在第二批直銷牌照的預發(fā)時期，一例例非法傳銷案被曝光。針對這一敏感時期，各路媒體也忙得不亦樂乎，關于直銷業(yè)的各類新聞也炒得沸沸揚揚。但是從多種情況看來，直銷業(yè)的發(fā)展之路走得并不是那么舒適順暢，非法傳銷的興風作浪，把這鍋本來就不是很清澈的水攪得更加混濁。 

政府著力打傳銷 

為打擊非法傳銷，政府出臺了一系列針對措施： 

以查辦大要案件為重點，增強打擊傳銷專項行動的震懾力。重點打擊“拉人頭”傳銷、利用互聯(lián)網傳銷和查處假借“直銷”名義從事傳銷的行為；重點查處為傳銷活動提供房屋、倉儲、經營場所等便利條件的行為；協(xié)助公安機關嚴懲以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為。今年專項整治的重點地區(qū)要統(tǒng)一組織一兩次集中行動，采取切實有效措施，加大打擊力度；其他地區(qū)也要堅持露頭就打，建立健全防范和預警體系。要集中力量嚴厲查處跨地區(qū)的大案要案，堅決鏟除一批涉及人員多、群眾反映較大的傳銷組織。要逐步改變過去在打擊工作中清查、驅散的簡單做法，把工作重點放在摸線索、抓頭目、查大案上來。要注意總結經驗，將行之有效的做法和經驗制度化、規(guī)范化。要把集中打擊與日常監(jiān)管結合起來，堅持抓早、抓小、嚴查嚴管。要抓好巡查制度的落實，定期查看重點區(qū)域。要暢通舉報渠道，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法綜合網絡的作用。 

在地方政府的統(tǒng)一領導下，以出租房屋的管理為重點，進一步壓縮和清除傳銷活動的聚集場所。要堅決查處誘騙學生參加傳銷的違法行為，嚴防傳銷侵入校園。與教育等部門密切配合，組織開展“防止傳銷進校園”等活動，發(fā)揮學校、團委、學生會等組織的作用，建立定期通報制度，建立健全打擊防范機制。要堅持不懈地開展宣傳教育，從源頭上遏制傳銷活動。進一步加大宣傳教育力度，廣泛利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網等傳媒手段，多方位、多角度地宣傳國家的政策規(guī)定和法律法規(guī)，宣傳打擊傳銷活動取得的成果，宣傳參加傳銷給國家、社會以及個人和家庭造成的嚴重危害。要重點抓好對外出務工人員、在校學生、下崗失業(yè)人員等重點群體的宣傳教育，增強他們的辨別能力，自覺做到知法、懂法、守法。 

企業(yè)規(guī)范要轉型 

若要在立法后的中國直銷市場合法經營，就只能把其中屬于傳銷機制的部分根據(jù)兩部條例進行轉換，這將是一個艱難，甚至是痛苦的過程。對于總部設在境外的外資跨國公司，其轉型難度要比內資中小企業(yè)大得多。改革與創(chuàng)新是同一過程的兩個方面，不破不立，不立也不能有新的破。微觀經濟體制改革是找出機制中不符合發(fā)展的部分進行剔出，而創(chuàng)新則是要把這些不符合中國內地的政策法規(guī)環(huán)境、內部條件及其機制的部分轉換為合法、合理、合情的機制，同時保留其合法、合理、合情的部分。 

目前有的公司包括跨國公司在中國內地的組成部分遭遇質疑，這和這種企業(yè)在這個轉型階段沒有從機制上進行轉換有關。同時，也和這種企業(yè)還沒有研發(fā)出來具有創(chuàng)新性、符合當前局勢的方案有關。在中國內地的直銷商按這種經營機制進行運作，必然與市場環(huán)境出現(xiàn)逆向運行，這樣會給直銷商造成損失，使他們失去安全的保障。總部設在國外的跨國公司由于決策鏈條層次較多，可能會出現(xiàn)在處理某一突發(fā)事件過程中，公司總部與各級管理機構以及其具體負責人對于媒體的回答反應較慢，這在轉型剛剛開始的階段往往會在處理突發(fā)事件的過程中出現(xiàn)整合不到位的問題。當然，這里也有客觀的原因，轉型必須有一個過程、一個時間段，這個時刻任何一個環(huán)節(jié)沒有做好都有可能出現(xiàn)這樣的紕漏。 

直銷業(yè)監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn) 

政府對傳銷回潮的嚴打，對直銷業(yè)的監(jiān)管，不再停留在紙上。 

“去年兩個條例公布以后，國家對這個行業(yè)是既開放又嚴管。國家工商行政管理總局還在今年3月設立了直銷監(jiān)管局。隨著直銷發(fā)牌工作的推進，我國的直銷監(jiān)管體系也將不斷完善。”國家工商行政管理總局直銷管理局副局長邰展接受采訪時說。 

據(jù)了解，中國直銷監(jiān)管局將承擔直銷市場的監(jiān)督管理職能。作為隸屬于國家工商總局的單列部門，中國直銷監(jiān)管局下設三個處室，分別是打擊傳銷處、調查研究處和直銷指導處，其職能范圍將比原國家工商總局公平交易局下的打擊傳銷辦公室更加廣泛。 

業(yè)內人士認為，政府在出臺的兩個條例中設置了很高的門檻，本意是利用資金和技術壁壘控制企業(yè)數(shù)量，以維護行業(yè)規(guī)范，不料卻給自身的監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。目前經商務部批準的直銷企業(yè)只有雅芳一家，估計到年底獲得直銷牌照的企業(yè)將不會超過30家，這意味著大批難以逾越直銷門檻的企業(yè)有轉入傳銷的危險，這些企業(yè)可能成為監(jiān)管的暗礁。 

據(jù)了解，在兩個條例頒布后，變換手段、方式進行傳銷活動，或假借直銷搞傳銷活動的現(xiàn)象有所增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國從事直銷的企業(yè)至少有上千家，而且大部分是多層次直銷企業(yè)。要讓這些企業(yè)放棄直銷業(yè)“通行的商業(yè)法則”特別是“團隊計酬”并非易事。對于市場上除了雅芳之外的絕大部分多層直銷企業(yè)來說，很難在短時期內改變根深蒂固的商業(yè)法則，從而找到一條切實可行的出路。無疑，對于直銷業(yè)監(jiān)管來講，今后將面臨多事之秋。目前，國家希望通過打擊傳銷和監(jiān)管直銷來維護有序的市場秩序和社會環(huán)境。“我們要從過去打擊傳銷的‘一刀切’轉為現(xiàn)在打擊傳銷和直銷監(jiān)管的‘兩手抓’，切實履行工商監(jiān)管職能。”邰展表示。（記者　楊丹丹）