制，由各大直銷公司設(shè)專員配合工商、稅務(wù)、公安等政府部門，聯(lián)合成立專項(xiàng)工作委員會(huì)，針對(duì)各公司、直銷商的直銷違法活動(dòng)進(jìn)行仲裁和處理。這可以在很大程度上彌補(bǔ)執(zhí)法部門執(zhí)法力度的不足。

　　白 木：這個(gè)聯(lián)合工作委員會(huì)的提議非常好，可以動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量來促進(jìn)直銷市場(chǎng)的規(guī)范。比如，還可將法律專家和業(yè)界專家作為顧問，媒體、直銷商作為信息舉報(bào)者等。

　　建議八 杜絕“老鼠會(huì)”

　　(編者注：直銷立法的關(guān)鍵目的之一即是在中國(guó)徹底杜絕“老鼠會(huì)”，因此，在此次立法大建議專題中，我們不得不把杜絕“老鼠會(huì)”專列于建議八。)

　　主持人：在立法中應(yīng)如何規(guī)定正當(dāng)直銷與“老鼠會(huì)”的區(qū)分方式？

　　王萬(wàn)軍：可以設(shè)兩個(gè)法規(guī)來區(qū)分，第一是冷靜期，第二是退貨制度。

　　冷靜期：就是在一定的期限內(nèi)，銷售商或顧客可以終止所簽的銷售合同而不承擔(dān)任何義務(wù)，并且所購(gòu)產(chǎn)品也可以全額退還。

　　退貨權(quán)利：直銷商可以在一定期限內(nèi)將未受損耗的、仍具有銷售價(jià)值的產(chǎn)品退回給公司。

　　雖然許多非法傳銷公司表面上也會(huì)具備這兩個(gè)條件，但往往會(huì)設(shè)置苛刻的條件，使這兩大原則如同虛設(shè)。多層次直銷和“老鼠會(huì)”的根本區(qū)別之一就在于“產(chǎn)品的銷售基礎(chǔ)”。多層次直銷是將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，同時(shí)公司的退貨保障政策保護(hù)直銷商免受經(jīng)濟(jì)上的損失。而“老鼠會(huì)”基本上是依賴于拉人頭，通過收取各種所謂的入會(huì)費(fèi)來達(dá)到非法集資的目的。可以通過以下4個(gè)方法加以辨別：

　　1.加入成為直銷商的條件，是否需要交繳高額的入會(huì)費(fèi)或要認(rèn)購(gòu)相當(dāng)金額的產(chǎn)品。

　　2.直銷商的收入來源是否主要來自介紹他人入會(huì)時(shí)所抽取的傭金，而非來自銷售產(chǎn)品的利潤(rùn)以及所介紹他人加入推廣產(chǎn)品的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金。

　　3.公司是否灌輸一種不勞而獲或者說短期便可以賺大錢的理念。

　　4.公司是否接受退貨，或退貨的期限極短，而公司在遇到退貨問題時(shí)，百般推諉、搪塞。

　　主持人：采取什么樣的措施根除“老鼠會(huì)”？

　　白 木：第一，對(duì)直銷市場(chǎng)的管理長(zhǎng)抓不懈，不斷打擊非法傳銷的同時(shí)杜絕地方保護(hù)主義

　　地方保護(hù)主義和非法傳銷結(jié)合起來危害很大：一是非法傳銷可以借地方保護(hù)來給自己披上“合法”的外衣；二是一旦公司出現(xiàn)崩盤，矛盾和黑鍋都轉(zhuǎn)嫁給了政府。可以這樣說，地方保護(hù)主義就是“老鼠會(huì)”滋生的溫床，這一點(diǎn)上，政府要引起足夠的重視。

　　第二，普及直銷知識(shí)

　　中國(guó)直銷市場(chǎng)“老鼠會(huì)”曾一度猖獗，原因之一即老百姓的直銷知識(shí)貧乏，才被非法傳銷利用。政府只有加強(qiáng)對(duì)直銷知識(shí)、理念的宣傳，教育廣大民眾如何區(qū)分正當(dāng)直銷和非法傳銷，才能減少其生存空間，從根本上解決問題。

　　第三，直銷公司的審批權(quán)力由國(guó)家相關(guān)部委集中管理

　　20世紀(jì)90年代初，直銷進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，政府曾將對(duì)直銷公司的審核審批權(quán)限下放到地方政府，考慮有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，地方政府在對(duì)直銷公司審批上大開綠燈，導(dǎo)致其遍地開花。直銷公司繁衍速度過快和直銷商的盲目跟進(jìn)，導(dǎo)致管理、培訓(xùn)、溝通、產(chǎn)品跟不上，引導(dǎo)不到位，加之部份直銷商對(duì)直銷認(rèn)識(shí)不深，使不少公司因此走入了死胡同，直銷市場(chǎng)混亂不堪。此為前車之鑒。

　　第四，加強(qiáng)直銷學(xué)術(shù)理論的研究

　　增加學(xué)術(shù)理論的研究，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)直銷模式當(dāng)中的漏洞，并將之修繕完備，讓直銷更完美的服務(wù)于大眾。

　　天 問：需要加大力度管理好人口暫住流動(dòng)問題，不能忽視，許多地方部門往往因?yàn)橛X得暫住人口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是一個(gè)消費(fèi)刺激而視若勿睹，最后造成災(zāi)難性后果。從其受騙者來看，越來越趨向于在校大學(xué)生，所以高校要加強(qiáng)這一塊的教育！目前媒體多是在異地炒作行為發(fā)生重大社會(huì)負(fù)面效應(yīng)后才開始曝光，其實(shí)，這一切完全可以防患于未然的。在這方面，學(xué)校和媒體應(yīng)該在政府的支持下多進(jìn)行知識(shí)普及。至于異地炒作類型的非法行為，也是取決于當(dāng)?shù)毓ど痰炔块T的嚴(yán)格監(jiān)控。同時(shí)，也取決于對(duì)正當(dāng)公司的宣傳，人們只有對(duì)規(guī)范公司認(rèn)識(shí)度加深，才能明白與非法公司之間的區(qū)別。